煙草在線專稿　　黨中央提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，使社會主義法制體系日臻成熟，依法治國成為時(shí)代強(qiáng)音和主流話語。這對各級各類行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力提出了更高要求。但在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法主體與管理對象之間總會產(chǎn)生一些矛盾，通常是管理對象認(rèn)為其行為違害很小，不足以觸犯法律法規(guī)，不應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。為此筆者認(rèn)為，對這些只適用簡易案件處理的或初次違法者，可以采取柔性執(zhí)法來解決矛盾。下面本文從煙草專賣行政執(zhí)法方面對柔性執(zhí)法談點(diǎn)初淺的認(rèn)識。

　　一、柔性執(zhí)法的涵義

　　柔性執(zhí)法，筆者理解為：是指行政主體主要包括行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織運(yùn)用非強(qiáng)制手段依法實(shí)施的行政行為，主要運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)解、行政獎勵等一系列不具有法律強(qiáng)制力的新型行政行為的總稱。

　　柔性執(zhí)法是一個(gè)學(xué)理概念，而非法律概念，它是人們在對過去及現(xiàn)有的執(zhí)法改革模式反思的基礎(chǔ)上，對行政執(zhí)法模式的重新設(shè)計(jì)。是一種“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對立面，有助于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　柔性執(zhí)法的柔主要取柔和的意思。在傳統(tǒng)行政法理論中，行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的主要手段是強(qiáng)制。但是，現(xiàn)代行政法的發(fā)展證明，行政權(quán)的作用并不是萬能的，它會因?yàn)橐环降膶够蛘邿o形的抵制而大大降低其功效。現(xiàn)代行政法理論與行政法實(shí)踐的發(fā)展，要求行政機(jī)關(guān)盡可能少地運(yùn)用強(qiáng)制手段來推行行政執(zhí)法，而需要更多地采用權(quán)力色彩較弱的行政手段來使相對一方主動參與，實(shí)現(xiàn)行政目的，或者自愿服從行政機(jī)關(guān)的意志。

　　二、柔性執(zhí)法的意義

　　具有一定特殊性的煙草專賣執(zhí)法部門在行業(yè)內(nèi)外大力提倡依法行政、文明執(zhí)法的新形勢下，必須要向更深層次探索更為科學(xué)的工作方式，以更新的執(zhí)法理念和更文明的執(zhí)法方式去適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。柔性執(zhí)法理念形成是煙草行業(yè)順應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展新形勢，依法行政、文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧煙草的發(fā)展需要。探索并推行柔性執(zhí)法，有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理與服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步和諧客我關(guān)系，推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　第一、推行“柔性執(zhí)法”符合和諧社會要求，有利于構(gòu)建和諧的客我關(guān)系。黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大論斷。科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，而“柔性執(zhí)法”正是人性化執(zhí)法的具體體現(xiàn)。和諧的客我關(guān)系是煙草專賣管理工作不斷取得發(fā)展進(jìn)步的動力源泉，煙草專賣管理工作的成長進(jìn)步離不開和諧融洽的客我關(guān)系。柔性執(zhí)法是對煙草違法人通過服務(wù)、教育、感化，進(jìn)而達(dá)到高效管理的目的。在執(zhí)法中，如果充分尊重管理對象，樹立親民、為民、愛民意識，就有利于樹立煙草專賣管理是“踐行兩個(gè)至上”的可親、可愛形象。反之，就會激化矛盾，擴(kuò)大社會對立面，將煙草專賣管理工作置于社會各種矛盾的風(fēng)頭浪尖。　

　　第二、推行“柔性執(zhí)法”符合以人為本原則，有利于提高服務(wù)客戶促進(jìn)客戶“兩提升”。柔性執(zhí)法的適用范圍一般是輕微違法，危害性一般不大，煙草專賣行政部門對當(dāng)事人的違法行為只要及時(shí)進(jìn)行教育和制止，并進(jìn)行耐心細(xì)致的教育轉(zhuǎn)化后，不僅能夠達(dá)到及時(shí)糾違的目的，而且能夠使當(dāng)事人的注意力更多地集中在對自己行為的反思和檢討上，會感謝煙草專賣行政部門對其的教育，有利于更進(jìn)一步提高服務(wù)客戶促進(jìn)客戶“兩提升”，從而產(chǎn)生良好的結(jié)果。　

