煙草在線專稿　　縣級煙草專賣局是煙草專賣的行政執法主體，承擔著行業內部專賣管理監督、市場監管、打私打假、煙草專賣零售許可證管理等重要職責，其專賣管理職能只能加強，不能削弱。我們應更加重視加強煙草專賣基層建設，進一步建立健全機構、調整充實隊伍、規范管理流程、嚴格管理程序，逐步形成健全完善的內部專賣管理監督長效機制、打假打私聯合辦案機制、市場監管機制和執法監督機制等制度體系，充分發揮縣級局在專賣管理中的基礎前沿作用。

　　那么，如何進一步加強縣級局專賣執法主體建設，確保執法主體作用得到充分發揮呢？筆者認為，結合工作實際，尤其要著重從以下三點進行思考：

　　一、充分認識加強縣級煙草專賣行政執法主體建設的重要性和必要性

　　隨著整個專賣管理的重心向縣級煙草專賣局下移，縣級局就是專賣管理體制的基礎陣地，對維護專賣制度和實施專賣執法發揮著重要的基礎性作用。在新的形勢下進一步加強縣級局專賣管理工作，是規范卷煙市場秩序的需要，是堅持和鞏固煙草專賣制度的本質要求，更是加強行業內部專賣管理監督、維護國家利益和消費者利益的必然選擇。因此，必須充分認識加強縣級局煙草專賣執法主體建設重要性和必要性。

　　（一）加強縣級煙草專賣執法主體建設是鞏固和完善煙草專賣制度的必然要求。

　　鞏固和完善煙草專賣制度，要求基層專賣管理必須依法行政，誠信執法、文明執法，不斷提高執法和辦案水平；加強監管、凈化市場，建立和維護良好的市場經營秩序，切實保護國家利益和消費者利益。縣級局是履行專賣管理職能的主體，是提高執法效能、規范執法行為的關鍵。只有加強縣級局專賣管理“兩項建設”，夯實工作基礎，才能把鞏固和完善煙草專賣制度的要求真正落實到基層各項工作中，體現在市場監管、內部監管和行政執法的各個方面，在更高的起點上促進煙草專賣管理的改革發展。

　　（二）加強縣級煙草專賣執法主體建設是維護國家利益和消費者利益的具體體現。

　　國家實行煙草專賣制度，既是為國家增加財政收入，為國民經濟建設提供資金支持，又是為了維護國家利益和消費者利益。縣級局的執法主體地位，明確了其承擔的責任。縣級局實施專賣行政管理和行政執法，加強市場監管，打擊煙草違法違規行為，目的是維護國家利益，保證國家財政積累。加強內部監管，嚴格行業自律，深化體制改革，規范經營行為，提高工作效率，降低經營成本，提升客戶關系管理，維護的是消費者利益。這正是煙草行業改革發展的價值取向。

　　（三）加強縣級煙草專賣執法主體建設是規范煙草市場秩序的重要途徑。

　　加強縣級局專賣執法主體建設，必然要研究和解決影響或制約煙草專賣依法行政、正確執法的重要問題和對零售戶的管理、監督、服務，以及打假打私等熱點、難點問題，必然要研究解決提高一線專賣人員的法律素質和依法行政能力的問題，研究和解決行業生產經營各個環節存在的管理漏洞以及重點部位、重點環節的監督管理。對這些問題的研究解決，將有力的強化對內部和外部市場經營各個環節的管理，進一步規范煙草市場秩序。

　　（四）加強縣級煙草專賣執法主體建設是行業改革發展的任務需要。

　　當前，隨著行業改革的步伐不斷加快，卷煙營銷模式的不斷革新和規范，對縣級局專賣管理工作提出了新的要求，如何做好新營銷形勢下的專賣管理問題，是擺在縣級專賣部門面前的新課題。作為縣級煙草專賣管理部門要樹立開拓創新精神，把切實維護國家和消費者利益作為行動指南，根據形勢的變化和改革的要求積極調整專賣管理方式，更新管理服務觀念，發揮縣級局在維護卷煙市場經濟秩序中的“排頭兵”作用，全力做好卷煙市場秩序的監管工作，為行業的各項改革政策的順利實施奠定基礎。

　　二、當前縣級煙草專賣執法主體建設的現狀和存在問題

　　（一）專賣管理隊伍建設不能適應行業改革形勢發展的需要。

　　一是專賣隊伍人員構成復雜，知識結構單一，文化程度偏低，綜合素質不高。部份專賣人員法制意識差、辦案能力低、沒有掌握辦案技巧。還有一些專賣人員工作缺乏創新，危機感和使命感不強。二是部分專賣人員“重業務，輕學習”，對加強學習重要性認識不足，理論學習和業務學習不深、不細、不實，流于形式，影響了自身素質的提高。三是由于部分專賣員服務意識淡薄，服務意識較差，導致專賣管理方法簡單、粗暴、行為不規范現象時有發生。四是培訓機制不完善。近年來，盡管在加強專賣隊伍建設、提高專賣人員素質等方面，積極開展了多種形式的培訓教育活動，內容多是理論原則的培訓，不能解決實際工作中遇到的問題，沒有從實際工作需要出發。因此，必須建立一套科學完整的培訓體系，科學合理的設置培訓內容，創新培訓的方式和方法，注重適用性和時效性，以實現專賣人員素質的快速提高。

