煙草在線專稿　　前一個時期，深圳某區城管隊員因與商販發生爭執并被商販一怒之下刺死。為此，該隊員因為公犧牲被作為先進典型進行廣泛宣傳，成為了一面“紅色”的旗幟為廣大干部和群眾所深入學習。然而，令人大跌眼鏡的是，后經有關部門進一步查實，該名城管隊員竟然是某一涉黑組織的成員，該涉黑組織涉嫌違法經營、收取保護費等一系列案件，該組織由于其具有涉黑和違法行為為相關的執法機關所查處和打擊。該起事件引起了社會公眾的廣泛關注和不斷質疑。特別是更多的社會公眾將問題的焦點和目光集中在了執法人員引進與使用機制和準入關的把握上，也對如何進一步提高和規范執法人員素質表達了較多的關注和不同的想法。

　　我們暫且不說城管隊員被商販刺死是否涉及到自身或部門利益之爭，也不考慮城管隊員所開展的執法活動是否規范合法，單就該執法人員的引進與使用以及管理等工作，特別是如何把好專賣管理人員的準入關就應當引起我們的高度重視、正確對待和深刻反思。我們所在的煙草行業也不例外，其作為行業執法特點較為突出的煙草專賣執法活動的深入開展，受到煙草行業壟斷等因素的影響，具有其自身的特殊性和針對性。特別是煙草專賣執法隊伍構成包括正式員工和聘任人員兩部分，其共同構成了卷煙零售市場管理與整治的主體力量，可以說，其對卷煙零售市場的穩定與發展發揮著不可替代的重要作用。從這個角度來說，如何把好煙草專賣管理人員的準入關對煙草專賣管理隊伍建設起到關鍵的作用。

　　一、煙草專賣執法人員準入存在的主要問題

　　應當說，把好煙草專賣執法人員準入關是確保整個煙草專賣執法隊伍建設得以高度質量開展的第一道“關口”，其對于煙草專賣管理工作的開展有著重要的意義和作用。但是，我們知道，煙草專賣執法人員的準入以及引進等工作還處于不規范的發展狀態，在機制建設、準入標準、具體措施以及系統建設等方面存在著較多的難點問題，特別是受當前煙草專賣管理體制以及隊伍使用模式的影響，使得煙草專賣執法人員準入的層面較窄，準入渠道不暢以及準入工作“邊緣化”等問題表現尤為突出，需要煙草專賣管理部門能夠采取有效措施加以深入分析和重點解決。

　　1、準入機制不健全和不規范，影響到整個專賣執法隊伍健康發展。

　　切實完善和健全準入機制是煙草專賣管理部門引進和使用煙草專賣管理人員的重要保證，也成為了確保整個專賣管理人員準入工作沿著規范化和科學化的關鍵所在。但是，就目前煙草專賣管理人員準入機制的建設情況來看，在很多層面上卻不盡人意，也不符合煙草專賣上水平戰略實施的要求。特別是受到煙草現行專賣管理體制以及用人模式等因素的影響和制約，煙草專賣管理人員用人渠道較窄，人才引進與使用機制較為僵化。在機制上還沒有真正建立和形成有效的規章制度，盡管個別企業出臺了涉及煙草專賣管理人員準入的相關制度，但是，總體來看，其存在著操作性不強，實施措施過于簡單，并沒有真正發揮實質性的作用。這種情況下，使得煙草專賣管理人員準入工作的實施還處于淺層次的發展階段，并沒有真正起到規范專賣管理人員引進和準入工作開展，使得煙草專賣管理人員的準入工作開展存在著較大的隨意性和主觀化傾向，無法有效解決專賣管理人員準入過程中存在的突出問題。因此，能否真正從根本上理順和規范煙草專賣管理人員準入機制和制度，應當成為煙草專賣管理部門重點研究和著重解決的一項重點工作任務。

　　2、準入措施缺失和過于單一，制約著專賣執法隊伍開展工作的公正性。

　　我們知道，煙草專賣管理人員準入措施是否有效直接影響著煙草專賣管理隊伍整體素質和實力的全面提高，也在一定程度上阻礙了專賣管理人員準入制度的有效實施，不利于整個煙草專賣管理隊伍建設有效開展。從這個角度來說，不斷采取更為有效的措施努力提高煙草專賣管理人員準入工作質量和效率，能夠切實提高管理隊伍的整體實力和執法水平，也能確保整個煙草專賣管理工作更加規范、有序和實效。實際情況卻不盡然，目前，煙草專賣管理人員準入機制與措施等方面存在的問題較多，滯后性較強。一直以來，煙草專賣管理人員的引進大多采取的是正式從業員工子女在服兵役之后，經相關的煙草專業學校或機構培訓后，被充實或使用到煙草專賣管理崗位，成為擔負著執行或落實煙草專賣法律法規的、具有一定權限的正式專賣管理或執法人員。這就導致專賣管理部門在開展煙草專賣管理人員準入工作時僅僅局限于考察煙草專賣管理人員是否符合上述條件，不再考慮到其因素的影響或制約。由于受到執法權限等諸多因素的影響，煙草專賣聘用人員的使用不具備執法權限，其只能從事輔助性的、服務性的工作，應當不在煙草專賣準入機制與制度規范的范圍之內。這種情況下，就使得煙草專賣管理準入措施相對較為單一，不利于整個煙草專賣管理隊伍的建設與和諧發展。

