煙草在線專稿　　市場監管工作是煙草專賣管理工作的基石，是維護卷煙市場經營秩序的基本措施，對煙草行業意義重大。然而卷煙市場監管工作多年來沿襲舊有的粗放管理方式已不能滿足當前工作需要，“APCD”工作法的出臺無疑為行業市場監管工作注入一股新鮮血液，是煙草市場檢查方法的創新之舉。那么，如何利用“APCD”工作法破解市場監管難題，告別粗放管理，逐步走向精實管理，助推卷煙市場監管工作上水平呢？筆者根據基層工作經驗淺談幾點意見和建議。

　　市場信息分析要精確

　　“分析”是整個“APCD”工作法的第一環節，也是核心環節。為此可以通過記分及特定條件，將監管對象進行分類管理，并通過日常檢查、專項檢查、受理舉報投訴、市場調研以及信息網絡等途徑全方位收集信息，對信息進行精準分析匯總，依靠精準的信息和數據分析摸準卷煙市場異動的脈搏，找到市場檢查的重點對象，準確鎖定目標。在分析信息時要重視分析數據，由于很多數據來自于營銷、內管系統，其覆蓋面大，真實性高，周期長，可比性較強，因此專賣人員應該熟悉掌握專賣、營銷、內管系統的運用，通過對專賣、營銷、內管數據進行精確分析，提高問題預警的準確率，實現通過分析環節發現異常信息，進一步為實現精準化的卷煙市場監管提供良好的信息支撐。

　　工作計劃制定要精細

　　“計劃”是“APCD”工作法的第二個環節。在檢查計劃制定時，應力求實現“科學精細”。在制定日市場檢查計劃時，檢查目的要明確，要確保實施市場檢查時有明確的切入點；檢查時間要具體，要確保專賣人員工作壓力的輕重適度；檢查對象要客觀，既要檢查轄區內持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對人，也要檢查無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經營活動的相對人，但應明確工作重點；檢查內容要全面，在實施日常市場檢查時要檢查煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況，煙草專賣管理相對人的守法情況以及煙草營銷、配送等基本經營情況；檢查人員要合法，實施日常市場檢查時，要明確必須是兩名以上（含兩名）執法人員，并可以確定一名聲望較高、工作經驗較豐富的人員具體負責日常市場檢查工作；檢查方法要得當，實施日常市場檢查時具體采取的檢查方法應當事前充分斟酌、事中隨機應變、事后處理得當。那么在制定周市場檢查計劃的時候，要結合上周檢查情況，突出檢查重點區域、重點對象、重點問題，要明確對違法頻次多、經營數量大、經營波動異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要加強檢查。制定月計劃的時候，應根據稽查人員的信息分析確定下月的檢查重點，對舉報投訴涉及的零售戶、內管等相關部門提出的需要進行核查的零售戶也應列入檢查對象，根據程序要求，月計劃還應由分管領導進行審核。總之檢查計劃制定要詳細周密，不遺漏，做到檢查重點貫穿始終，有針對性地開展檢查，使檢查工作的開展有依有據，確保煙草市場監管無死角。

　　市場檢查監管要精準

　　“檢查”是“APCD”工作法的第三個環節。卷煙市場檢查又是專賣執法工作中的重頭戲，那么如何在市場檢查中有所“收獲”，確保專賣人員不走空呢？那就應該依據監管對象和實際需要，轉變檢查方式，推進市場監管方式的轉型，將市場檢查工作從定期例行檢查向重點精準檢查轉變，靈活選擇檢查方式。在實施市場檢查時，應根據實際情況，采取重點檢查和隨機抽查相結合的檢查方式，對重點區域、重點戶、違規大戶、無證戶進行明查暗訪，對市場易出現違法違規較嚴重的區域進行專項整治，通過檢查、告誡等形式引導零售戶規范經營。同時還可以采取錯時錯位檢查方式，要求專賣人員打破工作常規，實行專賣彈性作息時間制，根據中午、晚上及雙休日違法違規現象較多的特點，利用特定時間段對卷煙零售戶的違法違規行為進行重點檢查，有針對性地實地核查相關問題，查找異常原因，判斷零售戶是否存在違法違規行為、違法違規行為的性質情節并保存相關證據材料，確保市場檢查精準到位。

　　檢查結果處理要精實

　　“處理”是“APCD”工作法的最后一環，也是關鍵環節，專賣人員應根據“規范引導”的原則，積極疏通調整好違法人員的心態，按照違法行為的嚴重程度、證據的采集情況、管轄范圍的確定等標準對現場檢查結果進行判定。按照“結果分類處理”的方法，針對市場的違法違規行為，對檢查結果進行正確分類與判斷，確定正確的處置方式，在實施行政處罰時正確使用自由裁量權。在問題處理上該教育的教育、該處罰的處罰、該移送的移送，有效做好市場監管與其他專賣工作的無縫對接，做到處理結果求精求實。同時在對問題依法進行妥善處理時還應該總結改進，不斷提高卷煙市場監管水平和效率。

　　總之，正確運用“APCD”工作法能有效解決市場監管與現實工作之間的矛盾問題，我們應該以“APCD”工作法為切入點，以求精求實的態度，進一步改進和優化市場管理，逐步形成精準到位、扎實推進的管理模式，只有這樣才能不斷提升專賣管理水平，更好地為卷煙上水平保駕護航。

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