煙草在線專稿　　江西省萬載縣地處湘贛交界之處，與湖南省株洲，瀏陽接壤數十公里，長期以來，不法分子利用該地特殊的地理位置進行涉煙違法犯罪活動，給全縣專賣管理工作造成極大壓力，從近幾年來我們查獲的多起大要網絡案件來看，涉煙違法犯罪活動流通的渠道越來越多，運輸方式越來越多樣化，作案手段越來越隱蔽，滲透面越來越廣，危害也越來越大，作為“兩個至上”的維護者，如何提高涉煙大要案件查辦率？成了擺在我們專賣管理工作者面前的一個重要課題。筆者現結合江西省萬載縣局在涉煙大要案查辦方面的實踐成果，從提高涉煙大要案查辦率方面，就如何更好地開展案件經營工作進行思考，以對行業起到拋磚引玉的作用。

　　一、研發目的

　　國家利益的需要、消費者利益的需要、市場發展形勢的需要、職責任務的需要、捍衛法律的需要。

　　二、專賣工作創新

　　創新點一：完善情報工作。全面發展線人，專人進行分析，定期與各方進行溝通、宣傳，提前預支舉報獎，在提前預支舉報獎方面，辦案人員自己先墊付一部分舉報獎勵，以提高群眾參與舉報投訴的積極性。

　　創新點二：通過基層中隊與相對應的公安片警，在結合自身片區實際情況的基礎上，進行“點對點”的定期信息交流，強化了與公安部門的聯動機制。使在接到需要與公安部門聯合執法的舉報后能夠快速反應。

　　創新點三：創新培訓方式。專門設計練兵項目，通過案件回放、案例剖析、專家講座、模擬辦案等，從以往的室內培訓走向室外培訓。如攔車方法、風險預防、現場取證等由公安人員進行詳細指導和培訓，較好的提高了辦案人員素質。

　　創新點四：改變縣級局專賣考核方案，量化案件考核指標。從以往大要案件任務指標都放在案件經營組，轉為對基層中隊也下達大要案件任務指標，量化各基層稽查中隊大要案件的考核指標，提高大要案件經營成功率。

　　創新點五：創新和完善獎勵辦法，設立對辦案人員涉煙情報線索分析單獨獎項。單獨獎項是以中隊為單位進行發放，按照舉報獎的50%來支付，獎勵費用從縣級局二次考核分配中支出。以示對辦案人員工作能力的肯定，從而提高其工作積極性，助推大要案件的經營。

　　三、取得的成效

　　1、通過加強與各方溝通，提前預支舉報獎，有效的提高了群眾舉報投訴的積極性，舉報投訴的質量也有所提高。

　　2、通過設立對辦案人員涉煙情報線索分析單獨獎項和量化案件考核，有效的提高了辦案人員對案件線索分析的積極性，杜絕以往“查了煙就走、罰了款就算”的消極辦案方式。

　　3、涉煙大要案查辦率明顯提高。

　　萬載縣局2013年全年大要案件數量對比

　　從圖中可以看出，2013年完成大要案件21起，增長320%。

　　4、取得了經濟及社會效益：（1）、進一步規范市場秩序，確保國家稅收少流失，切實維護國家和消費者利益。（2）、進一步規范專賣辦案流程，可節約人力、物力、財力。（3）、進一步提高卷煙零售客戶滿意度。（4）、進一步提高專賣隊伍素質，提升專賣執法效率。

　　四、應用情況及問題

　　1、從2013年下半年開始向全縣進行推廣應用，主要從法律法規宣傳、舉報投訴受理、日常市場檢查、信息情報的收集、案件經營入手，強化各個環節的質量，建立各個環節的細化制度，對每個環節制定科學的、合理的考核方案和獎勵制度，并形成長效機制。得到了辦案人員的認可和支持。

　　2、推廣應用的過程中，案件線索分析培訓和模擬辦案培訓方面得到了宜春市公安局技偵支隊領導的指導和支持。

　　3、市局專賣部門根據今年萬載大要案完成情況，專程來萬載進行調研，使應用面逐步推廣。

　　4、2013年4月以來，先后3次組織全縣稽查員進行培訓，提高應用水平，目前不但能熟練運用新的方法、技巧，還進一步提升了個人素質。

　　項目研究與應用中，我們發現尚有待改進的不足之處：

　　1、在量化各稽查中隊案件考核方面，忽視了部分客觀原因，今后要根據各稽查中隊轄區的實際情況來制定考核指標。

　　2、在發展線人方面沒有制定出一個合理有效的指引性方法，以致存在盲目發展線人的情況，日后在此方面要加以改進。

　　3、雖然開展了案件查辦培訓，但仍有案卷做得不規范的情況出現，結合存在的問題，要做好針對性改進工作。

　　五、前景展望

　　從一年來的研究及應用情況看，項目建設取得預期成果，不但創新了培訓方式，使辦案人員的辦案能力得到了很好的提高，更使辦案人員的案件經營意識進一步提升；由于增設了獎勵，提高了辦案人員的工作積極性，有效的打擊了涉煙違法犯罪行為，使縣級局煙草專賣執法主體作用得到了有效發揮，在煙草專賣執法辦案中有較好的應用前景。