煙草在線專稿　　自全面推行“行政指導”工作以來，江蘇高郵市局在行政處罰環節，積極倡導人性化執法，實施柔性管理，以行政告誡為主，根據不同對象和違法違規行為情節輕重，對殘疾人、孤寡老人及下崗職工等社會弱勢群體，在卷煙經營過程中實施的一些輕微違法行為，在職權與法律法規允許的范圍內，綜合運用建議、規勸、告誡、警示等多種行政指導手段，并堅持事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范，把行政指導貫穿到行政執法監管工作的全過程，受到了廣大行政相對人的廣泛好評，收到了積極的效果。下面，筆者通過發生在身邊的一起實際案例，談一點對行政指導工作的體會。

　　基本案情

　　2013年某月某日，江蘇高郵市煙草專賣局某中隊根據工作計劃安排，在轄區進行正常市場檢查。當檢查到某某商店時，發現平時供貨等級不高的小店貨架上陳列了0.4條硬盒“中華”卷煙，隨即查看了該店近期的卷煙進貨記錄，發現該店一年內沒有從本地煙草公司購進硬中華卷煙的記錄，稽查人員頓感情況異常，并對該店進行了深入檢查。經過檢查，在其店堂貨架下一紙盒中，當場查獲了涉嫌未在當地煙草批發企業進貨的硬中華1.5條，經現場初步感官判斷，此批卷煙為真品卷煙，當事人陳某，現場無法提供此批卷煙的任何購買憑證。

　　主要做法

　　本案中，由于當事人陳某是一名年近七旬的老人，從事卷煙零售已經有20多年時間，一直是一名遵紀守法的模范經營戶，從未有過違規經營的記錄。同時，該局執法人員經過現場了解得知，此次店中的非法卷煙系他的一位親戚讓其代售的，而且自己對經營寄售卷煙屬違法行為并不知曉，并保證今后不再犯。

　　鑒于此案違法經營真品卷煙2條以下，情節輕微，而且當事人又是初次違規，高郵市局執法人員根據本局行政指導方案的有關要求，對當事人進行了行政規范教育，對當事人此次輕微違法行為進行登記，讓相對人簽字確認后歸檔備案。同時，對該戶加強了后續監管，由轄區中隊和線路專賣稽查員定期進行回訪和復查，及時了解違法經營整改落實情況。

　　工作啟示

　　正如本案當事人陳某對執法人員所說：“你們能這樣寬容我們，今后如果我們再有違規，自己都說不過去了。”的確如此，實行行政告誡、行政提醒等柔性執法理念和方式，是人性化執法的有益嘗試，是正確理解和實施行政執法自由裁量權的具體表現，為切實踐行公正執法、文明執法提供了契機，為全面樹立煙草專賣執法形象奠定了基礎。概括起來，有以下幾點體會：

　　一是較好執行了行政處罰。對首次輕微違法不處罰，開展有針對性的教育和告誡，是《行政處罰法》中規定的“教育與處罰相結合原則”的重要體現。

　　二是體現了公正性原則。輕微的違法行為，雖然具備違法的形式，但是因為情節輕微，而其社會危害性很小，對這種行為以教育為主，不會對煙草專賣市場產生明顯不利的影響，對其不處罰，體現了公正性原則。

　　三是有利于查處大、要案件。對于輕微的違法行為，主要進行教育而不處罰，有利于集中精力查處重大違法行為，提高執法的針對性和有效性，一定程度上解決了案件多、矛盾大、溝通難的執法現狀，從而提高行政工作效率。

　　四是可以提高文明執法形象。對輕微違法、首次違法或無意識違法等行為僅僅進行宣傳教育，更易博得當事人對執法工作的配合和支持，有利于提高文明執法、和諧執法形象的建立。

　　當然，行政指導是一項創新工作，同時又是新時期下依法行政的內在要求，還需要我們在今后的工作中，在把握好“法與罰”的幅度下，緊密結合工作實際，大膽實踐，全面推廣，以真正達到以此來促進工作，提升水平的目的。