煙草在線專稿　　隨著煙草行業經營管理規范化，產品上水平，行業經過幾次大的變革，工作方法和方式得到不斷的更新和發展，經過一年多的試點，在卷煙市場監管工作中全面推行“APCD工作法”應運而生。

　　“APCD工作法”分為“分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal　with）”（簡稱APCD）四個步驟，通過單位的各個子系統獲取、分析、應用監管對象的各類信息（主要是訂單信息），從中發現存在問題的疑點，篩選出數據異常的卷煙零售戶，從而確定檢查重點對象，更有針對性地進行市場監管。這種方式一改過去按照固定線路和頻率盲目走市場的“眉毛胡子一把抓“在的傳統做法，提高了效率，達到了保護合法經營、打擊違法經營、維護市場秩序的目的。形成一套卷煙零售市場檢查“APCD工作法”，在市場檢查方法上取得了突破。這些新的市場監管方式改變了過去地毯式費時費力的檢查方式，點燃了一線專賣管理人員的工作熱情，激發了專賣人員的工作主動性，極大的提高了市場檢查的效率和效果，有效帶動了市場監管人員水平的提升。

　　一、應用“apcd”工作法，做到有的放矢

　　在市場監管過程中，沒有好的計劃，就沒有針對性。發現問題只能靠蒙大運，瞎貓遇見死耗子。因此根據上級對市場監管的要求和部署，有針對性的做好前瞻性計劃，成了落實市場監管任務，凈化清理市場的首要前提，只有前期工作做好后，才能有的放矢。如何做到“帶著問題上市場”？就是根據“網上數據分析、明確檢查對象、科學計劃排定、現場檢查聯網、結果分類處理”的一整套系統性工作模式。

　　2013年4月，筆者所在中隊根據客戶訂貨系統信息，發現轄區內一個零售客戶三月份卷煙訂貨量突然下降50%，根據這個異常情況，中隊分析可能存在的原因，存在非法渠道購進或其家中出現事故導致訂貨異常，并制定了4月份重點檢查對象，改變常規檢查規律，4月12日到其營業場所檢查，從其庫房和柜臺上，發現大量的不是該零售戶卷煙代碼的卷煙100多條，價值超萬元，當時進行做現場勘驗和詢問筆錄。查清其違法違規事實。因春節用煙量大，貨源供應不足，而從附近其他客戶店中購進，用來經營的。根據相關法律法規，我們對其違法違規卷煙進行了先行登記保存。

　　通過真實案例說明，及時發現問題，弄清事情產生的原因，并做好監管計劃，有的放矢，才能做到事半功倍。才能減少盲目性，對點打擊，提高了命中率。

　　二、杜絕教條主義，動態應用“apcd”工作法

　　任何新模式、新方法，都需要在事件中得到應用，不能證實切實可行，符合工作實際需要，才是最好的，最實用的。但在推廣運用中，往往會出現為推廣而推廣的現象，十分機械的、教條的運用。因此會產生許多生硬的方法。把書本、理論當教條，思想僵化，一切從定義、公式出發，不從實際出發，反對具體情況具體分析，否認實踐是檢驗真理的標準。

　　實踐中，“apcd工作法“雖然是有前后順序，但其順序并不是一成不變的，而是切入點的不同，而隨機變換順序，但其總是不能割裂開來，而是動態的系統工程，不管是從分析入手，還是從問題入手，或者是從計劃入手，總之是一切入點為始點，然后結合其他節點，而進行不斷的循環的一種動態形態。只有這樣，才能及時反映，實時打擊，才能做好應急方案，解決突發問題。

　　分析很重要，但通過調查發現問題更加重要，只有發現問題，才能處理好問題。“調查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。”接下來，毛澤東用了這樣一個有趣而又形象地比喻來說明，只有進行了“十月懷胎”似的深入地調查，弄清問題的“來龍去脈”，搜集好問題的必要材料，才能“一朝分娩”般切實有效地解決問題。樸素的話語充分說明了實際調查的重要性。因此在工作實際中，不能習慣于機械地理解上級良苦用心，簡單照搬條文辦事，簡單照搬條文辦事，好像是“不走樣”了，但它卻使得上級部署在落實中表面化，樣式化。模式政策無法用好用足，從實質看，其實也是一種“走樣”，大的方針政策沒有結合專賣工作和市場監管的客觀實際，就不一定符合實際情況，也就沒有將好政策按政策的本意在本地得到真正落實。只不過這種本本主義以“堅決貫徹”的面目出現，這看上去似乎“沒犯錯誤”，事實卻不然，因為它使新模式的“富礦”難以得到及時而充分的“開采”，大大影響了發展！并不是把分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal　With）簡化成APCD就是創新了，就是放之四海而皆準，一用就靈的妙招，而是要動態的不斷完善充實的過程。著力完善“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，助推整個專賣管理工作上水平。

