煙草在線專稿　　入戶核查是縣級(jí)局內(nèi)管派駐工作組開展的一項(xiàng)定期工作。通過入戶核查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)存在的問題，分析客觀和主觀原因，及時(shí)排查內(nèi)部人員違規(guī)線索，有力提升內(nèi)管派駐工作水平。在今年全國(guó)煙草專賣管理工作會(huì)議上，國(guó)家局對(duì)內(nèi)管體系建設(shè)提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化內(nèi)管體系建設(shè)，必須夯實(shí)內(nèi)管工作基礎(chǔ)。而嚴(yán)格入戶核查制度，就是夯實(shí)內(nèi)管工作基礎(chǔ)的重中之重。那么，如何提升內(nèi)管入戶核查工作水平？筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

　　一、走出內(nèi)管入戶核查的“認(rèn)識(shí)誤區(qū)”

　　相對(duì)于專賣執(zhí)法入戶檢查和卷煙營(yíng)銷入戶走訪而言，內(nèi)管入戶核查工作起步較晚。因而，一些同志對(duì)內(nèi)管入戶核查的目的意義、核查內(nèi)容、核查方式缺乏了解，對(duì)開展此項(xiàng)工作的重要性和必要性存在這樣或那樣的“認(rèn)識(shí)誤區(qū)”。有的認(rèn)為：專賣執(zhí)法人員入戶檢查、客戶經(jīng)理入戶走訪，目的是明確的，內(nèi)容是實(shí)在的，成效也是看得見的，能得到零售戶的理解和支持。而內(nèi)管入戶核查既不涉及卷煙打假，也不參與卷煙營(yíng)銷，沒有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，作用意義不大。有的甚至說(shuō)：內(nèi)管入戶核查從根本上解決不了真煙串碼、真煙非法流動(dòng)問題，反倒給零售戶忙中添亂，會(huì)討人嫌。　

　　作為一名內(nèi)管人員，筆者始終認(rèn)為：內(nèi)管入戶核查是一項(xiàng)十分重要的工作。首先，通過入戶核查，可以真實(shí)了解、掌握零售戶基本信息、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)實(shí)際能力以及遵法守規(guī)情況，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)零售戶經(jīng)營(yíng)異常信息，進(jìn)而“管窺”市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)問題“倒逼”意識(shí)，進(jìn)一步排查內(nèi)部人員違規(guī)違紀(jì)線索，對(duì)于查處內(nèi)部人員違規(guī)違紀(jì)案件，增強(qiáng)內(nèi)部人員規(guī)范意識(shí)，樹立行業(yè)良好形象，有著不可低估的作用。其次，內(nèi)管入戶核查，能鍛煉提高內(nèi)管人員的市場(chǎng)異常信息收集能力、預(yù)警調(diào)查處理能力、內(nèi)管數(shù)據(jù)分析比對(duì)能力和真煙違法流動(dòng)案件查處能力，對(duì)于提升內(nèi)管人員的崗位技能，有十分明顯的推動(dòng)作用。第三，內(nèi)管入戶核查可以及時(shí)了解掌握客戶經(jīng)理、送貨員、專賣人員的日常工作行為，能及時(shí)收集零售戶的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)督查以及工作質(zhì)量考評(píng)提供第一手資料。除此之外，內(nèi)管入戶核查也是內(nèi)管工作接地氣，改作風(fēng)，走群眾路線路的具體表現(xiàn)。筆者覺得，內(nèi)管人員只有深入市場(chǎng)、入戶進(jìn)店，才能知民意、知實(shí)情、議措施，促整改，才能確保基層縣局各項(xiàng)工作嚴(yán)格規(guī)范，不出問題，才能為行業(yè)破解“三大課題”，樹立“五個(gè)形象”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、　當(dāng)前內(nèi)管入戶核查工作中存在的突出問題

　　當(dāng)前，縣級(jí)局內(nèi)管入戶核查工作扎實(shí)開展，富有成效，已成為提升縣級(jí)局內(nèi)管水平的重要抓手之一。但也要清醒地看到，目前，許多基層內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)人手少、工作基礎(chǔ)薄弱、工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致入戶核查工作存在不少突出問題。具體表現(xiàn)在：一是入戶核查不深不細(xì)。一些內(nèi)管人員有急于完成核查任務(wù)的急躁思想，比如：詢問客戶時(shí)寥寥數(shù)語(yǔ)，查看客戶庫(kù)存、銷售臺(tái)賬時(shí)“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，不認(rèn)真，不仔細(xì)，缺乏思考，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)客戶在經(jīng)營(yíng)中存在的隱性違規(guī)問題，也無(wú)法排查內(nèi)部人員違規(guī)違紀(jì)的有效線索。二是核查方式方法簡(jiǎn)單落后。內(nèi)管人員入戶核查主要依靠眼觀，詢問進(jìn)行，沒有錄音、照相、攝像等必要的核查材器。三是入戶核查結(jié)果處理不及時(shí)。在入戶核查中，內(nèi)管人員發(fā)現(xiàn)的問題反饋給相關(guān)部門后，不能引起相關(guān)部門的高度重視，存在推諉扯皮，應(yīng)付差事現(xiàn)象，導(dǎo)致反饋的問題整改不及時(shí)、不到位，影響到內(nèi)管入戶核查工作質(zhì)量和成效，也挫傷了內(nèi)管人員入戶核查的積極性和主動(dòng)性。除此之外，在內(nèi)管人員入戶核查時(shí)，綜合部門車輛調(diào)劑上，時(shí)有無(wú)車或拖延等現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)管人員入戶核查出現(xiàn)“派車難”現(xiàn)象，影響到入戶核查工作的正常開展。　

