煙草在線專稿　　摘要：社會經濟的發展，煙草市場也隨之發生著不斷的變化，這些變化對我們行業產生著直接影響。在2013年全國煙草專賣管理工作會議上，國家局領導明確提出：要緊緊圍繞行業工作“新目標、新定位、新任務”，更加重視專賣內管，嚴格監管，履職盡責，切實維護嚴格規范的生命線；更加重視卷煙打假，加大力度，持之以恒，堅決遏制制售假煙活動；更加重視隊伍建設，提升素質，激發活力，全面落實各項專賣管理任務，奮力開創專賣管理工作新局面，為建設更加規范、更富效率的中國煙草做出新的努力和貢獻。筆者結合甘肅省定西市局實際做法，對新形勢下提高專賣管理工作水平提出了幾點探討意見，不妥之處，敬請批評指正。

　　近年來，定西市局（公司）在國家局、省局的正確領導和大力支持下，始終堅持專賣制度不動搖，把專賣管理工作作為企業發展基石，緊緊圍繞“卷煙上水平”戰略任務，牢固樹立“三個理念”，努力構建“三個體系”，深化“1122”專賣管理工作目標，以“三重”（即專賣重破網、監管重市場、內管重規范）為核心，以“三抓”（狠抓卷煙打假、狠抓市場監管、狠抓內部管理）為重點，把企業的發展建立在扎實的專賣管理和嚴格規范的市場基礎之上，公司利稅貢獻多年穩居全市第一。

　　一、狠抓市場監管體系建設，市場控制能力凸顯

　　卷煙市場始終是專賣管理的主戰場、主陣地。隨著行業內部經營的規范，卷煙市場環境規范程度得到了極大改善，我們積極調整市場監管模式，從地毯式檢查向目標性檢查轉變，突出對“三重”（重點環節、重點對象、重點區域）和違法信息的集中稽查，努力構建市場監管體系，切實提高執法效率，增強市場控制能力。

　　（一）完善市場監管機制。結合新時期和行業新要求，定西市局從管市場的重心向客我共建、共管、共用市場方向轉變，疏堵并舉，積極探索專賣市場從管理型向服務型轉變，創新工作思路，全面推行“A+B”定期不定時工作制（A即定期拜訪；B即定期集中檢查），創建了以“十查”為內容，“一分析兩反饋”為途徑的“十查一分析兩反饋”工作法，從市場違法信息收集、輕微違法戶警告處理、法律法規宣傳、規范經營、客戶需求采集處理、終端硬件建設、銷售環境維護、庫存跟蹤、客戶素質提升、品牌培育等10個方面，設置服務硬性指標，延伸服務內容，提升服務質量，片區稽查人員在市場檢查服務月戶均達到2.3次以上，拜訪覆蓋面達到100%，縣（區）局領導市場走訪和督查每月平均達到14天以上，各級領導干部始終把市場作為辦公前沿，決策在市場、辦公在市場，有力地促進了靚麗終端、品牌終端、盈利終端、規范終端、和諧終端、信息終端的現代卷煙市場消費環境形成。同時不斷健全完善“4321”市場監管體系，進一步加大對重點對象、重點環節、重點區域的監管力度，市場控制能力凸顯，市場凈化率達到97%以上，守法經營率一直保持在98%以上，銷售環境明顯改善，持證卷煙零售戶基本杜絕了銷售假冒卷煙行為，無證經營得到有效遏制，連續兩年在國家局、省局組織的客戶滿意度調查中，定西煙草在客戶滿意、營銷服務、市場監管、零售價格等重要指標上均名列行業前茅，位居全省之首。

　　（二）完善制度保障機制。為確保市場監管體系有效運行，定西市局統一制訂了市場監管六制度兩辦法，突出日常市場拜訪、集中檢查、聯查聯動，著重從檢查需求、信息反饋、檢查計劃、檢查對象、檢查頻次、檢查效果六個方面量化檢查實效，以過程控制和結果考核確保市場監管出成績。2012年全年共查處各類違法卷煙案件495起，違法卷煙324萬支，案值215萬元；2013年上半年查處違法案件210起，涉案卷煙239萬支，案值316萬元，移送公安機關案件5起。

　　（三）完善市場評價機制。定西市局積極把市場評估結果應用于提高市場監管體系運行質量上，建立完善市局每季一次，縣（區）局每月一次，專管員責任片區每月交流互查的三級評估機制，統一設定市場凈化率、客戶盈利水平、零售點合理布局等14項量化指標，采取科學抽樣方法，形成管理和評估間、評估層級間相互制約的三層評估體系，有力促進了市場監管體系和評價體系的融合，強化了各執法主體市場監管職能的發揮。　

　　（四）完善市場信息應用機制。定西市局建立了以信息收集、信息分析、信息處理、信息應用為主要內容的《“3361”市場信息綜合應用管理辦法》，將專賣市場監管職能全線貫通，實現了以信息為主導、機制為保障、體系為支撐、結果相應用的綜合信息管理機制，市場控制能力全面凸顯。截至目前，全市共備案“三重”對象686個、違法案件信息4712條，通過兩員信息網、社區信息網、社會信息網共收集各類違法違規信息463條，為專賣稽查工作提供了信息支撐。根據采集的信息，每個稽查大隊每周開展集中檢查不少于2次，“三重”檢查覆蓋率100%，違法案件信息處理率100%。結合信息容量，僅今年以來，全市先后開展了2次卷煙市場整治專項行動，市場集中檢查共3.8萬戶次，出動執法人員7582人次，查處各類違法案件121起，涉案卷煙120.96萬支，案值67.36萬元，查破5萬元以上違法案件5起，真正實現了市場集中整治組織上有方案、行動上有聲勢、效果上有成效。

