煙草在線專稿　　隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展的快速變化，2012年又是行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略調(diào)整年，也是推進“十二五”時期“卷煙上水平”的關(guān)鍵之年，對專賣市場管理工作提出了更高的要求，如何從市場分析中掌握市場變化，調(diào)整工作方式、方法，創(chuàng)新工作思路，解決好建立一支綜合素質(zhì)高，執(zhí)法能力強的專賣管理隊伍，打擊無證經(jīng)營行為、煙草市場日常監(jiān)管、打假破網(wǎng)等當前市場管理工作難點，通過加強縣級煙草專賣市場管理，切實維護國家利益和消費者利益。

　　目前煙草專賣市場管理存在的問題

　　目前,筆者所在縣的煙草專賣市場管理工作雖然在打擊無證經(jīng)營、日常市場監(jiān)管、打假破網(wǎng)等方面作出了較大努力，取得一定成績，但縱觀全局，仍存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，具體表現(xiàn)在：一是專賣隊伍整體素質(zhì)不高、執(zhí)法能力不強；二是無證經(jīng)營行為屢禁不止；三是市場監(jiān)控手段單一，外渠道進貨、販私、販假由經(jīng)營場所轉(zhuǎn)入隱蔽，大案、要案、網(wǎng)絡(luò)案社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，沒有得到較好的突破。這些存在的問題嚴重影響了卷煙市場的健康發(fā)展，縣級局的行政執(zhí)法主體沒有得到有效發(fā)揮。

　　存在上述問題的原因及分析

　　（一）專賣人員知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強，與新時期的專賣市場管理工作要求有很大的差距，無法適應(yīng)現(xiàn)階段加強煙草專賣市場管理工作的要求。一方面是部分煙草專賣人員總是認為煙草行業(yè)是壟斷行業(yè)，受外部沖擊的影響較小，致使一部分人員習(xí)慣于躺在國家專賣的“溫床”上，依賴煙草，依賴企業(yè)，缺乏必要的責(zé)任感和危機感，另一方面是專賣人員的文化程度不高，人員素質(zhì)高低不一，工作積極性不高，有一種得過且過思想存在。

　　（二）無證經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響卷煙市場秩序。

　　原因是由于我國整體社會水平情況及特有的消費習(xí)慣等原因，經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)只要有個小攤點、有少量資金就可以實現(xiàn)，而且“無煙不成店”，這種思想長期以來一直存在，只要開店就要經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)，甚至是時下流行的“網(wǎng)吧、茶吧、酒吧、歌吧”等非商品交易場所也經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)，這些都取決于零包卷煙攜帶能力強、吸食卷煙人群多造成的一種特殊現(xiàn)象，這就造成目前無證經(jīng)營卷煙行為嚴重影響卷煙市場秩序。　

　　（三）市場監(jiān)管不到位，監(jiān)管手段單一。目前專賣人員總是按照以前的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，對監(jiān)管的卷煙零售戶進行正常走訪，沒有真正主動地發(fā)現(xiàn)問題，挖掘市場信息，追蹤信息，導(dǎo)致市場監(jiān)管不到位，且監(jiān)管的手段比較單一。

　　（四）新時期卷煙售假案件呈現(xiàn)出“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、運輸高效化、配送多樣化、銷售隱蔽化”等特點，給我們打假破網(wǎng)工作難度越來越大，導(dǎo)致假冒卷煙市場占有率沒有得到有效控制，嚴重損害了國家和消費者的利益。

　　新形勢下加強煙草專賣市場管理的建議

　　（一）加強專賣隊伍建設(shè)，建立一支與新形勢相適應(yīng)的綜合素質(zhì)高，執(zhí)法能力強的專賣管理隊伍。

　　煙草專賣管理是一項涉及面廣、難度大、政策性強的系統(tǒng)工程，如果沒有一支綜合素質(zhì)高、執(zhí)法能力強的專賣管理隊伍，根本無法完成繁重而艱巨的專賣管理工作任務(wù)，更無法管理好煙草專賣市場，因此必須建設(shè)一支素質(zhì)好、紀律嚴、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的專賣執(zhí)法隊伍.

