煙草在線專稿　　眼下，元旦新年即將到來，春節(jié)的腳步也已越來越近。為了保持節(jié)日市場穩(wěn)定，各級煙草專賣部門都充分履行職能，把眼光盯向了市場，力求通過有效的市場監(jiān)管來提高卷煙市場的控制力，保持市場凈化，力促銷售穩(wěn)定。那么，如何有效提高市場監(jiān)管的針對性，從而提高市場監(jiān)管的效率，做到科學(xué)、精準(zhǔn)地控制市場，為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益當(dāng)好卷煙市場的守護(hù)神呢？筆者認(rèn)為，要做到以下幾點(diǎn)。

　　首先，要加強(qiáng)市場情況分析。俗話說，知己知彼才能百戰(zhàn)百勝。卷煙市場監(jiān)管同樣如此。我們要想提高市場監(jiān)管的針對性，首先要對卷煙市場現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行一個(gè)全面的調(diào)查措底。調(diào)查摸底的方式、方法多種多樣。但無論采取哪一種方法，都要力求使我們的調(diào)查更加貼近市場、貼近消費(fèi)者、貼近市場真實(shí)情況，做到全面、科學(xué)、精準(zhǔn)。這就要求我們要針對本地的實(shí)際，科學(xué)籌劃，動員各方面的力量來進(jìn)行，比如說：可以通過對零售客戶的調(diào)查來獲取，可以通過對消費(fèi)者的調(diào)查來獲取，調(diào)查中既要發(fā)揮稽查隊(duì)員的作用，也可以借助客戶經(jīng)理和送貨員的力量，來進(jìn)行全方面、多層次、多角度的信息調(diào)查與反饋。此外，在進(jìn)行市場調(diào)查時(shí)，還要注意把握有證戶和無證戶這兩個(gè)重點(diǎn)來進(jìn)行調(diào)查，對有證戶要重點(diǎn)排查證人、證址、證照是否齊全一致，對無證戶要重點(diǎn)排查其卷煙的來源等，在獲取全面的市場信息后，要對市場的整體情況，進(jìn)行了一次科學(xué)分析，從而為如何開展節(jié)日市場監(jiān)管，提供切實(shí)可靠的依據(jù)。

　　其次，要把握重點(diǎn)監(jiān)管對象。做任何一項(xiàng)事情，要想做好、做快，切不可眉毛糊子一把抓，一定要把握重點(diǎn)，有的放矢。節(jié)日卷煙市場監(jiān)管更要如此。在掌握了真實(shí)可靠的市場情況之后，我們要針對市場情況，對市場監(jiān)管的對象進(jìn)行細(xì)化分類，從而區(qū)分出重點(diǎn)監(jiān)管對象、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，一般監(jiān)管對象、一般監(jiān)管區(qū)域，以便合理安排和分配稽查任務(wù)，實(shí)施各有側(cè)重，各負(fù)其責(zé)。一般情況下，節(jié)日的重點(diǎn)監(jiān)管對象，要放在大戶、無證戶以及一些平時(shí)所查獲案件的對象中。重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，應(yīng)該放在平時(shí)發(fā)案率較高以及銷售水平相對較高的樓、堂、館、所等方面。對于流入卷煙的源頭打擊不能放松，只有有效遏制源頭，才能從根本上保證本地轄區(qū)的市場凈化水平。對于違法窩點(diǎn)的打擊以及網(wǎng)絡(luò)案件的查辦應(yīng)注重對于線索的收集，盡可能地與相關(guān)部門取得溝通聯(lián)系，并且培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的線人，提升線索的真實(shí)性、有效性，從而避免工作中少走彎路，少做無用功。只有這樣才能切實(shí)將案件查辦工作開展到位，才能從根本上提升轄區(qū)的市場控制力。

　　再次，要科學(xué)制定監(jiān)管舉措。在了解市場真實(shí)情況，明確監(jiān)管重點(diǎn)以后，就是要科學(xué)制定監(jiān)管舉措，使我們的監(jiān)管工作卓有成效。筆者認(rèn)為，要想使我們的監(jiān)管舉措更加合理、有效，就是要吸取過往經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)時(shí)的市場情況來進(jìn)行討論研究。

