煙草在線專稿　　在2014年全國(guó)煙草專賣管理工作會(huì)議上，國(guó)家局提出了今年煙草專賣管理工作的總體要求是“切實(shí)打牢證件管理、隊(duì)伍建設(shè)、專賣信息化‘三個(gè)基礎(chǔ)’，進(jìn)一步推進(jìn)完善內(nèi)管、市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私‘三個(gè)體系’，努力為行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利總額超萬億年度目標(biāo)任務(wù)營(yíng)造更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序”。

　　作為縣級(jí)局，如何在今年乃至以后的工作中打牢“三個(gè)基礎(chǔ)”、完善“三個(gè)體系”，這是基層專賣部門及專賣人員必須思考的重大課題，也是持續(xù)開展“優(yōu)秀縣級(jí)局”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升專賣管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。為此，筆者走訪了所在單位幾名專賣人員，聽聽他們結(jié)合崗位工作，對(duì)國(guó)家局這一重大工作部署的見解與看法。

　　依法辦證是前提　后續(xù)監(jiān)管是關(guān)鍵

　　宋武昌　　陜西武功縣局專賣股許可證管理員　

　　今年，國(guó)家局在全國(guó)煙草專賣管理工作會(huì)議上，將證件管理列為“三個(gè)基礎(chǔ)”的首位，這充分說明了證件管理在專賣管理工作中的重要位置。我認(rèn)為，證件管理是煙草專賣制度的核心手段，對(duì)于鞏固煙草專賣制度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為證件管理崗位人員，必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，履職盡責(zé)，嚴(yán)格管理，不出問題。

　　這些年，我們縣局在許可證管理上，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法規(guī)以及《煙草專賣許可證管理辦法》，堅(jiān)持依法行政、創(chuàng)新服務(wù)、有效監(jiān)管的工作新思路，扎實(shí)細(xì)致開展零售許可證管理工作，亮點(diǎn)突出，富有成效。

　　一是建立健全許可證管理制度及辦證流程。目前，從群眾提交申請(qǐng)、受理、實(shí)地考核、集體研究、對(duì)外公示、做出行政許可或不予行政許可決定書，再到召開新辦證戶發(fā)證暨培訓(xùn)會(huì)議，流程順暢，層層把關(guān)，環(huán)環(huán)緊扣，責(zé)任明確，公開公正，杜絕“人情證”和“關(guān)系證”，有效解決了群眾“辦證難”的問題。辦證群眾不跑冤枉路，符合辦證條件取得許可證的群眾心情舒暢，紛紛表示守法經(jīng)營(yíng)，服從管理，不符合辦證條件不予許可辦證的群眾不生怨氣，不發(fā)牢騷，心服口服。二是切實(shí)強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。去年，按照省市局要求，在嚴(yán)格辦證的同時(shí)，及時(shí)制定出臺(tái)了零售許可證后續(xù)監(jiān)管辦法，進(jìn)一步明確專管員為片區(qū)許可證監(jiān)管第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)入戶進(jìn)店宣傳《煙草專賣許可證管理辦法》，依法監(jiān)管持證戶使用許可證情況，負(fù)責(zé)無證戶信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。三是創(chuàng)新“五線聯(lián)動(dòng)工作法”。在日常工作中，客戶經(jīng)理、專管員、送貨員、內(nèi)管員、督察員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多角度、全方位監(jiān)管，依法查處轄區(qū)市場(chǎng)“證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、一店多證、有證無店、長(zhǎng)期關(guān)門”等違反許可證管理的異常戶，確保許可證監(jiān)管及時(shí)到位。

　　我認(rèn)為，在許可證管理方面，目前縣級(jí)局普遍存在兩個(gè)突出問題：一是卷煙零售點(diǎn)布局不夠合理。十多年前，在市場(chǎng)形勢(shì)不好的情況下，縣級(jí)局在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，為了鞏固市場(chǎng)基礎(chǔ)，突擊發(fā)展入網(wǎng)戶，導(dǎo)致城鎮(zhèn)市場(chǎng)零售點(diǎn)過于密集，零售戶出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)壓力較大；而農(nóng)村零售點(diǎn)相對(duì)較少，個(gè)別鄉(xiāng)村至今還沒有零售點(diǎn)，成了專賣管理的“空白村”，消費(fèi)者買煙很不方便；二是許可證管理體系不夠完善。一方面，許可證管理信息化程度不高，另一方面，后續(xù)監(jiān)管及問題調(diào)查處理難度大。特別在調(diào)查零售戶許可證轉(zhuǎn)讓的問題上，個(gè)性問題多，情況復(fù)雜，難以界定，沒有一個(gè)很好的查處辦法。