　　1.加強組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。專賣管理人員作為深入市場管理的直接管理者，如果沒有掌握一定的專賣業(yè)務(wù)知識及煙草相關(guān)的法律法規(guī)，煙草市場如何管理好，煙草法律法規(guī)如何宣傳好，這就要求我們通過等級考試加強隊伍的信息管理、煙草專賣法及實施條例和現(xiàn)代管理的學(xué)習(xí)，適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展需求，形成專賣隊伍人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

　　2.提高專賣管理隊伍的執(zhí)法水平。煙草市場管理的隊伍不僅掌握一定的專賣業(yè)務(wù)知識及煙草相關(guān)的法律法規(guī)，更需要提高專賣管理隊伍的執(zhí)法水平，即要做到“四個提高，一個教育”，四個提高就是提高法律意識和政策理論水平，提高執(zhí)法和辦案的工作水平，提高對于復(fù)雜問題的處置能力，提高對于突發(fā)事件的應(yīng)變能力。一個教育就是通過對專賣管理人員進行廉潔從政教育，增強了專賣執(zhí)法人員遵紀守法的自覺性。

　　（二）打擊無證卷煙經(jīng)營行為，提高市場控制力。

　　1.懂得分析當前無證經(jīng)營戶。通過專賣人員對卷煙市場排查出的無證經(jīng)營戶，針對其特點，分析其家庭情況、經(jīng)濟水平、商品銷售狀況、經(jīng)營場所、周邊消費能力等，實行個性化管理。對符合辦證條件的，及時給予辦證；對不符合辦證條件的，根據(jù)其特點，引導(dǎo)其放棄經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)或使其逐步具有經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)的能力；對不服從管理的，配合工商行政等部門進行取締。

　　2.檢查日程的有效性。檢查日程的有效性是對無證經(jīng)營戶管理的必然要求。煙草專賣人員通過分析無證經(jīng)營戶的特點，制定出“個性化”無證經(jīng)營卷煙行為檢查計劃，根據(jù)其經(jīng)營能力（有無固定經(jīng)營場所、固定電話、相適應(yīng)的資金、是否達到合理布局條件等），確定檢查目標、管理時間、管理頻率，對每次檢查的無證經(jīng)營戶實施檢查達到100%，有效性的對其進行管理，直到其放棄經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)，最終達到降低無證經(jīng)營卷煙行為“反彈”現(xiàn)象。　

　　3.無證經(jīng)營戶的處理。目前對無證經(jīng)營戶的處理通常有兩種方式，一是警告，二是行政處罰。對于行政處罰，一是通過工商部門加大對無證經(jīng)營行為的處罰力度，二是對不服從管理的，配合工商行政等部門進行直接取締。對此，加強與工商部門的聯(lián)合執(zhí)法，加大對無證經(jīng)營行為的處罰力度，利于加強無證經(jīng)營的管理。

　　（三）創(chuàng)新市場日常監(jiān)管手段，建立健全市場監(jiān)管體系

　　日常監(jiān)管是專賣管理人員開展專賣工作過程中了解市場、獲取線索、查處案件的信息來源。要確保日常監(jiān)管到位，專賣管理人員必須在市場走訪巡查方式、零售戶管理方式和市場監(jiān)管方式等方面進行創(chuàng)新。

　　1.加強市場走訪與巡查，提高走訪與巡查質(zhì)量。一是檢查煙草證的使用情況、零售戶的守法經(jīng)營情況、收集市場涉煙違法案件的情報信息、向卷煙零售戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)、對卷煙營銷部門的訪銷、配送進行監(jiān)督等多方面的內(nèi)容，二是通過市場走訪與巡查，獲取涉煙違法案件最直接的案件信息來源。通過這幾年的基層工作實踐，市場走訪和巡查制對卷煙市場監(jiān)管工作起到了積極推動的作用，促進了煙草監(jiān)管職能的到位。

