煙草在線專稿　　如何對郵政快遞企業非法承運卷煙的行為實施有效監管，是各級煙草行政主管部門所面臨的一項極大挑戰。

　　不法煙販為何如此“鐘情”于郵政快遞？筆者認為，所謂的安全系數較高是其主要原因。《中華人民共和國郵政法》第三條是這樣規定的：“公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。除法律另有規定外，任何組織或者個人不得檢查、扣留郵件、匯款”。而這一本應保護合法人權益的法律規定，卻往往被一些別有用心的郵政快遞企業及從業人員加以利用，當做其應付執法部門檢查的“附身符”，為其從事非法倒運卷煙活動打開了方便之門。

　　不法分子頻繁利用郵政快遞非法倒運卷煙的現象主要存在以下幾點原因：查處難、檢查難、托運易、意識淡、快捷性、隱蔽性、網絡性、執法難。

　　筆者認為，這一現象的屢屢發生，不僅僅造成執法成本的不斷提高和有限資源的浪費，而且，在一定程度上助長了那些個不法分子的囂張氣焰，是對國家法律尊嚴的極大挑戰，如果不及時采取有效行動加以制止，而任其泛濫，必將帶來相當嚴重的后果。當務之急，必須要解決處理好以下三個方面的問題：

　　從執法難方面來講，如何發現問題：

　　對郵政快遞企業執法檢查難，關鍵在于要首先搞清楚其中原因，被檢查單位為什么會有抵觸情緒？筆者認為，不外乎存在以下三種情況：

　　1、大多數郵政快遞企業只是擔心在接受檢查過程中會影響到他們的生產操作，或者擔心會因此客源的流失，同時也存在少惹麻煩的心理。

　　2、一部分快遞公司及其從業人員為了自身既得利益，明知所承運的是非法物品，卻也“睜只眼，閉只眼”，裝著毫不知情，為不法煙販非法倒運卷煙大開方便之門。

　　3、極少數快遞企業及其從業人員為了牟取高額利潤，甚至與不法分子相互勾結，直接參與其中，為非法倒運卷煙的行為保駕護航，想方設法為其提供各種便利條件。

　　可以想象，如果不及時對郵政快遞非法承運卷煙的行為采取有效措施并加以制止，一旦讓其形成氣候，蔓延開來，后果將不堪設想。因而，各級煙草專賣行政主管部門必須對此要加以足夠的重視，要采取一切合法手段，對不法分子利用快遞非法倒運卷煙的行為進行嚴厲打擊，如果涉及到刑事犯罪，尤其是牽涉到郵政快遞企業內部人員，更是要毫不手軟，堅決一查到底，力爭在郵政快遞行業內部查辦出幾個有影響力的涉煙案件，達到打掉一個，震懾全局的效果，從根本上徹底扭轉這一被動局面。

　　從工作角度出發，如何解決問題：

　　一、從法律角度來講，必須確定煙草專賣部門對郵政快遞企業進行執法檢查工作的合法性，煙草專賣行政主管部門可以與郵政管理部門經過溝通協商，將各自所應用的法律條款提交當地法律權威部門——同一級或上一級人民法院，通過法院部門對郵政系統的非法托運煙草專賣品行為作出解釋，明確雙方法律職責權利。

　　二、從思想認識上來講，打擊各類形式的違法犯罪行為，是各級國家行政執法部門在履行法律所賦予權力的同時，也是必須應盡的職責所在，對此，煙草和郵管兩部門在思想上必須保持高度一致，可以在共同協商的基礎上，求同存異，制定一系列可行性方案，并形成有效文件，最終在行動上達到職能有效聯動、執法有效銜接的目的。

　　三、從聯合執法角度來講，加強彼此間的協作配合很有必要，兩部門之間可以對郵政快遞企業采取定期與突擊檢查的聯合辦案方式，在聯合執法過程中，充分發揮各自的職能作用，優勢互補，各取所需，使得執法權限得到大大的延伸，同時，打擊效果也將得到進一步提升，達到雙贏的目的。

　　綜上所述，針對郵政快遞環節的執法檢查，煙草專賣執法部門如果能夠借助郵管部門的職能作用，通過兩部門之間的相互協作、緊密配合，在聯合執法檢查過程中各司其職，各盡所能，各取所需，不斷完善協作辦案機制，充分發揮法律賦予的職能作用，采取各種行之有效的法律手段，不間斷的組織人員對相關郵政快遞企業進行專項聯合執法檢查，共同打擊該類新形勢下的涉煙違法犯罪行為，有效遏制郵政快遞環節涉煙違法活動。通過聯合執法，煙草專賣部門在借助郵管部門監管職能優勢，不斷提升打擊涉煙無證運輸違法行為力度的同時，郵政快遞企業的內部經營行為也得到進一步規范，從而，最終達到雙贏。

