煙草在線專稿　　摘要：社會經(jīng)濟的發(fā)展，煙草市場也隨之發(fā)生著不斷的變化，這些變化對我們行業(yè)產(chǎn)生著直接影響。在2013年全國煙草專賣管理工作會議上，國家局領(lǐng)導明確提出：要緊緊圍繞行業(yè)工作“新目標、新定位、新任務”，更加重視專賣內(nèi)管，嚴格監(jiān)管，履職盡責，切實維護嚴格規(guī)范的生命線；更加重視卷煙打假，加大力度，持之以恒，堅決遏制制售假煙活動；更加重視隊伍建設(shè)，提升素質(zhì)，激發(fā)活力，全面落實各項專賣管理任務，奮力開創(chuàng)專賣管理工作新局面，為建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草做出新的努力和貢獻。筆者結(jié)合甘肅省定西市局實際做法，對新形勢下提高專賣管理工作水平提出了幾點探討意見，不妥之處，敬請批評指正。

　　近年來，定西市局（公司）在國家局、省局的正確領(lǐng)導和大力支持下，始終堅持專賣制度不動搖，把專賣管理工作作為企業(yè)發(fā)展基石，緊緊圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務，牢固樹立“三個理念”，努力構(gòu)建“三個體系”，深化“1122”專賣管理工作目標，以“三重”（即專賣重破網(wǎng)、監(jiān)管重市場、內(nèi)管重規(guī)范）為核心，以“三抓”（狠抓卷煙打假、狠抓市場監(jiān)管、狠抓內(nèi)部管理）為重點，把企業(yè)的發(fā)展建立在扎實的專賣管理和嚴格規(guī)范的市場基礎(chǔ)之上，公司利稅貢獻多年穩(wěn)居全市第一。

　　一、狠抓市場監(jiān)管體系建設(shè)，市場控制能力凸顯

　　卷煙市場始終是專賣管理的主戰(zhàn)場、主陣地。隨著行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的規(guī)范，卷煙市場環(huán)境規(guī)范程度得到了極大改善，我們積極調(diào)整市場監(jiān)管模式，從地毯式檢查向目標性檢查轉(zhuǎn)變，突出對“三重”（重點環(huán)節(jié)、重點對象、重點區(qū)域）和違法信息的集中稽查，努力構(gòu)建市場監(jiān)管體系，切實提高執(zhí)法效率，增強市場控制能力。

　　（一）完善市場監(jiān)管機制。結(jié)合新時期和行業(yè)新要求，定西市局從管市場的重心向客我共建、共管、共用市場方向轉(zhuǎn)變，疏堵并舉，積極探索專賣市場從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作思路，全面推行“A+B”定期不定時工作制（A即定期拜訪；B即定期集中檢查），創(chuàng)建了以“十查”為內(nèi)容，“一分析兩反饋”為途徑的“十查一分析兩反饋”工作法，從市場違法信息收集、輕微違法戶警告處理、法律法規(guī)宣傳、規(guī)范經(jīng)營、客戶需求采集處理、終端硬件建設(shè)、銷售環(huán)境維護、庫存跟蹤、客戶素質(zhì)提升、品牌培育等10個方面，設(shè)置服務硬性指標，延伸服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量，片區(qū)稽查人員在市場檢查服務月戶均達到2.3次以上，拜訪覆蓋面達到100%，縣（區(qū)）局領(lǐng)導市場走訪和督查每月平均達到14天以上，各級領(lǐng)導干部始終把市場作為辦公前沿，決策在市場、辦公在市場，有力地促進了靚麗終端、品牌終端、盈利終端、規(guī)范終端、和諧終端、信息終端的現(xiàn)代卷煙市場消費環(huán)境形成。同時不斷健全完善“4321”市場監(jiān)管體系，進一步加大對重點對象、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的監(jiān)管力度，市場控制能力凸顯，市場凈化率達到97%以上，守法經(jīng)營率一直保持在98%以上，銷售環(huán)境明顯改善，持證卷煙零售戶基本杜絕了銷售假冒卷煙行為，無證經(jīng)營得到有效遏制，連續(xù)兩年在國家局、省局組織的客戶滿意度調(diào)查中，定西煙草在客戶滿意、營銷服務、市場監(jiān)管、零售價格等重要指標上均名列行業(yè)前茅，位居全省之首。