　　具體要做到以下幾點(diǎn)：

　　（一）要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。“以人為本、執(zhí)法為民”是我們的執(zhí)法宗旨，為此，我們要牢固樹立法律至上，以人為本的理念，把“以教育為主，處罰為輔”的原則貫徹到實(shí)際工作當(dāng)中，將處罰與教育相結(jié)合，正確處理好在執(zhí)法過程中于經(jīng)營戶之間的矛盾。對一些輕微的違法客戶，以法律法規(guī)宣傳為主，促使其改正，合法經(jīng)營。對一些“重點(diǎn)”違法客戶，一方面要加大執(zhí)法力度，通過經(jīng)濟(jì)手段對其進(jìn)行懲罰，增加其違法成本，使其不敢違法；另一方面，也要強(qiáng)化教育，將處罰和教育相結(jié)合落到實(shí)處，使其充分認(rèn)識到違法經(jīng)營的危害性，摒棄違法經(jīng)營的思想意識，既保護(hù)自己的利益不受損失，又自覺維護(hù)卷煙經(jīng)營秩序。

　　（二）要加強(qiáng)執(zhí)法能力培養(yǎng)。執(zhí)法人員的執(zhí)法能力水平的高低事關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法滿意度。為此，要對全體執(zhí)法人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，給他們講清市場監(jiān)管的目的、意義和要求，講清依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念和宗旨，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律意識、執(zhí)法流程和執(zhí)法方式的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對他們捕捉市場信息的培訓(xùn)，提高他們對市場異動的敏感性，以過硬的執(zhí)法技能和本領(lǐng)獲取市場檢查的成果，從而有效提高市場監(jiān)管水平。

　　（三）要帶著問題上市場。解決卷煙市場問題，不能泛泛而談，要著重解決好帶著問題上市場的問題。要充分發(fā)揮“12313”舉報(bào)電話的作用，拓寬案件來源，建立情報(bào)信息庫；要把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)和市場監(jiān)管結(jié)合起來，注重在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索，切實(shí)做到抓源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)，凡是查到一起案件，都要加強(qiáng)追根溯源，查清案件的源頭，從而把向零售戶供應(yīng)假煙的渠道切斷?！?/p>

　　（四）要實(shí)施錯(cuò)時(shí)檢查。要改進(jìn)市場檢查方式，克服市場檢查的盲目性，從注重檢查頻率向注重檢查實(shí)效轉(zhuǎn)變，要盡可能地改變按部就班巡查的常規(guī)方法，實(shí)施錯(cuò)時(shí)檢查、突擊檢查，讓售假、販假者防不勝防。

　　（五）要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。要強(qiáng)與公安，工商等職權(quán)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，集中開展市場清理整頓專項(xiàng)行動。要通過集中整治，解決突出問題，努力做到市場監(jiān)管不留死角，打擊違法不留情面，讓市場監(jiān)管的威力充分得以發(fā)揮。

　　最后，要加強(qiáng)市場監(jiān)管考核。要把節(jié)日期間的市場凈化率作為專賣稽查的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，制定嚴(yán)格的考核激勵(lì)機(jī)制，通過考核來激發(fā)專賣執(zhí)法人員的工作熱情，保持市場監(jiān)管的力度，防止前緊后松，時(shí)緊時(shí)松。

　　總之，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持市場凈化是我們煙草專賣執(zhí)法人員義不容辭的責(zé)任。由于元旦、春節(jié)兩節(jié)市場需求旺盛，加之卷煙生產(chǎn)、銷售的計(jì)劃性，不少人員會因利益的驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)違法經(jīng)營，因而給卷煙市場秩序的維護(hù)帶來一定的難度，但是，只要牢記“國家利益和消費(fèi)者利益至上”的“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，提前謀劃，科學(xué)安排，積極履職，加強(qiáng)防范，就一定能保證兩大節(jié)日市場的繁榮與穩(wěn)定。