煙草在線專稿　　農村稽查中隊建設工作的質量和水平，直接影響著專賣管理水平的提升，甚至影響到煙草行業的形象。因此，做好農村稽查中隊建設工作，加強對農村卷煙市場的管控，對推動行業可持續性發展，具有極其重要的意義。

　　一、影響農村稽查中隊建設工作的因素

　　（一）農村市場環境因素。

　　一是管轄面積大。不少農村稽查中隊均管理三個以上鄉鎮，幾十個行政村，管轄面積數百平方公里，管理范圍廣，工作強度大。二是執法環境差。部分農村零售戶知識層次不高，法律意識和規范意識比較淡薄，不理解、不配合專賣執法情況較多。三是市場凈化率低。由于卷煙供應計劃限制和卷煙銷售結構的提升，部分品牌貨源緊缺（特別是適合農村的低檔卷煙），加上城區監管力度加大，假冒卷煙、非法流入渠道卷煙也形成了“上山下鄉”的態勢，除此之外，農村市場零售點布局不是太合理，無證經營現象屢禁不止，不規范經營行為時有發生，給市場管理工作帶來難度。

　　（二）自身隊伍建設因素。

　　近年來，行業各級認真落實國家局“優秀縣級專賣局”創建工作，并取得積極成效，但部分地區農村稽查中隊投入不足，建設滯后。一是監管力量薄弱。一些縣級局過于關注城區市場管理，對農村市場監管力量投入不夠，很多農村隊所市管員只有幾個人，且大都年齡偏大、能力較差，監管力量薄弱和監管任務繁重的矛盾突出。二是監管手段滯后。對農村隊所工作關注、指導、幫助不夠，農村市場檢查方法單一，監管效能低下，監管覆蓋面不到位。三是經費保障不足。農村專賣管理所（稽查中隊）經費保障與其肩負的監管任務還有很大不適應。四是基礎設施落后。農村中隊普遍工作環境較差，交通不是很方便，在基礎設施建設和執法裝備上，與煙草專賣行政執法的需求相比，與駐地其他基層執法單位（如公檢法、工商、稅務等）相比，還有一定的距離。

　　（三）節日市場變化因素

　　一是節日市場變化明顯。隨著農民收入的不斷增加，加上大量進城“農民工”一逢節日就回家團圓，農村市場的購買力一定會日益加大，表現為量價齊升；二是節日供應份額增大。一旦節日來臨，農村卷煙銷售在整個卷煙營銷中所占的比例也迅速增加，表現為占比凸現增長；三是節日前后非常突出。節日來臨前，農村外出務工人員回歸較為集中，人多量就大，人情交往頻繁，卷煙銷量表現為來勢兇猛；節日過后，農村外出人員陸續離開，每戶留存的卷煙一部分又回流市場，卷煙銷量這時候會迅速下滑；一前一后，對做好農村卷煙市場監管工作，無論是交通還是人力等因素，都困擾著農村市場監管工作。

　　二、切實加強管理和增強農村稽查中隊建設

　　一是積極開展法律法規宣傳，提高農村經營戶的守法意識。抽調業務骨干，組織宣傳隊伍，將煙草專賣管理知識、法律法規知識送下鄉，營造農村卷煙市場懂法、守法的良好氛圍；以日常檢查為載體，加大對偏遠客戶的法律法規宣傳力度，延伸法律宣傳的覆蓋面，提高農網客戶整體的守法意識。　

　　二是創新監管方法，切實加強農村市場專賣管理。針對農村市場主要存在無證經營和進貨渠道多元化等問題。加強對農村卷煙經營大戶的監管，建立完善的進銷貨臺帳，堅決取締個別違法經營戶，以堵住非法渠道卷煙和假冒卷煙流入，維護農村市場正常經營秩序。注重加強溝通協調，通過電話、網絡或零售戶聯絡點等方式及時與毗鄰地區兄弟單位互通信息，消除監管盲區，全面掌控和打擊違法卷煙流入農村市場的渠道，有效杜絕“假私非”煙對農村市場的侵擾，切實提高農村卷煙市場的占有率和凈化率。

　　三是大力加強農村稽查中隊隊伍建設。一要加強思想政治教育在政治上、生活上關心支持農村隊所人員，在評先評優上予以照顧，引導他們愛崗敬業，安心農村工作，奉獻農村專賣管理事業。二要配好配強隊所長。按照“四化”方針和德才兼備的原則，選配隊所長，人員合理搭配，揚長避短。三要建立和完善激勵制度，如建立專賣人員輪崗交流制度，完善績效考核機制等，切實調動農村隊所工作人員積極性。

　　四是大力改善農村稽查中隊經費投入。一是加大投入，不斷改善農村隊所辦公條件；二是提高農村隊所人員的待遇，改善農村隊所交通條件。

　　五是大力提升農村稽查中隊協作能力。一是進一步完善執法協作機制，加大投入，支持農村稽查中隊做好與當地黨委、政府的聯系和溝通，與公安、工商等單位以及村委會、村民小組協調配合，提高農村專賣市場管理的執法合力；二要加強與營銷、內管等部門的協同，提高農村市場管理服務效能。

　　六是大力開展農村專賣市場管理創新。要認真推進國家局APCD市場監管法的創新與實踐，以“信息分析、制訂計劃、市場檢查、問題處理”四個步驟為主線，以分析方法、檢查方法和處置方法為核心要素，以實現農村零售戶差異化監管。