　　（二）完善制度保障機制。為確保市場監(jiān)管體系有效運行，定西市局統(tǒng)一制訂了市場監(jiān)管六制度兩辦法，突出日常市場拜訪、集中檢查、聯(lián)查聯(lián)動，著重從檢查需求、信息反饋、檢查計劃、檢查對象、檢查頻次、檢查效果六個方面量化檢查實效，以過程控制和結(jié)果考核確保市場監(jiān)管出成績。2012年全年共查處各類違法卷煙案件495起，違法卷煙324萬支，案值215萬元；2013年上半年查處違法案件210起，涉案卷煙239萬支，案值316萬元，移送公安機關(guān)案件5起。

　　（三）完善市場評價機制。定西市局積極把市場評估結(jié)果應用于提高市場監(jiān)管體系運行質(zhì)量上，建立完善市局每季一次，縣（區(qū)）局每月一次，專管員責任片區(qū)每月交流互查的三級評估機制，統(tǒng)一設(shè)定市場凈化率、客戶盈利水平、零售點合理布局等14項量化指標，采取科學抽樣方法，形成管理和評估間、評估層級間相互制約的三層評估體系，有力促進了市場監(jiān)管體系和評價體系的融合，強化了各執(zhí)法主體市場監(jiān)管職能的發(fā)揮。　

　　（四）完善市場信息應用機制。定西市局建立了以信息收集、信息分析、信息處理、信息應用為主要內(nèi)容的《“3361”市場信息綜合應用管理辦法》，將專賣市場監(jiān)管職能全線貫通，實現(xiàn)了以信息為主導、機制為保障、體系為支撐、結(jié)果相應用的綜合信息管理機制，市場控制能力全面凸顯。截至目前，全市共備案“三重”對象686個、違法案件信息4712條，通過兩員信息網(wǎng)、社區(qū)信息網(wǎng)、社會信息網(wǎng)共收集各類違法違規(guī)信息463條，為專賣稽查工作提供了信息支撐。根據(jù)采集的信息，每個稽查大隊每周開展集中檢查不少于2次，“三重”檢查覆蓋率100%，違法案件信息處理率100%。結(jié)合信息容量，僅今年以來，全市先后開展了2次卷煙市場整治專項行動，市場集中檢查共3.8萬戶次，出動執(zhí)法人員7582人次，查處各類違法案件121起，涉案卷煙120.96萬支，案值67.36萬元，查破5萬元以上違法案件5起，真正實現(xiàn)了市場集中整治組織上有方案、行動上有聲勢、效果上有成效。

　　二、狠抓打假打私體系建設(shè)，專賣監(jiān)管責任凸顯

　　打假破網(wǎng)是專賣管理的重頭戲，也是專賣管理的難點。面對嚴峻的卷煙打假形勢，多年來在省局打假指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導和職能部門全力幫助下，定西市局著重從抓領(lǐng)導、建機制、靠責任、抓落實上下功夫，認真解決認識問題、責任問題和質(zhì)量問題，打假破網(wǎng)實現(xiàn)了出真力、破真網(wǎng)、見真果。自2006年以來，連續(xù)破獲假煙網(wǎng)絡(luò)案件16起（其中：省標網(wǎng)絡(luò)案件4起，國標網(wǎng)絡(luò)案件4起），涉案卷煙4218.94萬支，案值累計達1660多萬元，涉嫌刑事違法234人，刑事打擊93人，判處有期徒刑28人，沒收違法所得4.25萬元，上繳財政罰沒款332.08萬元。多年連續(xù)被評為全省系統(tǒng)打假破網(wǎng)先進集體、專賣管理先進集體；2010年被國家局、公安部評為“全國打假破網(wǎng)先進集體”；2012年“5.05”販銷假冒卷煙案件受到國家局表彰獎勵。今年，市、縣兩級專賣、公安部門已聯(lián)合偵破網(wǎng)絡(luò)案件1起，查實涉案卷煙實物50余萬支，搗毀非法窩點7處，違法案值219.68萬元，批捕3人，刑拘1人，取保8人，由于該案涉及2000余萬元的違法資金交易量，已被公安部列為督辦案件。同時，另有1起網(wǎng)絡(luò)案件已立案偵查，案件正在經(jīng)營當中。

　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導。全市系統(tǒng)高度認識卷煙打假打私工作對行業(yè)健康發(fā)展的保駕護航作用，同時也深刻認識到打擊假冒卷煙工作的艱巨性、長期性和復雜性，每年與所屬縣（區(qū)）局簽訂打假破網(wǎng)目標責任書，細化指標，明確任務，嚴格考核。積極探索過程和目標雙重管理的打假考核機制，以專賣打假經(jīng)費使用進度來衡量打假過程管理，解決干與不干一個樣的問題，堅定有假煙必有網(wǎng)絡(luò)的信念，以過硬的作風為保障，為全市卷煙打假打私工作提供強有力的組織后盾。