　　（二）縣級專賣不規范執法和執法監督不暢的問題仍不同程度存在。

　　一是專賣執法存在兩種錯誤傾向，一種是消極執法，當罰不罰，當處不處，一種是粗暴執法、越權執法等問題時有發生。執法行為不夠規范，隨意性、主觀性大；辦案過程中不嚴格依法行政，執法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴。二是由于內部監督機制不健全等原因，糾正違法或不當的具體行政行為工作流于形式，未能發揮應有的作用。

　　（三）專賣經費基本能夠得到保障，但是管理機制不順暢。

　　一是預算管理的要求與突發性案件查處費用之間存在矛盾；二是發生辦案的情況復雜，領取專賣費用不夠及時；三是專賣管理力度越大，打假投入就越多，可能會對同期的經濟運行質量考核產生影響。

　　（四）信息化管理水平滯后、市場控制能力較弱。

　　整體而言，縣級煙草專賣局信息化建設起步較晚，信息化管理手段比較落后。盡管近年來在信息化管理硬件方面有了很大改善，但以人的素質為主要標志的軟環境沒有根本改變。在流程改造、信息收集、案件處理、政府聯動、打假破網、績效考核等方面的信息工作滯后，難以實現煙草行業整體經營鏈、服務鏈和管理鏈的優化整合，不足以形成規范而有效的市場調控體系和較強的市場控制能力。

　　三、加強縣級煙草專賣執法主體建設的對策和建議

　　（一）加強縣級煙草專賣執法主體建，要正確把握和處理好“三個關系”。

　　1.處理好全局與局部的關系。要正確處理好與“全局與局部”的關系。既要防止“等、要、靠、推”等錯誤工作思維，又要充分發揮基層專賣管理的主動性、積極性和創造性。

　　2.處理好監管與服務的關系。管理與服務是行政機關的職能。管理是剛性的，服務是柔性的。當前，行政機關正由權力導向型向規則導向型轉變，職能要由管理向服務轉變。在這種形勢下煙草行業長期在計劃經濟體制下形成的側重于權力導向型的剛性管理模式應向規則導向型的柔性服務模式轉變。把市場主體的滿意作為服務與管理的第一標準，服務在先，管理在后，寓管理于服務之中。專賣人員要樹立執法為民的思想，把群眾利益放在首位，與零售戶以誠相見。把專賣管理所作為窗口，幫助轄區零售戶了解法律，引導他們遵紀守法，傾聽他們的呼聲，反映他們的意見，為他們排憂解難。其次要強化內管職能，從煙草行業內部抓起，治理卷煙體外循環，促進行業自律，規范經營，創造公平競爭的煙草市場經濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣卷煙等擾亂煙草市場秩序的違法犯罪行為，為廣大卷煙零售戶創造一個良好的市場環境。認真履行行政許可程序，做到公開、公平、公正，取信于民。零售許可證的辦理，《卷煙零售戶的合理布局》的制定等都要依法進行，透明、公開，不搞暗箱操作，讓零售戶口服心服。

　　3.處理好專賣與銷售的關系。專賣與營銷作為行業的兩個職能部門要充分發揮各自的作用，緊緊抓住“著力增強企業核心競爭力，做實做精做細卷煙銷售網絡”的工作重點不放，通過管理與服務，共同向社會展示煙草行業的良好形象。專賣部門要切實發揮行政管理職能，建立和維護良好的市場經營秩序；銷售部門應全面掌握市場信息，為廣大零售戶提供適銷對路的貨源和優質的服務；專賣和銷售部門應積極溝通，加強協調，靈敏地反映市場，有效地控制市場，高效地服務市場，共同打造符合社會發展規律的現代卷煙營銷網絡。

　　（二）加強縣級煙草專賣執法主體建設，要突出建立和完善機制體制。

　　1.建立競爭激勵機制。以理想信念教育為核心、以思想道德建設為基礎，以調動全體專賣管理人員的積極性、主動性和創造性為重點，堅持公開、平等、競爭、擇優的用人原則。建立能上能下機制，繼續深化競爭上崗、公開選拔和效能督察工作，進一步擴大專賣管理人員選聘工作的民主性。并通過考試考核、競爭上崗、輪崗交流、末位待崗等形式，改變各基層專賣管理部門人員在年齡、學歷、知識結構上存在的不合理搭配狀況，有計劃地在系統內部對專賣中層管理人員實行橫向和縱向交流，以此更好地優化人員結構，激發隊伍活力，調動隊伍的工作積極性。

　　2.建立考核機制。績效考核工作是提升基層專賣管理能力的重要組成部分，是加強基層專賣隊伍建設的重要環節。首先考核工作必須客觀、公正、規范，盡可能調動全體專賣管理人員的工作積極性。其次績效考核的標準要盡量具體化、數字化。尤其煙草專賣管理執法性非常嚴格，確立科學的考核標準至為關鍵。第三要實行分類考核。體現部門性質和業務要求，要有反映不同崗位情況、要求的考核標準，增強針對性。另外，為保證考核的公平，要建立有效的監督考核機制，加強對績效考核工作的監督。

　　3.健全執法監督機制。根據“有權必有責、用權受監督、違法受追究”的原則，建立健全責權利相統一的執法監督機制。一方面，要切實落實煙草專賣行政執法責任制，并按照分級、分項負責制，認真分解行政執法責任制中的各項任