煙草在線專稿　　近年來，貴州省遵義市市區煙草專賣局始終堅持打假高壓態勢，從2002年至今成功辦理國標網絡案6起、省標網絡案3起、市標網絡案1起，刑事拘留40余人，司法判決21人，有力的打擊了不法煙販的囂張氣焰，凈化了遵義市兩城區域內的卷煙市場，切實維護了國家利益和消費者利益。在巨額暴利的驅使下，不法煙販在違法過程中采取了多種形式和手段，以此來逃避法律打擊。新形式下，面對日新月異的違法行為，筆者就案件查辦的現狀及如何應對有以下一些想法：

　　一、案件查辦現狀分析

　　多年來一直依靠“經驗式”辦案模式開展案件查辦工作，雖然辦理了一些成功的經典案例，但是隨著違法行為呈“家族化、專業化、網絡化”的發展趨勢，違法煙販逃避法律打擊的能力越來越強，傳統的辦案模式仍然存在以下三個方面的不足：

　　（一）情報信息方面。一是信息來源單一。涉煙案件信息來源渠道單一，絕大多數依靠稽查人員發展線人和群眾舉報；二是信息溝通不暢。為確保涉煙案件信息不外泄，一直以來稽查人員嚴格執行保密原則，在稽查員接到舉報后，情報信息往往處于保密狀態的前提下開展秘密調查核實工作；三是信息管理無序。歷年來查辦案件一直是“經驗式”辦案模式，依靠稽查人員對一切涉煙違法信息進行人為記憶，缺乏對涉煙案件信息系統整理；四是信息利用不足。由于信息分布較為零散，缺乏系統的整理分類，對涉煙情報信息進行梳理、分析的周期、要點均不能把握，使得信息的利用不夠充分。

　　（二）經營過程方面。一是方案指導性不強。大多數案件經營中雖然制定了案件調查取證方案，但在整體策劃調查方向、取證重點和完成時限等多個方面不夠細致，對調查取證工作的指導性不強，使得具體工作中存在一定程度的盲目性和隨意性。二是記錄痕跡化不足。執法人員在調查取證時，發現了許多有價值的涉案信息，往往依靠人員大腦記憶，并未作書面記錄，在開展案情分析會議時，有的能指導案件辦理的重要信息辦案人員并沒有納入分析范圍內。　

　　（三）內部管理方面。一是人員管理方面。案件經營過程中，為了進一步掌握調查對象的違法事實，稽查員打亂了正常工作時間和工作地點，機動性強，使得人員管理方面出現混亂現象；二是經費使用方面。稽查員工作中經常出現非工作時間仍需繼續工作的情況，由于未明確誤餐標準，使得在經費使用上管理脫節；三是獎勵分配方面。在分配打假獎勵款時，出現“平均主義”現象，沒有根據案件辦理貢獻度予以分配，不能有效的提升稽查員的積極性。

　　二、“日志式”案件查辦模式的構想

　　為更有效的打擊涉煙違法行為，整合涉煙違法情報信息，成立專業化的案件研判分析隊伍，對情報信息進行深度分析，擬定科學細致的案件調查方案，指導案件經營，進而提升案件查辦水平。

　　（一）“日志式”案件查辦模式的運行示意圖

　　（二）工作環節。一是建立涉煙情報信息庫。根據信息搜集對象可分為人員情報和涉煙案件情報進行搜集，分類建檔，一方面定期開展情報信息分析會，提煉有價值信息，進而梳理可辦理的案件線索，另一方面根據案件經營辦理需求，不定期開展信息分析會，梳理有關聯、有價值的信息，服務于案件辦理；二是成立專業化的案件研判分析隊伍。一方面在案件經營時可以會同案件承辦人進行及時的深度分析，制定科學、細致、全面的案件調查方案，更好地指導案件辦理，另一方面可以更好的掌握階段性違法特征，及時解決辦案過程中的疑難問題；三是啟用“案件查辦日志”。在工作過程中，填制案件查辦日志，真實記錄參與人員、工作時間、詳細描述涉案案情及產生費用明細，“日志”可用于人員考勤考核依據、案情分析的原始資料、案件辦理貢獻度的判定依據，同時結合手機終端的運行軌跡，還可作為人員費用報銷的憑據。

　　三、預計達成的效果

　　（一）通過涉煙情報信息庫的建立，在確保信息不外泄的前提下，采用信息分析會議的形式，有效解決了信息溝通不暢的問題，聚積集體的智慧梳理有價值信息，提升信息的有效使用率，在拓寬案件線索來源渠道的同時，還可以為案件查辦提供信息支持；　

　　（二）集結精干執法力量，成立一支專業化的案件研判分析隊伍，既可以為案件經營制定完善的調查方案，指導案件辦理，又可以研判近期違法動態及趨勢，為決策層安排部署整體打私打假工作提供依據。

　　（三）通過填制“案件查辦日志”，進一步夯實案件查辦中的基礎工作，為考勤考核、獎勵分配、案情分析、費用報銷提供原始依據，在達成規范內部管理的同時，也能充分調動稽查員的工作積極性。

　　通過“日志式”案件查辦模式，明確規定案件辦理中各級崗位的工作時限及權責范疇，健全獎懲考核機制，形成相互督促、相互幫助的良好局面，從本質上提升案件查辦質量，實現“精準打擊”和“規范管理”的目的，為全面構建“精益專賣”管理模式邁出探索的第一步。