　　（二）強化協(xié)作，增加合力。著力加強縱向、橫向聯(lián)合，強化地域、部門協(xié)作，充分發(fā)揮聯(lián)合辦案及公安技術(shù)偵察優(yōu)勢，增強案件經(jīng)營和偵破能力，確保辦案質(zhì)量。尤其是08年與浙江臺州市局聯(lián)合偵破的“6.13”假煙網(wǎng)絡(luò)案件，2011年與山東東營市局聯(lián)合偵破的“12.26”假煙網(wǎng)絡(luò)案件，使區(qū)域間協(xié)作機制得到了充分發(fā)揮。

　　（三）信息主導，延伸辦案。充分發(fā)揮兩員信息網(wǎng)、社區(qū)信息網(wǎng)、社會信息網(wǎng)作用，積極發(fā)展零售戶情報信息員、社會情報信息員，廣泛收集信息，拓寬情報來源渠道。在2012年“5.5”案件中，正是由零售戶情報信息員反饋，市場有銷售假冒卷煙行為，定西市局高度重視、積極深挖線索，歷時一年，一舉搗毀以楊某為首的假煙販銷團伙，查獲涉案卷煙55.8萬支，案值110.46萬元，判處有期徒刑6人。

　　三、狠抓內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營水平凸顯

　　規(guī)范是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的生命線。定西市局以強化領(lǐng)導認識為關(guān)鍵，以規(guī)范教育為前提，以全員規(guī)范為基礎(chǔ)，以專銷互動為保障，在“管控并重，以管促控”上下功夫，堅守“精嚴細實”管理理念，加強內(nèi)管內(nèi)控建設(shè)，突出預警全程核查，形成了“7321”內(nèi)管工作體系。先后被省局確定為縣級局內(nèi)管試點聯(lián)系單位，參與了省局內(nèi)管信息系統(tǒng)的研發(fā)，多項成果被應用，專賣內(nèi)管在全省專項考核中始終名列前茅。通過完善長效機制，強化監(jiān)管職責，保證了“一個嚴控、六個嚴禁、十項經(jīng)營紀律”的全面落地，保證了企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的“三個100%”，內(nèi)管體系作用凸顯。一是健全制度，突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。認真落實國家局內(nèi)管工作規(guī)范，修訂完善了《內(nèi)管工作實施細則》，精選出27個經(jīng)營關(guān)鍵節(jié)點，13個重點監(jiān)管項目，內(nèi)管內(nèi)控雙管齊下，有效的將卷煙經(jīng)營置于專賣內(nèi)管監(jiān)督之下。二是落實內(nèi)管委派，監(jiān)管機制不斷鞏固。按照國家局內(nèi)管工作委派制要求，積極健全組織機構(gòu)，配齊配強內(nèi)管人員，認真落實內(nèi)管培訓，完善內(nèi)管工作評價和責任追究體系，將定期考核與不定期檢查、日常監(jiān)管與重點檢查、考核結(jié)果與獎罰兌現(xiàn)結(jié)合起來，激發(fā)內(nèi)部抓監(jiān)管的動力傳導，使內(nèi)管人員有責、有權(quán)、有利，實行違規(guī)問題“零容忍”，落實“一案雙查”和規(guī)范經(jīng)營一票否決制。上半年，共組織開展專賣內(nèi)管培訓2次、專項檢查2次、梳理完善內(nèi)控制度5項，上報5萬元以上真煙案件3起，預警分析篩選3727次，實地核查異常問題102戶次，有效提升了專賣內(nèi)管工作質(zhì)量。

　　四、狠抓基層創(chuàng)優(yōu)體系建設(shè)，執(zhí)法主體職能凸顯　　

　　定西市局把“抓基層、打基礎(chǔ)、樹形象、強素質(zhì)、增活力”作為基層創(chuàng)優(yōu)活動的主要任務，緊緊圍繞省局對縣級局創(chuàng)優(yōu)工作體系建設(shè)要求，強化創(chuàng)優(yōu)對標，采取攻特項、保強項、促弱項的工作措施，以“縣級局創(chuàng)優(yōu)推動市級局創(chuàng)建，市級局創(chuàng)優(yōu)帶動縣級局執(zhí)法主體職能提升”為目標，創(chuàng)優(yōu)工作取得明顯實效。目前，所屬七縣（區(qū)）局（營銷部）均以優(yōu)異的成績通過省局（公司）創(chuàng)建達標驗收，臨洮縣局（營銷部）獲