煙草在線專稿　　

　　當前，非法涉煙運輸違法犯罪分子針對當前的專賣稽查特點、執法權限和法律漏洞，已經形成一套隱蔽程度高、能規避一定法律風險的方法，力圖逃避打擊，給打擊涉煙違法行為帶來了很大的難度。煙草專賣管理部門力求“堵源截流，打網絡、端窩點”，但是在實際的稽查過程中，不可避免的會遇到各式各樣的困難。　

　　一、煙草專賣管理部門與相關執法部門的執法銜接程度仍需加強。煙草部門在打擊非法涉煙運輸的過程中，限于執法權限等問題，必須與相關執法部門協作。然而，目前在運輸環節上，煙草專賣管理部門還未與相關執法部門建立較為完善的打擊非法涉煙運輸違法行為的聯合機制，使得多數無證運輸案件只能靠舉報查獲。同時與相關執法部門協同作戰的力度不夠，一定程度削弱了從運輸環節打擊涉煙違法犯罪的力度。

　　二、查處了非法涉煙運輸案件，卻無法查找當事人，調查取證難。在很多無證運輸卷煙的案件中，執法部門在現場查獲到了非法運輸的卷煙以及運輸工具，或者現場抓獲一兩名駕駛員或承運人，但是貨主不在現場，案發以后也很難查證貨主的信息情況，面臨這種情況的案件，很多執法部門最終就只有對查獲的涉案物品進行依法處理。

　　三、非法運輸的卷煙呈現小批量、多批次、勤進快銷的情況，規避法律程度高。在有些不法煙販在運輸卷煙的違法活動中，利用現行的法律漏洞，積極規避法律風險。主要表現為將囤積緊俏品牌的真品卷煙，分成若干份，然后通過個人異地攜帶不超最高限量的方式進行運輸，卷煙達到目的地以后，接貨方雇請他人代其取貨，即使被執法部門查獲，由于其未超最高限量標準，也無法對其進行依法查處。

　　新形勢下在打擊涉煙運輸違法活動中，針對花樣百出的違法手段和新的難度，我們要以不斷加強專賣執法隊伍建設為基礎，以加強與相關執法部門的銜接為突破口，以涉煙情報信息建設為主導，以案件經營為核心，創新工作方法和思路，對非法運輸卷煙行為進行有力打擊，為切實維護國家利益和消費者利益做出新的貢獻。

　　首先，加強專賣執法隊伍建設，提專賣管理工作水平。新形勢下的打擊涉煙違法犯罪工作對專賣執法隊伍提出了新的考驗和更高的要求，而專賣隊伍的整體素質水平是關鍵，這就需要加強對執法人員的思想政治教育和業務技能培訓，樹立高度的責任心和使命感。在業務技能方面，要按照學法、懂法、知法、用法的高標準，加強法律法規培訓，強化對信息情報收集、案件分析等實用性較強的業務技能培訓。同時，要嚴格執行工作紀律，切實履行煙草專賣管理職能，全面打造好專賣隊伍，不斷提升專賣管理工作水平。

　　其次，健全與相關執法部門聯合長效協作機制，形成整體作戰局面。加強并不斷健全與公安、工商、運管等多部門聯合執法機制，平時要協調溝通，積極開展聯合執法行動，認真分析涉煙運輸違法案件特點，堅持以“端窩點、破網絡、清市場”為工作重點，始終保持打擊涉煙違法犯罪行為高壓態勢，不斷加強并有效落實與公安、工商等執法部門的工作協作機制。密切與臨近省市及周邊地區專賣市場監管工作的交流協作關系，繼續加大跨區域聯合執法力度。

　　（一）共同建立涉煙違法信息檔案，信息檔案應包括違法人員、涉案車輛、運輸路線等信息，實現信息互通共享。并制定和完善運輸環節打擊非法運輸卷煙的方案、制度及應急預案等，明確職責、任務和工作重點，為實施打擊非法運輸卷煙提供信息資源平臺。

　　（二）積極聯合執法部門對客貨運市場的監管和加強重要區域、重點路段的路查力度。從近年來查處大量非法運輸卷煙的案件來看，大部份是從客運站、托運部、省際卡點查獲。因此進一步加強重點區域、重點路段的監管也是打擊非法運輸卷煙的有力舉措之一。

　　（三）加快基層稽查終端建設，為開展打擊涉煙違法犯罪活動提供良好平臺。通過與相關執法部門建立市場稽查終端，形成由多部門協同，上下聯動、內外聯動、城鄉聯動、區域聯動等多種方式組成的聯合協作新局面，共同將打擊非法運輸卷煙工作不斷推向深入。

　　再次，加強涉煙案件情報信息建設，提升案件信息的深度和廣度。專賣執法部門應加強涉煙情報網絡建設，加強與轄區內外執法部門關于情報網絡的合作、交流，提升情況網絡的廣度；加強特勤人員的涉案信息的舉報質量，做好情報網絡平穩有序地向外延伸；加大特勤人員的保護措施，大力建設保密機制，強化情報信息分析能力，確保信息來源真實、全面，推進情報網絡的深度和準度，對案件有更為全面的了解，就可以更為有效、安全、和諧的開展專賣執法工作，減少專賣執法的危險性。

　　（一）加強煙草專賣法律法規宣傳力度及加大舉報獎勵。廣泛公布舉報電話，利用“12313”舉報電話充分發動群眾對涉煙違法行為進行舉報，舉報線索一經查實，按規定及時兌現獎勵，提高群眾參與打擊涉煙違法行為的積極性，拓寬的涉煙情報信息的來源范圍。

　　（二）要加強特情人員的培養工作。要有目的、有針對性的在重點市場、重點區域培養專業情報人員，并聘請專業人員對信息情報人員進行培訓，使其發揮最大的作用，確保情報來源準確可靠、及時有效。同時嚴格執行嚴格保密制度，使其后顧無憂，持續發展、壯大特情隊伍。

　　最后，轉變專賣稽查工作思路，不斷強化案件經營意識和辦案水平。面對不法煙販偽裝運輸、客車夾帶及不超個人異地攜帶不超最高限量標準，小批量、多批次非法運輸卷煙等特點，要使打擊非法涉煙運輸工作真正取得實效，要就勇于創新工作思路，打破傳統的辦案觀念，樹立“見人、見物、見網”的案件經營理念和“抓主犯、追實刑”的辦案工作理念，把案件經營作為打擊涉煙違法行為、凈化卷煙市場的決定性手段。要克服急功近利和各自為戰的思想，樹立全方位、大格局思想，積極探索經營案件的新模式，將打擊非法運輸卷煙的觸角延伸到涉及卷煙流通的每一個環節，則可能從中發現更大、更有價值的線索，從而對非法運輸卷煙實施更有力的打擊。不斷提高自身綜合素質，進一步轉變工作思路，不斷強化案件經營意識和提升辦案水平，為新形勢下有效打擊非法涉煙運輸違法行為奠定堅實的基礎。

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