煙草在線專稿　　為進一步強化卷煙零售市場監管，全面提高日常市場檢查方法、效率，著力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系。2013年以來，長沙市寧鄉縣煙草專賣局在全系統正積極推廣市場檢查“APCD”工作法背景下，結合實際，縝密思考，制定了“APCD”工作法實施方案。

　　一、“APCD”工作法

　　“APCD工作法”分為“分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal　with）”（簡稱APCD）四個步驟，通過單位的各個子系統獲取、分析、應用監管對象的各類信息（主要是訂單信息），從中發現存在問題的疑點，篩選出數據異常的卷煙零售戶，從而確定檢查重點對象，更有針對性地進行市場監管。這種方式一改過去按照固定線路和頻率盲目走市場的“眉毛胡子一把抓“在的傳統做法，提高了效率，達到了保護合法經營、打擊違法經營、維護市場秩序的目的。

　　二、實施“APCD”工作法的現狀

　　寧鄉縣局之前市場監管有以下不足：日常市場監管工作中普遍存在片面地追求檢查頻次和覆蓋面；不注重分析市場、監管重點不突出；稽查方法簡單、針對性不強、重點不明確、效果不明顯；對違法經營戶處理實行“大一統”的標準，案件查到后一律進行罰款，沒有其他的教育處罰方式等等。

　　隨著卷煙市場環境的不斷變化和不法分子反偵查意識的增強，過去傳統的檢查、戶籍化管理等方式已經逐漸不適應新形勢新發展的要求。由于缺少目的性，耗費了大量的人力物力，而且效率不高；傳統日常市場檢查方式，在一定程度上影響了守法零售客戶的正常經營，這就迫切需要改進檢查手段，創新現代化管理模式。而“APCD”工作法，即“進行分析、制定計劃、實施檢查、分類處理”的工作模式，較好地解決了當前在日常市場檢查中這些客觀存在的問題。

　　三、“APCD”工作法實施意義

　　“APCD”工作法的四個步驟，通過獲取、分析、應用監管對象的各類信息，發現異常卷煙零售戶，從而確定檢查對象，更有針對性地進行市場監管。這種方式一改過去我們按照固定線路和頻率盲目走市場的傳統做法，提高了效率，達到了保護合法經營、打擊違法經營、維護市場秩序的目的。此外，在處罰環節，按照預防與懲戒、教育與處罰相結合的原則，采取提前預警的方式，及時糾正制止輕微違法行為，引導零售戶守法經營，從而實現了與“行政指導”工作的有機結合。實施“APCD”工作法有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監管的針對性；可以減少或避免違法現象的發生，提高監管效率和效能；可以協調和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合，它對完善柔性執法，構建和諧的執法環境，保持良好卷煙市場秩序等必將有著重要意義。　　

　　四、指導思想和原則

　　（一）、指導思想　

　　緊緊圍繞“兩個至上”行業共同價值觀，為進一步維護國家和消費者利益，推進市場“有效監管、高效監管、長效監管”，有效地控制轄區市場，不斷提高日常監管水平，全面推動專賣管理工作上臺階。

　　（二）、工作原則　

　　1、在具體實施過程中，要注重所收集信息的來源和質量，確保相關信息的真實性和準確度。

　　2、在制定計劃過程中，要區分輕重，對檢查對象、檢查方法以及檢查過程中可能出現的各種情況，進行事先研究，做到心中有數，確保檢查效率。

　　3、在處理環節，要按照違法行為嚴重程度、證據采集情況等標準對現場檢查結果進行判定，分類處理。

　　4、以實施過程中，要強化管銷結合，共同協作，全面做好信息溝通、反饋等工作。

　　五、實施步驟及工作措施

　　（一）、實施步驟

　　第一階段：宣傳動員，成立“APCD”工作法領導小組，并根據本地實際制定工作方案，做好宣傳、發動工作。

　　第二階段：試行實施，各基層服務站要落實好各項工作舉措，各項制度，根據市場特點進一步規范工作機制，確保各項工作有序和高效地開展。　

　　第三階段：全面施行，認真總結試行工作經驗，進一步完善有關制度和工作運行機制，全面推動工作法開展。

　　（二）、主要措施

　　一是加強專賣營銷聯動。實行定期聯席會議制度，相互通報市場管理和走訪服務中發現的問題，并及時做好信息的總結、匯總。稽查中隊重點圍繞許可證后續管理，查處涉嫌卷煙違法違規經營等問題；營銷部門主要圍繞進貨（銷售）量異常情況、客戶反映情況以及客戶法律法規咨詢等。　

　　二是利用“三結合”方法收集、應用信息。①市場分析與銷量相結合。利用銷售數據進行同比、環比分析，從單客戶、片區市場進行數據分析，對銷售波動較大的區域或單客戶，制定可行的走訪計劃，帶著任務和措施下市場，進行實地調查，有針對性發展信息，為市場治理提供準確的依據。②市場分析與內管工作相結合。從內管系統上分折銷量（品種）上下波動幅度較大的零售戶與實際情況是否相符，從銷售數據分折系統中各類卷煙和品種波動是否正常，從而確定需要檢查的零售戶和品種。③市場分析與許可證后續管理相結合。從日常許可證管理環節中，發現“家族店”、“集團店”、“聯盟店”等特征，嚴防團伙銷售違法卷煙或串聯銷售等不法信息。此外，還可以通過許可證辦理，對比某一時間段、某一區域違法經營的特點，從而找到異常信息進行打擊。

　　三是違規處理全面實行“行政指導”。對違法行為實施分類處理：對于守法經營戶的日常檢查，主要以服務和聽取意見為主，不斷增強守法戶的信賴度和滿意度；對輕微違法的，主要以宣傳、教育為主要處理方式；嚴重違規的，加大增加檢查頻率，加大處罰力度，直至取消煙草專賣經營資格；對無證經營行為，移交工商部門聯合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機關追究刑事責任。

　　六、實施該工作法的保障機制

　　一是加強領導，責任到位。成立推行工作法領導小組，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，法制部門督導，各部門共同配合的工作格局，保證推行工作的順利開展。

　　二是穩步推進，提升效能。要堅持實現管理理念的轉變，認真學習與借鑒成功經驗和做法，按照實施方案，突出重點，穩步推進，努力取得成效。

　　三是結合實際，完善提高。要緊密結合煙草專賣行政管理工作實際，在實踐中不斷提高市場監管工作水平。要善于總結經驗，發現不足，做到邊學習，邊探索，邊實施，邊規范、邊提高。要通過多種途徑和方式加大對煙草專賣行政管理相對人的宣傳力度，推動這項工作順利開展。