　　3、動態監管力度較弱，導致專賣執法隊伍新陳代謝渠道不暢。

　　能上能下，能進能出應當是煙草專賣管理部門實施準入工作的出發點與切入點，也是確保整個煙草專賣管理隊伍不斷更新的重要手段。眾所周知，如果不能確保煙草專賣執法隊伍進行有效的新陳代謝，那么必將使得整個煙草專賣管理隊伍實現動態化發展，也不可能使其具備較強的執法能力、管理能力和市場規范能力。實際上，煙草專賣管理人員準入一直呈現出較為封閉的、靜態的發展狀態，沒有上升到煙草專賣管理工作的高度上來。特別是動態監管與有效更新工作開展的力度相對較弱，還沒有真正對煙草專賣管理人員的準入進行全程化的規范與動態的監管。加之，受到煙草專賣管理人員進出機制與體制的影響，使得專賣管理人員準入工作的開展受限，嚴重影響到了煙草專賣管理隊伍的新舊交替與素質提高，不利于整個煙草專賣管理隊伍建設的進一步開展。

　　4、準入決策有所欠缺，使得煙草專賣管理人員準入缺少系統性。

　　我們知道，決策層面對專賣管理人員準入工作的認識程度以及采取措施情況直接影響和決定著煙草專賣管理人員準入工作的效能化發展，也是優化煙草專賣管理環境的關鍵所在。從煙草專賣管理隊伍的管理與建設現狀來看，煙草專賣管理部門以及決策層還沒有真正將專賣管理人員準入機制與體系建設納入到重要工作日程中來，沒有建立一系列更具指導性的、規范性的實施規劃或總體方案，使得整個煙草專賣管理人員準入工作的開展還處于較為分散的、雜亂的、無序的狀態，這就導致煙草專賣管理人員準入工作的開展在思想、目標、操作以及流程等方面缺乏規范性、統一性和協調性，很容易出現各種各樣的偏差或不足，也極大的影響了整個煙草專賣管理隊伍建設的有效開展。

　　二、完善煙草專賣管理人員準入機制的幾點要求

　　首先，應當明確人員引進和準入標準，確保真正做到優質、高效。

　　就工作性質而言，煙草專賣管理人員所從事的專賣執法、市場管理以及業戶規范等工作受到煙草專賣法律法規的規范與制約，使其具有較強的法規性、嚴肅性與規范性。從這個層面來說，煙草專賣管理人員自身必須具備較多的從業資格或條件，特別是其應當符合煙草法律法規的要求和規定。專賣管理人員的引進與使用應當有更為明確的標準和要求，其應當在人員的從業資格、文化程度、法律水平、思想觀念等諸多層面符合要求。否則，不具備相關條件的人員，其不能從事煙草專賣管理工作。只有這樣，才能從根本上杜絕不適于或不符合要求的人員被充實到煙草專賣管理崗位上來，才能使得整個煙草專賣管理隊伍更加適應市場管理出現的新情況和新需要，才能真正取得煙草專賣管理以及執法工作的新成效。

　　其次，杜絕準入主觀化和隨意性，確保真正實現科學、規范。

　　嚴把煙草專賣管理人員準入關，杜絕“拍腦門”等主觀化思想和做法是確保取得專賣管理隊伍建設高質量、高效率開展的前提和要求。一直以來，受到煙草行業自身特殊性的影響，煙草專賣管理隊伍都是由正式員工與聘用制人員組成，煙草管理人員的準入工作主要集中在了聘用制人員身上，煙草專賣管理層面長久以來形成的態度與做法常常存在著較大的隨意性與不確定性，使得煙草專賣管理部門對聘用制煙草專賣管理人員在引進與考核等諸多方面并沒有真正做到嚴進嚴出，有序分類，有效監管，全面調控，導致整個煙草專賣管理人員的引進與使用缺少制度與機制來規范與保證。實際上，這種主觀化與隨意性較大的準入管理模式已經嚴重影響到了煙草專賣管理隊伍建設工作的有序開展，也對整個煙草專賣管理工作上水平產生了負面影響和制約。

　　第三，把握準入關鍵環節和重點，確保真正做到深入、務實。

　　煙草專賣管理人員準入工作開展的關鍵在于對整個工作一些關鍵環節與重點內容的把握，特別是煙草專賣管理部門應當準確理解和正確認識煙草專賣管理人員準入機制與工作的重要意義，全面把握當前卷煙零售市場發展的現狀與實際，針對煙草專賣管理人員當中存在的突出問題與不足，化解各方面的矛盾和缺陷，使得整個煙草專賣管理人員的引進與使用更加規范、合理、科學、實效。尤其是在如何整體煙草專賣管理資源、理順煙草專賣人員引進思路、規范具體實施措施、統一準入標準等方面更應當進一步加大力度，形成上下連接緊密，互動有序，協調發展的良好局面。

　　三、高質量開展煙草專賣管理人員準入工作的主要對策

　　煙草專賣管理人員準入機制與制度的建立，各項有效措施的全面實施是促進煙草專賣管理隊伍整體實力與執法能力的有效途徑，也是實現煙草專賣零售市場管理規范化發展的基本要求。煙草專賣管理部門解決專賣管理人員準入機制存在的不健全、措施過于單一等問題，應當成為進一步加強煙草專賣管理隊伍建設與發展的重要課題和內容。煙草專賣管理部門應當通過采取更為有效的措施和手段，使得煙草專賣管理工作更上一個新的臺階。

　　對策一：思想認識必須“跟進”，為準入工作開展奠定堅實基礎。

　　長久以來，