　　第三、推行“柔性執(zhí)法”符合科學(xué)發(fā)展要求，有利于煙草專賣管理人員松綁減負(fù)進(jìn)一步提高工作效率。對于輕微的擺賣違法“三煙”的行為，推行柔性執(zhí)法，有利于減輕一線市管員壓力，縮減工作量，提高工作效率。有利于集中精力查大案辦網(wǎng)絡(luò)案件，有效增強(qiáng)卷煙市場管理工作的針對性和時(shí)效性。

　　推行柔性執(zhí)法要求行政執(zhí)法人員要以教育指導(dǎo)為先，對違法行為的查處，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法來實(shí)施行政執(zhí)法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。

　　三、柔性執(zhí)法要做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　推行柔性執(zhí)法是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)十七屆六中全會精神的具體體現(xiàn)，是提高煙草行業(yè)依法行政能力、率先轉(zhuǎn)變管理方式、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的煙草專賣管理體制的重要內(nèi)容。

　　筆者認(rèn)為，推行煙草專賣柔性執(zhí)法首先必須要做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，注重剛?cè)岵?jì)。要始終把維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在執(zhí)法實(shí)踐中，注重柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的區(qū)分。消除特權(quán)觀念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立“柔性執(zhí)法、熱情服務(wù)”的理念，充分體現(xiàn)“法、理、情”并重，剛?cè)嵯酀?jì)，變單純行政執(zhí)法為執(zhí)法服務(wù)，以情動人，與零售客戶構(gòu)建知音、知己、知心的朋友關(guān)系，把對立關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作與互助關(guān)系。

　　二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，注重感化教育。把依法行政、科學(xué)管理、熱情服務(wù)的工作理念全面落實(shí)到日常市場管理、行政執(zhí)法、案件查處等工作的全過程，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，實(shí)行行政服務(wù)與行政指導(dǎo)相結(jié)合，有針對性地推行煙草專賣柔性執(zhí)法方式，變單純的嚴(yán)格執(zhí)法為柔性執(zhí)法，注重感化教育，增強(qiáng)廣大零售客戶對煙草專賣的理解和支持，促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　四、柔性執(zhí)法要做到“五個(gè)結(jié)合”

　　當(dāng)前，筆者所在市局在前期優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建基礎(chǔ)上，結(jié)合全國先進(jìn)創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀市級局創(chuàng)建要求，全面修訂完善了《專賣管理所工作規(guī)范》，揉合“柔性執(zhí)法、熱情服務(wù)”的理念，在全市范圍內(nèi)全面推行柔性執(zhí)法的實(shí)施。筆者認(rèn)為，推行柔性執(zhí)法，并使柔性執(zhí)法體現(xiàn)應(yīng)有的執(zhí)法效果和社會效果，要做好“五個(gè)結(jié)合”，采取切實(shí)措施積極推進(jìn)柔性執(zhí)法建設(shè)。

　　推行柔性執(zhí)法要與專賣管理隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是推行柔性執(zhí)法的關(guān)鍵。因此，要針對當(dāng)前專賣執(zhí)法人員能力素質(zhì)需求，制訂個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃，針對性的抓好能力培訓(xùn)。通過開展案件辦理實(shí)戰(zhàn)演練、崗位練兵、學(xué)習(xí)典型案例、法律法規(guī)和執(zhí)法行為規(guī)范培訓(xùn)等活動，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力；其次要抓好思想教育，通過學(xué)習(xí)規(guī)章制度、文件精神，開展執(zhí)法理念教育、警示和示范教育，培養(yǎng)員工良好的職業(yè)道德操守，樹立“柔性執(zhí)法、熱情服務(wù)”的執(zhí)法理念，提高專賣人員的執(zhí)法素質(zhì)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，內(nèi)外兼修，全面提升執(zhí)法人員綜合能力。