　　今年，我們要積極貫徹全國(guó)煙草專賣管理工作會(huì)議精神，結(jié)合本轄區(qū)零售許可證管理現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在問題，狠抓許可證管理制度建設(shè)，重點(diǎn)完善合理化布局方案，及時(shí)召開零售點(diǎn)合理化布局方案聽證會(huì)，積極穩(wěn)妥解決好歷史遺留問題，確保轄區(qū)零售點(diǎn)布局更加科學(xué)、合理。同時(shí)，建立健全許可證管理體系，加大證件管理信息化建設(shè)，堅(jiān)持依法許可與創(chuàng)新監(jiān)管相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合；重點(diǎn)升級(jí)改造許可證管理系統(tǒng)，用信息化手段固化許可證審批和后續(xù)監(jiān)管流程，為依法行政，規(guī)范管理提供依據(jù)和手段。

　　點(diǎn)評(píng)：“基礎(chǔ)不老，地動(dòng)山搖?！痹S可證管理猶如專賣制度的根基，必須打牢基礎(chǔ)，為專賣管理和市場(chǎng)營(yíng)銷提供有力支撐。作為基層專賣管理部門，要高度重視證件管理，要切實(shí)按照今年全國(guó)煙草專賣管理會(huì)議提出的打牢“三個(gè)基礎(chǔ)”要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格依法行政，轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善制度機(jī)制，建立健全證件管理體系，不斷提升證件管理水平。這是提升專賣管理水平的切入點(diǎn)，也是必須抓好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　專賣管理好不好　隊(duì)伍建設(shè)很重要

　　趙隨軍　　陜西武功縣局專賣股長(zhǎng)兼稽查隊(duì)長(zhǎng)

　　今年，國(guó)家局把專賣隊(duì)伍建設(shè)作為六項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。由此可以看出；隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于破解“三大課題”，提升“五個(gè)形象”至關(guān)重要。更是提升專賣管理水平的主要保障。近年來，基層縣局專賣隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，有目共睹。就拿我們縣局來說，一方面，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施“一人一策”人才培養(yǎng)工程，去年，專賣人員初中級(jí)技能鑒定考試通過率分別達(dá)到100%和80%以上，明顯提升了專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，有力促進(jìn)了卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管工作。另一方面，通過深入開展專賣人員“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)，專賣人員的思想紀(jì)律作風(fēng)明顯改進(jìn)。在日常工作中，無論是稽查員、專管員、還是證照管理員、案件處理員，都能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局專賣執(zhí)法“六條禁令”，依法行政，文明執(zhí)法，柔性管理，熱情的服務(wù)，敬業(yè)愛崗，無私奉獻(xiàn)，樹立了專賣隊(duì)伍良好形象，贏得廣大零售戶、消費(fèi)者以及社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

　　今年，在隊(duì)伍建設(shè)原有的基礎(chǔ)上，我們將圍繞打牢“三個(gè)基礎(chǔ)”的工作要求，重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是深入開展專賣人員崗位技能鑒定和技能競(jìng)賽活動(dòng)。要精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，營(yíng)造氛圍。通過考試和競(jìng)賽，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)專賣人員學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，不斷提升專賣人員崗位技能水平，為市場(chǎng)監(jiān)管和打假破網(wǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二要持續(xù)深入開展優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)。要在“全省優(yōu)秀縣級(jí)局標(biāo)兵單位”的基礎(chǔ)上，戒驕戒躁，再接再厲，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，不斷完善制度方案，豐富活動(dòng)載體，創(chuàng)新工作亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)秀縣級(jí)局”創(chuàng)建活動(dòng)常態(tài)化和長(zhǎng)效化，確保創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)期開展，取得實(shí)效。