　　三、深化“apcd工作法內涵，完善企業管理制度

　　傳統監管模式容易要么是毫無差別地實施頻率檢查；要么是單純憑借主觀判斷進行選擇性執法。這直接導致的問題就是：既不能集中力量對嚴重違法者實施有效打擊，又會對合法經營者的正常經營活動產生干擾。

　　“APCD”工作法就是完善“網上數據分析、三線互控信息的對比、明確檢查對象、科學計劃制定、現場檢查聯網、結果分類處理”的工作程序和系統化。“分析”是整個工作法的核心環節。有一次，筆者得到送貨員反映轄區內有一個客戶存在“一戶兩證”嫌疑，根據信息，專賣人員及時跟進，到實地巡查，結果正如信息反應的一樣。我們根據相關規定進行了處理。計劃的安排一般由信息系統根據檢查時間、工作內容、檢查對象地域特點自動排出檢查計劃和線路，市場檢查人員在此基礎上根據實際調整。專賣執法人員對違法嫌疑較大的對象進行重點檢查；對數據正常的守法零售客戶，則免于檢查或大幅降低檢查頻次。檢查步驟一般為“一核人員、二控現場、三查卷煙、四取證據、五問來源”。檢查過程中，執法人員通過“市場檢查移動執法終端”現場查詢信息、制作法律文書、固定影像證據。處理方式按“規范引導、行政處罰、內管處理、移送處理、案件經營、許可管理”幾項內容區分，按照違法行為嚴重程度、證據采集情況等標準對現場檢查結果進行判定，分類處理。

　　通過實踐“apcd工作法”不僅符合卷煙專賣市場監管的實際狀況和發展規律。同樣適合于營銷業務的開展，人力資源管理的科學化，同樣適合于行業內各個領域大工作開展，因此，我們不僅要深化“apcd工作法”內涵，使其內容不斷的得到豐富，還要使其方式手段不斷的深入和完善。

　　四、擴大“apcd“工作法外延，借外力市場監管水平

　　在應用“apcd工作法”的過程中，我們不僅要深化其內涵，而且還要在實踐中擴大其外延，擴大其應用范圍、領域。并要借外力來保障其實效和力度。

　　借助工商、公安等部門在情報信息搜集方面的成功經驗，發揮他們點多面廣的特點，充分利用他們的高效的協調能力。在信息共享方面與公安、工商、海關、計量監督等執法部門相銜接，并于工商、公安等部門形成聯動機制，做到事前、事中、事后的全天候監督，并制定聯合執法方案，為迅速快速打擊做好提前準備。同時將理論和實踐結合起來，讓每個職工都有主動能力、創新工作方法，要做到能想事、會做事，要將理論和具體的工作實踐結合起來，切實通過“apcd“工作法拓展的外延來解決一些困擾工作中的難題、難點，通過借外力使市場監管水平不斷提升，提高具體工作效果，推動實際工作的開展。與客戶構建戰略伙伴關系，著力建設好卷煙零售終端這個“橋頭堡”。

　　借助外力尋找到突破口，發現的重點問題，開展專項行動，借助外力形成合力。通過組建專案組專項辦案、專項行動進行專項整治，有效遏制重點區域違法案件發生。煙草專賣行政主管部門職權受法律限制，單純依靠行業行政執法力量凈化卷煙市場只能起到治標的作用，要徹底凈化卷煙市場，實現治本的最終目標，必須緊緊依靠各方面力量，形成以聯合工作機制，采取行政、法律、經濟、教育等手段，疏堵結合，密切注視轄區內的動向，培養線人，搜集情報信息，發現違法跡象，露頭就打，將其消滅在萌芽狀態。根據違法分子活動特點和規律，提高案件經營能力。

　　總之，“apcd工作法”，隨行業發展應運而生，如何完善它應用它，并使之成為煙草人手中的利器，是擺在整個行業人面前重大課題。