　　推行柔性執(zhí)法要與制度建設(shè)相結(jié)合。健全的制度機(jī)制是推行柔性執(zhí)法的保障。根據(jù)當(dāng)前柔性執(zhí)法工作開展情況和試點(diǎn)中遇到的實(shí)際問題，從加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制管理和規(guī)范執(zhí)法行為出發(fā)，對行政執(zhí)法規(guī)范性文件、制度、條例、法規(guī)進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上對內(nèi)部規(guī)章制度和考核辦法進(jìn)行修改、完善，建立行之有效的保障柔性執(zhí)法流程操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的健全制度體系。加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)行行為、執(zhí)法方式等情況的市場調(diào)查和考核考評，并對調(diào)查和考核出來的問題進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)和整改落實(shí)，使各項(xiàng)規(guī)章制度和措施落到實(shí)處，確保執(zhí)法工作的公平公正，合理合法。

　　推行柔性執(zhí)法要與普法教育相結(jié)合。柔性執(zhí)法，首在普法。普法才能知法，知法才能守法。一方面要在專賣執(zhí)法人員當(dāng)中開展普法教育，以柔性執(zhí)法為主題，結(jié)合“訂單式”需求，組織開展形式多樣的法律法規(guī)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識競賽，讓全體專賣人員明確“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)；怎樣執(zhí)法、怎樣服務(wù)”，提升專賣執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平。另一方面要在卷煙零售戶當(dāng)中開展普法教育，以怎樣的方式進(jìn)行普法，才能讓法律深入人心？筆者認(rèn)為可以采取三種方式，一是市管員在日常市場走訪中，針對不同類型、不同層次的零售戶，按其接受能力和所缺失的需求講解對應(yīng)法律、法規(guī)，使其知法、守法經(jīng)營；二是通過發(fā)放宣傳單、懸掛條幅、電視媒體等途徑，開展法制宣傳，營造普法教育氛圍；三是開展針對性法律法規(guī)培訓(xùn)，對轄區(qū)重點(diǎn)管理對象、多次違法戶，針對性的宣傳對應(yīng)法律法規(guī)條款，集中組織法律法規(guī)培訓(xùn)，同時(shí)，推進(jìn)《案例警示》專題片和《持證零售戶入門培訓(xùn)》宣傳片的運(yùn)用，促使其知法、守法，規(guī)范誠信經(jīng)營。

　　推行柔性執(zhí)法要與文化宣貫結(jié)合。將柔性執(zhí)法與“知行”“星火”文化建設(shè)、“知音”服務(wù)品牌建設(shè)、零售戶誠信經(jīng)營評定等工作相結(jié)合，一方面以企業(yè)文化建設(shè)推進(jìn)執(zhí)法人員柔性執(zhí)法理念的培養(yǎng)，注重文化建設(shè)對柔性執(zhí)法的滋養(yǎng)和滲透作用，樹立管理與服務(wù)相結(jié)合的意識，推進(jìn)文明柔性執(zhí)法工作不斷深入開展，提高柔性執(zhí)法觀念。另一方面，借助“知音”服務(wù)品牌建設(shè)和零售戶誠信經(jīng)營評定契機(jī)，做好柔性執(zhí)法工作的深化與延伸，提升柔性執(zhí)法效果。

　　推行柔性執(zhí)法要與“235”教育實(shí)踐活動、“知音?三萬行”活動開展相結(jié)合。柔性執(zhí)法理念與開展“踐行兩個(gè)至上、做到三個(gè)始終、樹立五種意識”教育實(shí)踐活動和“知音?三萬行”活動指導(dǎo)思想是一脈相承。專賣執(zhí)法人員在行政執(zhí)法全過程中，慎用行政處罰，要時(shí)刻秉承“兩個(gè)至上”、牢記“三個(gè)始終”、樹立“五種意識”，結(jié)合“知音?三萬行”活動“宣傳政策、掌握情況、解決問題、增進(jìn)感情”的