　　以江西南昌市局為例，該市局專賣稽查支隊針對轄區內郵政快遞涉煙違法活動新動向，在保持與公安、運管等職能部門聯合執法，不斷加大對物流領域涉煙違法行為打擊力度的同時，積極探索郵政快遞涉煙監管新舉措，及時與當地郵政管理部門取得聯系，并得到其積極響應，雙方通過共同協商，就分工協作等方面的問題達成一致性意見。自2014年年初以來，雙方多次組織人員對轄區郵政快遞企業進行有針對性的重點檢查，在聯合執法過程中，郵管部門充分發揮自身的特殊職能作用及監管職能，被檢查單位配合度得到大大提升，執法環境明顯改善，于此同時，利用郵管部門的職能優勢，通過調取查閱快遞單據，從中發現信息線索，從而避免了以往在執法檢查過程中存在的盲目性、復雜性。期間，雙方通過密切的協作，聯合執法辦案，共查處涉嫌無證運輸案件40余起，其中5萬元以上大要案件10起，查獲各類違法卷煙1.3萬余條，涉案價值達200余萬元，檢查工作效率得到明顯提升，打擊效果得以不斷加強。特別是涉及到郵政快遞企業生產經營自律方面，郵管部門的監管職能更是得以充分體現，針對郵政快遞企業的內部違規行為，他們可以采取行政手段要求各郵政快遞企業及從業人員必須遵照《郵政法》相關規定，嚴格執行收件驗視制度，這在不斷規范郵政快遞企業及從業人員內部經營行為的同時，對不法煙販通過郵政快遞環節非法倒運卷煙在心理層面也起到了極大的震懾作用。

　　近年來，隨著國內物流運輸業的飛速發展，其高效、方便、快捷的優質服務卻也為那些不法煙販非法運輸卷煙提供了極大的便利條件，他們頻繁利用郵政快遞非法倒運卷煙，并逐步呈規模化、團伙化、網絡化發展趨勢，一起普通的無證運輸卷煙案件，其背后往往隱藏這一個龐大的非法銷售經營網絡，有的甚至在高額利潤的驅使下，不惜鋌而走險，涉刑案件屢見不鮮。而面對各種形式的涉煙違法犯罪行為，僅僅依靠某一兩個行政執法部門的打擊，顯然力度遠遠不夠，難以達到理想的打擊效果。對此，各級煙草專賣行政主管部門必須積極尋求“外援”，借助公安、工商、交通、郵管等其他政府職能部門的力量，利用其職能作用，形成聯合執法銜接鏈條，充分發揮“多兵種”作戰的強大攻勢，嚴厲打擊各個領域的涉煙違法犯罪行為；

　　1、建立聯合執法工作機制；各級煙草專賣行政主管部門與其他相關政府職能部門聯合成立相關組織機構，建立卷煙市場聯合監管機制，建立健全行政執法聯席會議制度，通過各種形式的聯合辦案行動，使聯合執法工作逐步達到常態化、靈活化、機動化工作目標要求。

　　2、明確法律職責；在聯合執法辦案過程中，各單位部門之間在保持通力協作的基礎上，各司其職，各負其責，充分發揮各自法律所賦予的職能權利，利用一切合法手段，不斷擴大打擊面和提升打擊效果。

　　3、規范辦案程序；各級煙草專賣行政主管部門要建立與公安、工商、交通、郵管等政府職能部門信息互通和工作協調機制，做好行政處罰與移送案件的相互銜接工作，特別是對涉刑案件的移送工作，更要保證其及時有效性。

　　4、密切合作，相互監督；通過聯合辦案，各單位部門之間在保持通力協作的同時，彼此間相互制約和監督，權力運行更加透明，可以有效防止給予地方保護和部門利益驅動“有案不查”、有案不移“的現象。

　　5、建立信息共享平臺；定期召開相關案件協調分析會，互通案件信息，實現信息共享，通過對數據的分析研究，及時了解掌握涉煙犯罪新動向，有利于涉煙案件的前期經營工作，以便在開展聯合執法檢查時能夠明確目標，突出重點。

　　6、建立獎勵機制；建立健全辦案獎勵機制，并嚴格按照相關要求加以落實兌付，以激勵舉報人、協辦單位及辦案有功人員參與查處涉煙案件的工作熱情和積極性。

　　7、注重聯合執法行動的宣傳報道工作；充分發揮宣傳輿論的導向作用，著力將聯合執法行動所取得的成果向社會公眾展示，通過宣傳教育，一方面能夠激勵執法隊伍的斗志，另一方面對涉煙違法分子可以起到震懾作用。

　　打擊涉煙違法犯罪，是一項長期而又艱巨的工作，各級煙草專賣行政主管部門必須充分發揮自身主觀能動性，大力拓展辦案渠道，不斷加強與其他政府職能部門的密切協作，通過各種形式的聯合辦案，對涉煙違法犯罪行為進行全方位的重點打擊，不僅打擊力度和效果得以大大提升，其社會意義也非同凡響，同時，也符合加強執法規范化建設要求，適應當今新形勢下不斷變化要求，甚至將直接關系到煙草行業能否可持續、穩定、健康發展。