　　點(diǎn)評(píng)：“打鐵還需自身硬”。提升行業(yè)形象，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。近年來，行業(yè)專賣隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為卷煙打假和市場(chǎng)管理起到了“保駕護(hù)航”的積極作用。但也要看到，一些專賣人員的法律素養(yǎng)、工作作風(fēng)，崗位技能和執(zhí)法水平，與新時(shí)期專賣管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還有一定差距和不足。這就要求在專賣隊(duì)伍建設(shè)方面，我們要常抓不懈，持之以恒，通過抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、改作風(fēng)、樹形象，努力打造一支“懂法律、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)”專賣鐵軍和行業(yè)“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀的忠實(shí)踐行者。

　　專賣信息化　工作效能高

　　齊曉華　陜西武功縣局專賣內(nèi)訓(xùn)師

　　國(guó)家局在今年的專賣管理工作會(huì)上，提出“專賣信息”，這是一個(gè)熱詞，也是基層專賣人員夢(mèng)寐以求的新夢(mèng)想。我認(rèn)為，專賣管理在信息化方面，起步比營(yíng)銷管理晚，許多工作要靠手工處理，工作量大，時(shí)效性差，影響到專賣管理工作質(zhì)量。值得可喜的是，近年來，行業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到專賣信息化建設(shè)的重要性和必要性，行業(yè)專賣信息化建設(shè)速度加快。在這次會(huì)上，國(guó)家局又提出用2年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)專賣管理信息系統(tǒng)“三統(tǒng)一、兩完善、兩整合”，我覺得很有必要這樣搞。要投入資金，加快研發(fā)，實(shí)現(xiàn)專賣零售許可證、案件管理、專賣隊(duì)伍統(tǒng)一系統(tǒng)管理；完善內(nèi)管系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家局和省級(jí)局系統(tǒng)集成，整合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和專賣各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)用系統(tǒng)。我相信，隨著專賣信息化進(jìn)程的加快，專賣管理將更加科學(xué)、規(guī)范、高效，便捷。

　　點(diǎn)評(píng)：專賣信息化是行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是專賣管理工作的實(shí)際需要。作為專賣人員，既要保持良好的工作狀態(tài)、工作作風(fēng)，更要刻苦學(xué)習(xí)鉆研信息技術(shù)知識(shí)，做到會(huì)操作，會(huì)運(yùn)用，使專賣信息系統(tǒng)更好地服務(wù)專賣管理工作，提升工作效能，促進(jìn)市場(chǎng)管理。作為基層縣局，要為專賣人員學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件和氛圍，強(qiáng)化集體培訓(xùn)，嚴(yán)格考試考核，為專賣信息化奠定良好基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)崗位監(jiān)管　提升內(nèi)管工作水平

　　楊優(yōu)望　咸陽市內(nèi)管派駐辦武功派駐工作組組長(zhǎng)

　　自從實(shí)行內(nèi)管委派制以來，基層內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)內(nèi)管委派制，建立健全內(nèi)管制度、工作流程，嚴(yán)格按照國(guó)家局制定的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》要求，扎實(shí)開展內(nèi)管日常、定期和同級(jí)監(jiān)管工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，確保了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范。但是，內(nèi)管工作還有許多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。比如，如何加大對(duì)真煙非法流動(dòng)問題的有效預(yù)防、嚴(yán)格監(jiān)管與依法查處？如何實(shí)現(xiàn)專賣、營(yíng)銷、物流、內(nèi)管信息平臺(tái)的有效對(duì)接？怎樣積極發(fā)揮內(nèi)管派駐崗位人員的工作積極性和主動(dòng)性？這些問題，都需要認(rèn)真思考，及時(shí)加以解決的。

　　今年，按照全國(guó)煙草專賣管理工作會(huì)上提出的“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系要求，我們縣局內(nèi)管派駐組將重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作；一是把有效遏制真煙非法流動(dòng)蔓延勢(shì)頭作為突出重點(diǎn)，以解決真煙違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)突出問題為抓手，進(jìn)一步完善真煙非法流動(dòng)監(jiān)管與責(zé)任追究等相關(guān)制度，確?！拜爡^(qū)真煙不外流，區(qū)外真煙進(jìn)不來”的監(jiān)管目標(biāo)。二是“眼睛向內(nèi)”，強(qiáng)化內(nèi)管。積極發(fā)揮內(nèi)管職能與作用，及時(shí)制定出臺(tái)《內(nèi)部重點(diǎn)崗位監(jiān)管辦法》，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格監(jiān)管，確保內(nèi)部人員行為規(guī)范，無參與卷