煙草在線專稿　　2013年，陜西武功縣局認(rèn)真貫徹落實上級專賣管理會議精神，以全面提升市場凈化率為目標(biāo)，以專賣管理創(chuàng)新為突破口，立足市場監(jiān)管實際，積極探索“五線聯(lián)動工作法”，不斷提升市場監(jiān)管水平。經(jīng)過一年的探索實踐、不懈努力，“五線聯(lián)動工作法”試點順利，富有成效，明顯促進(jìn)了卷煙打假和市場凈化工作，有力推動了“優(yōu)秀縣級局”創(chuàng)建活動持續(xù)開展。

　　一、基本情況

　　“五線聯(lián)動工作法”是根據(jù)市場監(jiān)管實際需要，在專銷結(jié)合的基礎(chǔ)上，吸納配送、內(nèi)管、督查三條線路，形成“五線聯(lián)動、共同參與”的市場監(jiān)管工作新模式。

　　該“工作法”主要目的，是通過“五線聯(lián)動”，實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效率，重點解決在市場監(jiān)管中長期存在的“異常信息收集難、信息傳遞不及時、信息處理不到位，監(jiān)管責(zé)任不明晰、市場監(jiān)管多張皮”等突出問題。其主要方法和步驟：一是明確“五線”在市場監(jiān)管中的職責(zé)和義務(wù)，明確各線路反饋的信息內(nèi)容；二是各線路認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，在日常工作中及時向相關(guān)線路反饋零售戶違法經(jīng)營、違規(guī)使用許可證、假煙情報線索、真煙違法流動線索、無證戶、天價煙以及內(nèi)部人員違規(guī)違紀(jì)行為等信息；三是相關(guān)線路按程序接收信息，及時調(diào)查核實，及時處理到位，并向信息提供方反饋處理情況。四是縣局每月召開一次五線聯(lián)席會議，由各線路匯報異常信息反饋處理情況，共同分析問題原因，研判市場動態(tài)，議定工作措施，不斷增強市場監(jiān)管的針對性和實效性。五是收集整理“五線聯(lián)動工作法”相關(guān)資料，建立異常信息庫，隨時調(diào)取查閱，為卷煙打假和開展市場專項整治活動提供可靠依據(jù)。

　　二、工作開展情況

　　年初召開專賣創(chuàng)新動員大會，制定印發(fā)《五線聯(lián)動工作法實施方案》，與“五線”負(fù)責(zé)人分別簽訂《“五線聯(lián)動工作法”目標(biāo)責(zé)任書》，各相關(guān)部門租住內(nèi)部人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《五線聯(lián)動工作法》，明確職責(zé)，提高認(rèn)識，熟悉內(nèi)容，掌握方法，切實增強“五線”工作人員參與市場監(jiān)管的“大專賣”意識和積極配合的自覺意識。實際工作中，稽查、營銷、送貨、內(nèi)管、督查線路，嚴(yán)格按照“五線聯(lián)動工作法”規(guī)定的信息反饋內(nèi)容及要求，密切協(xié)作，主動配合，全面、及時收集本線路發(fā)現(xiàn)的各類異常信息，并以信息反饋單的形式，如實反饋給相關(guān)部門，做到“誰的問題誰處理、誰的問題誰整改”。全年“五線”共收集反饋市場異常信息68條，其中收集反饋證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、有證無店、長期關(guān)門異常信息48條；反饋零售戶串碼銷售、無證經(jīng)營異常信息12條；反饋零售戶經(jīng)營痕跡不明顯、涉嫌卷煙未落地銷售異常信息5條，反饋涉嫌銷售假冒卷煙違規(guī)信息3條，信息辦結(jié)率100%。每月25日（特殊情況除外），堅持召開由分管領(lǐng)導(dǎo)主持、各線路負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員參加的“五線”聯(lián)席會議，通過會議的形式，不斷夯實工作責(zé)任，修訂完善方案，提高信息反饋數(shù)量和質(zhì)量，確保“五線聯(lián)動工作法”順利開展，取得實效。　

　　三、主要成效

　　通過扎實細(xì)致工作，“五線聯(lián)動工作法”已成為該縣局提升市場監(jiān)管水平的重要推手，達(dá)到了預(yù)期目的和效果。一是市場凈化率穩(wěn)定提升。2013年，在市局季度考核、半年和全年交叉檢查中，武功卷煙市場凈化率始終保持在96%以上，位次處于全市上游水平。二是卷煙打假實現(xiàn)新突破。去年，“五線”先后收集反饋假煙情報線索15條，經(jīng)過及時梳理、重點摸排、秘密監(jiān)控、聯(lián)合執(zhí)法，成功查辦1起利用集貿(mào)市場銷售假冒手工雪茄網(wǎng)絡(luò)案件，現(xiàn)場查獲假煙2.564萬支，案值2萬余元。目前，在公安機關(guān)的配合下，已對1名涉案嫌疑分子進(jìn)行網(wǎng)上追逃。該案還在進(jìn)一步調(diào)查、深挖中。三是市場監(jiān)管扎實到位。“五線”充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，多角度、全方面監(jiān)管市場，監(jiān)管覆蓋面達(dá)到98%，經(jīng)營戶持證經(jīng)營規(guī)范率達(dá)到100%，市場無公開擺售“假、非、私”等違法卷煙行為；城區(qū)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、公路沿線無證戶“反彈”現(xiàn)象得以根治，農(nóng)村無證戶取締工作穩(wěn)妥推進(jìn)，轄區(qū)無證戶數(shù)嚴(yán)格控制在總持證戶數(shù)的2%以內(nèi)。五是內(nèi)部監(jiān)管成效明顯。在“五線”的相互監(jiān)督、相互制約下，內(nèi)部人員自律意識明顯增強，卷煙營銷、物流配送、專賣執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范，全年內(nèi)部人員無違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，轄區(qū)無“雙80”真煙外流案件發(fā)生。　

　　四、今后設(shè)想

　　通過實施“五線聯(lián)動工作法”，主要體會是：專賣創(chuàng)新工作的出發(fā)點和落腳點，要緊盯市場，腳踏實地，從最基礎(chǔ)的工作抓起，從解決實際問題入手，這樣才能推動工作，提升水平，而不能脫離實際、閉門造車，做表面文章，搞文字游戲，使創(chuàng)新工作“曇花一現(xiàn)”，流于形式。

　　“五線聯(lián)動工作法”沒有復(fù)雜、繁瑣的的工作程序，但的的確確、實實在在發(fā)揮了作用，達(dá)到了監(jiān)管的目的和效果，明顯提升了市場凈化率，維護(hù)了卷煙市場秩序，受到了廣大卷煙零售戶和消費者的好評，也得到了市局專賣部門的肯定。為此，很有必要挖掘這個創(chuàng)新點，打造出新亮點。今年的主要設(shè)想是：爭取市局信息中心支持，借助OA辦公系統(tǒng)平臺，開發(fā)“五線聯(lián)動工作法”模塊。如果這個軟件能開發(fā)成功，就能極大提高五線信息反饋、處理效率，必將全面提升市場監(jiān)管水平，深入推動卷煙打假工作再上新臺階。