　　三、提升內(nèi)管入戶核查工作水平的有效途徑

　　（一）明確核查內(nèi)容，解決“查什么”的問題。內(nèi)管入戶核查與專賣人員入戶檢查、客戶經(jīng)理入戶走訪既有相似之處，也有不同之處。因此，內(nèi)管部門在入戶核查之前，首先要明確核查內(nèi)容，即“入戶進(jìn)店查什么？”。

　　根據(jù)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，內(nèi)管入戶核查內(nèi)容包括兩大部分：客戶基礎(chǔ)信息部分和客戶的卷煙銷售行為部分，重點(diǎn)核查以下內(nèi)容：是否存在“一店多證”和“有證無(wú)店”問題；許可證持證人、經(jīng)營(yíng)地址與當(dāng)前持證零售戶信息是否一致；當(dāng)前持證零售戶的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和類別是否與零售戶真實(shí)情況一致；煙草專賣零售許可證與客戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記內(nèi)容是否一致；客戶電子結(jié)算賬號(hào)持卡人與許可證的法人或經(jīng)營(yíng)者是否一致；檢查卷煙零售發(fā)票或臺(tái)賬，是否存在一次性銷售卷煙數(shù)量超過50條的問題；檢查卷煙零售發(fā)票或臺(tái)賬，是否100%落地銷售；檢查送貨小票，是否存在超量供貨的問題；檢查卷煙配送是否送貨到戶，是否存在送貨不到位的問題；是否有假冒卷煙、走私卷煙、串碼卷煙問題；零售許可證是否懸掛，專賣服務(wù)手冊(cè)填寫及進(jìn)貨小票粘貼是否規(guī)范；高價(jià)位卷煙銷售是否超出規(guī)定價(jià)位。以上核查內(nèi)容基本上涵蓋了零售戶日常經(jīng)營(yíng)行為，只要逐項(xiàng)嚴(yán)格核查，定能提升入戶核查工作質(zhì)量，達(dá)到核查的目的和效果。

　　（二）創(chuàng)新核查方法，解決“怎樣查”的問題，掌握核查方法，對(duì)于提升內(nèi)管入戶核查質(zhì)量至關(guān)重要。這也是內(nèi)管人員必須掌握的崗位技能之一。筆者根據(jù)近年工作經(jīng)驗(yàn)，摸索出入戶核查“四步法”——望聞問切。

　　抬頭望。內(nèi)管人員進(jìn)入零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要自覺養(yǎng)成查看《煙草專賣零售許可證》的習(xí)慣。因?yàn)樵S可證管理是專賣管理的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)內(nèi)管入戶核查工作水平的重要方面，通過核查零售許可證，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)零售戶在日常經(jīng)營(yíng)中是否存在人證不符、地址搬遷、“一店多證”、證照不符、證照過期、未亮證經(jīng)營(yíng)等違規(guī)問題。對(duì)證照管理發(fā)現(xiàn)的異常信息，內(nèi)管人員要現(xiàn)場(chǎng)詢問、登記，并及時(shí)向?qū)Ｙu部門反饋情況，督促專賣部門深入調(diào)查處理，積極整改，強(qiáng)化煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管，確保證照管理嚴(yán)格規(guī)范，符合《煙草專賣許可證管理辦法》各項(xiàng)規(guī)定和要求，切實(shí)維護(hù)好專賣許可制度。