　　二、狠抓打假打私體系建設，專賣監管責任凸顯

　　打假破網是專賣管理的重頭戲，也是專賣管理的難點。面對嚴峻的卷煙打假形勢，多年來在省局打假指揮中心統一領導和職能部門全力幫助下，定西市局著重從抓領導、建機制、靠責任、抓落實上下功夫，認真解決認識問題、責任問題和質量問題，打假破網實現了出真力、破真網、見真果。自2006年以來，連續破獲假煙網絡案件16起（其中：省標網絡案件4起，國標網絡案件4起），涉案卷煙4218.94萬支，案值累計達1660多萬元，涉嫌刑事違法234人，刑事打擊93人，判處有期徒刑28人，沒收違法所得4.25萬元，上繳財政罰沒款332.08萬元。多年連續被評為全省系統打假破網先進集體、專賣管理先進集體；2010年被國家局、公安部評為“全國打假破網先進集體”；2012年“5.05”販銷假冒卷煙案件受到國家局表彰獎勵。今年，市、縣兩級專賣、公安部門已聯合偵破網絡案件1起，查實涉案卷煙實物50余萬支，搗毀非法窩點7處，違法案值219.68萬元，批捕3人，刑拘1人，取保8人，由于該案涉及2000余萬元的違法資金交易量，已被公安部列為督辦案件。同時，另有1起網絡案件已立案偵查，案件正在經營當中。

　　（一）提高認識，加強領導。全市系統高度認識卷煙打假打私工作對行業健康發展的保駕護航作用，同時也深刻認識到打擊假冒卷煙工作的艱巨性、長期性和復雜性，每年與所屬縣（區）局簽訂打假破網目標責任書，細化指標，明確任務，嚴格考核。積極探索過程和目標雙重管理的打假考核機制，以專賣打假經費使用進度來衡量打假過程管理，解決干與不干一個樣的問題，堅定有假煙必有網絡的信念，以過硬的作風為保障，為全市卷煙打假打私工作提供強有力的組織后盾。

　　（二）強化協作，增加合力。著力加強縱向、橫向聯合，強化地域、部門協作，充分發揮聯合辦案及公安技術偵察優勢，增強案件經營和偵破能力，確保辦案質量。尤其是08年與浙江臺州市局聯合偵破的“6.13”假煙網絡案件，2011年與山東東營市局聯合偵破的“12.26”假煙網絡案件，使區域間協作機制得到了充分發揮。

　　（三）信息主導，延伸辦案。充分發揮兩員信息網、社區信息網、社會信息網作用，積極發展零售戶情報信息員、社會情報信息員，廣泛收集信息，拓寬情報來源渠道。在2012年“5.5”案件中，正是由零售戶情報信息員反饋，市場有銷售假冒卷煙行為，定西市局高度重視、積極深挖線索，歷時一年，一舉搗毀以楊某為首的假煙販銷團伙，查獲涉案卷煙55.8萬支，案值110.46萬元，判處有期徒刑6人。

　　三、狠抓內部監管體系建設，規范經營水平凸顯

　　規范是行業持續發展的生命線。定西市局以強化領導認識為關鍵，以規范教育為前提，以全員規范為基礎，以專銷互動為保障，在“管控并重，以管促控”上下功夫，堅守“精嚴細實”管理理念，加強內管內控建設，突出預警全程核查，形成了“7321”內管工作體系。先后被省局確定為縣級局內管試點聯系單位，參與了省局內管信息系統的研發，多項成果被應用，專賣內管在全省專項考核中始終名列前茅。通過完善長效機制，強化監管職責，保證了“一個嚴控、六個嚴禁、十項經營紀律”的全面落地，保證了企業規范經營的“三個100%”，內管體系作用凸顯。一是健全制度，突出重點環節監管。認真落實國家局內管工作規范，修訂完善了《內管工作實施細則》，精選出27個經營關鍵節點，13個重點監管項目，內管內控雙管齊下，有效的將卷煙經營置于專賣內管監督之下。二是落實內管委派，監管機制不斷鞏固。按照國家局內管工作委派制要求，積極健全組織機構，配齊配強內管人員，認真落實內管培訓，完善內管工作評價和責任追究體系，將定期考核與不定期檢查、日常監管與重點檢查、考核結果與獎罰兌現結合起來，激發內部抓監管的動力傳導，使內管人員有責、有權、有利，實行違規問題“零容忍”，落實“一案雙查”和規范經營一票否決制。上半年，共組織開展專賣內管培訓2次、專項檢查2次、梳理完善內控制度5項，上報5萬元以上真煙案件3起，預警分析篩選3727次，實地核查異常問題102戶次，有效提升了專賣內管工作質量。

　　四、狠抓基層創優體系建設，執法主體職能凸顯　　

　　定西市局把“抓基層、打基礎、樹形象、強素質、增活力”作為基層創優活動的主要任務，緊緊圍繞省局對縣級局創優工作體系建設要求，強化創優對標，采取攻特項、保強項、促弱項的工作措施，以“縣級局創優推動市級局創建，市級局創優帶動縣級局執法主體職能提升”為目標，創優工作取得明顯實效。目前，所屬七縣（區）局（營銷部）均以優異的成績通過省局（公司）創建達標驗收，臨洮縣局（營銷部）獲