　　2.實施零售戶自管自律管理，杜絕低價競銷、惡性競爭等不規(guī)范經(jīng)營行為。由于煙草行業(yè)的特殊性，零售戶既是我們的管理對象，也是服務(wù)對象。只有管好了市場，服務(wù)好了客戶，市場才是屬于我們，發(fā)展才可以長久。隨著當前社會法制管理的日漸制度化，如何讓零售戶“自我監(jiān)管、自我約束、自我教育、自檢自律”成為專賣管理的一項重要課題，零售戶自管自律小組建設(shè)便是解決這一課題的方法之一。零售戶自管自律小組按地域進行分組，每個小組由15—20個零售戶組成，通過召開小組會議，選舉小組長，組員共同研究制定自律小組章程、小組公約及會議制度、舉報監(jiān)督制度等，客戶之間共享卷煙經(jīng)營經(jīng)驗。并由專賣員、客戶經(jīng)理負責(zé)對所管理線路的零售戶自管自律小組進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)零售戶將精力放在改善經(jīng)營環(huán)境、制定經(jīng)營決策和提高服務(wù)質(zhì)量上。自律小組以規(guī)程規(guī)范來約束組內(nèi)零售戶經(jīng)營行為，共同抵制假、非、私等違法卷煙，形成價格聯(lián)盟共同杜絕低價競銷、惡性競爭等不規(guī)范經(jīng)營行為。

　　3.關(guān)注市場動向，對新型違法行為進行有效監(jiān)管。由于現(xiàn)代物流快速發(fā)展，非法運輸卷煙行為出現(xiàn)新趨勢，貨流貨源等方式日益成為違法運輸卷煙行為的新招，為此，收集日常監(jiān)管的信息就不能按照常規(guī)作息時間工作，不能僅局限于農(nóng)貿(mào)市場、倉庫區(qū)、集市、商場超市等常規(guī)渠道，應(yīng)加強在車站、物流貨運站、加油站、收費站等地進行專賣法律宣傳和市場監(jiān)管，調(diào)整常規(guī)性工作時間，進行錯時、動態(tài)的檢查監(jiān)管工作機制，加強對以零擔客運偽裝運輸進行嚴格檢查，同時關(guān)注郵遞包裹、航空速遞、物流快遞等現(xiàn)代物流渠道，從物流運輸?shù)闹卸恕⒛┒瞬檎野讣€索，打擊新形勢下的非法卷煙物流配送行為。

　　（四）開展打假破網(wǎng)，凈化煙草市場

　　1、充分發(fā)揮聯(lián)合打假機制作用。加強與政府相關(guān)部門、毗鄰地區(qū)單位協(xié)作，努力實現(xiàn)卷煙打假向政府行為、社會行為的轉(zhuǎn)變。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，煙草、公安、工商、交通、檢察院、法院等部門組成的聯(lián)合專門打假機構(gòu)，實現(xiàn)全局性統(tǒng)一打假工作平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，提高打假力度和效率。

　　2、拓寬情報信息收集渠道。一是建立市場情報收集制度。以全國打假舉報投訴電話“12313”為平臺，充分發(fā)揮市管員、稽查員、零售戶及廣大群眾消費者挖掘信息的能力，進一步暢通打假情報來源，整合情報資源。二是把了解掌握制售假煙網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)信息作為市場監(jiān)管的一項重要任務(wù)，把稽查隊的工作目標量化到每月，納入月度績效考核。三是以卷煙市場專項整治為突破口，深入開展終端市場監(jiān)管。通過開展各項專項或突擊檢查，收集零售戶近期卷煙銷量、品種的波動情況，進行市場信息反饋分析，對零售戶進行重點為、難點、一般監(jiān)管等級分類、造冊登記，確定日常重點監(jiān)管違規(guī)戶及違規(guī)傾向戶，有針對性的實施檢查和監(jiān)管。

　　3.加大追刑力度，提高專賣管理威懾力。專賣違法案件的查外要注重行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機銜接，以抓捕追刑為著力點從源頭上打擊不法煙販，依法嚴懲一批涉煙犯罪分子，營造出打擊涉煙違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，有力震懾犯罪分子的囂張氣焰。

　　以上是筆者對新形勢下加強煙草專賣市場管理的一些淺見。總之，通過加強專賣隊伍建設(shè)，打擊無證經(jīng)營行為、創(chuàng)新市場日常監(jiān)管手段、打假破網(wǎng)等工作，進一步加強了煙草專賣市場的管理，維護了煙草專賣市場經(jīng)營秩序，維護了國家利益和消費者利益。