　　側(cè)耳聞。零售戶是終端建設(shè)的主體，在某種程度上，可以說(shuō)零售戶是煙草行業(yè)的一部分，是合作好伙伴、是我們的自己人。在入戶核查中，一些零售戶愛發(fā)牢騷，吐怨氣，有的話中有話，有的怨氣很大，有的怒氣沖天。對(duì)于零售戶的喜怒哀樂，內(nèi)管人員要直面正視，要做到微笑面對(duì)，洗耳恭聽，該解釋的解釋，該記錄的記錄，該反映的反映，切莫置之不理，以牙還牙，針鋒相對(duì)。筆者認(rèn)為，零售戶發(fā)牢騷，吐怨言，并非壞事情，在某些方面，他們的“感言”正是我們行業(yè)急需了解的。因而，在當(dāng)前行業(yè)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，作為基層內(nèi)管人員，不要怕零售戶發(fā)牢騷、吐怨氣、提意見，而要引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們放下思想包袱，取消各種顧慮，說(shuō)出心里話，吐盡心中氣。在入戶核查中，內(nèi)管人員一定要認(rèn)真聽取零售戶的各種意見和建議，從中了解他們的所思、所想、所困、所愿，及時(shí)掌握一線工作開展情況，通過“耳聞”聽心聲，針對(duì)問題查原因，協(xié)助營(yíng)銷、專賣部門議措施，共同提升零售終端建設(shè)水平。

　　詳細(xì)問。詢問是入戶核查的重要方式之一。內(nèi)管人員在核查詢問過程中，內(nèi)容不能過于簡(jiǎn)單粗略，也不能漫無(wú)目的發(fā)問。發(fā)問要有方法和技巧，常用的發(fā)問方式有直接發(fā)問、迂回發(fā)問、跳躍式發(fā)問、試探性發(fā)問、循序漸進(jìn)式發(fā)問等。內(nèi)管人員要根據(jù)不同的零售戶，采取行之有效的發(fā)問方式，重點(diǎn)詢問零售戶的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商定總量執(zhí)行情況、新品培育及銷量、客戶庫(kù)存積壓情況，有無(wú)收購(gòu)、囤積、無(wú)證批發(fā)、空倒空賣等問題。在詢問過程中，內(nèi)管人員還要實(shí)地查看零售戶卷煙庫(kù)存、核對(duì)送貨小票、銷售臺(tái)賬等，同時(shí)，要學(xué)會(huì)善于觀察零售戶的面部表情和肢體動(dòng)作，看他們是否說(shuō)實(shí)話，是否言不由衷，有口難言或故意隱瞞實(shí)情，以此增強(qiáng)詢問效果，提升核查工作質(zhì)量。

　　切要害。排查收集真煙非法流動(dòng)線索，是內(nèi)管核查工作的重中之重。入戶核查過程中，內(nèi)管人員除了核查零售戶的基本信息、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，要將核查重點(diǎn)放在零售戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力方面。看他們的訂貨量、銷售量是否與實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力相符合，是否存在卷煙未落地銷售行為，有無(wú)真煙外流問題。如果發(fā)現(xiàn)零售戶涉嫌真煙外流問題，就要及時(shí)反饋營(yíng)銷部門，及時(shí)調(diào)查，整改到位。對(duì)內(nèi)部人員在零售戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商定總量、緊俏煙貨源分配方面，存在的優(yōu)親厚友、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)問題，內(nèi)管部門要依據(jù)國(guó)家局出臺(tái)《專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作規(guī)范》規(guī)定以及要求，向相關(guān)部門提出處理意見。通過查重點(diǎn)，重點(diǎn)查，有效增強(qiáng)內(nèi)管入戶核查的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升真煙違法流動(dòng)案件查辦水平，有效遏制真煙違法流動(dòng)問題，進(jìn)一步鞏固專賣內(nèi)管制度，切實(shí)維護(hù)來(lái)之不易的卷煙市場(chǎng)良好秩序。

　　（三）加大行政督查，解決“處理不到位”的問題。內(nèi)管入戶核查是手段，解決問題是目的。目前，一些基層部門在查處內(nèi)管部門反饋的問題過程中，存在“不重視、不積極、不主動(dòng)”的現(xiàn)象和問題。為此，筆者認(rèn)為，一要及時(shí)教育引導(dǎo)內(nèi)部人員，充分認(rèn)識(shí)入戶核查的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)全員內(nèi)管意識(shí)，責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)管協(xié)作制度，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格督查考評(píng)。二要堅(jiān)持定期督查與突擊督查相結(jié)合，全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，不斷加大對(duì)內(nèi)管反饋問題整改落實(shí)情況的督查力度，將將督查結(jié)果納入部門工作質(zhì)量考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，營(yíng)造內(nèi)管工作良好氛圍，激勵(lì)各基層部門參與配合內(nèi)管工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)內(nèi)管反饋問題整改落實(shí)不力的部門，要及時(shí)編發(fā)通報(bào)，責(zé)令限期整改。凡涉及內(nèi)部人員違規(guī)違紀(jì)問題的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，決不能姑息遷就，放任自流。

　　總之，內(nèi)管入戶核查工作涉及內(nèi)容較多、且政策性、專業(yè)性強(qiáng)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，需要認(rèn)真對(duì)待，提高技能，創(chuàng)新方法，扎實(shí)工作。同時(shí)，內(nèi)管入戶核查質(zhì)量和工作水平的高低，事