煙草在線專稿　　陜西武功縣局內管派駐組按照上級內管派駐機構的安排及要求，就如何提升內管監督效能問題，結合工作室及，認真開展了調研工作，初步達到調研的目的，必將有力提升內管監督水平，確保縣級局內管派駐工作再上新臺階。

　　一、當前縣級局內管工作開展現狀

　　當前，縣級局內管工作認真貫徹落實煙草專賣法律法規及行業內管規定政策，嚴格履行內管委派制，扎實開展日常監管、定期監管和同級監管，有力確保了卷煙經營、專賣執法等工作嚴格規范，順利進行。　

　　一是完善制度，夯實基礎。縣級局普遍重視內管制度建設，以武功縣局為例，去年以來，依據市局下發的項內管制度、監管流程及監管表格，并結合工作實際，廣泛征求各部門意見和建議，及時補充完善內管崗位職責、管理制度工作流程，通過OA辦公系統下發各部門貫徹執行。崗位職責及主要工作流程做到“入框上墻”、人手一冊，隨時查看，牢記于心，確保了內管工作扎實有效開展。

　　二是抓好日常和定期工作。縣級局內管日常工作，主要有4項內容：一是完成上級交辦任務。對接收的真煙案件調查函，采取信息核對、入戶調查、會議研究、及時處理等措施，形成調查報告，反饋領導及相關部門，依規處理內部相關責任人，對涉案的戶違規戶，除了進行專賣政策宣傳教育外，及時反饋營銷部門，分別下調其商定總量，停供涉案卷煙品牌，調整零售戶業態，有效遏制了真煙外流問題。二是嚴格查處內管投訴。對接收的專賣部門舉報投訴，通過入戶核查，詢問情況，調查結果為該批無碼卷煙系分揀出錯所致，及時將查處結果反饋給稽查隊和零售戶。第三，及時處理內管系統預警。確定專人每日登錄內管系統平臺，查看預警信息，分析預警原因，及時分類登記，采取電話詢問、入戶核查等方式，調查異常原因，反饋營銷部門予以處理，處理到位率100%。第四，做好真煙案件備案與核查。每月底督促專賣部門及時移交真煙案件《先行登記保存單》，登記備案，錄入系統，存檔備查。啟動真煙案件核查流程，并將調查結果及處理意見反饋給營銷部門，營銷部門也及時作了減供貨源處理，并能及時反饋處理結果。　

　　三是抓好同級監管工作。縣級局同級監管突出“四嚴”：一是嚴格部門承諾及自查。及時督促營銷、專賣部門對當月的卷煙經營、證照及案件管理資料進行分析、比對、形成自查報告，報送內管部門備案。二是嚴格數據核對分析及卷煙經營監管。通過網上查詢，深入部門復查、入戶實地核查，對專賣、營銷系統當月持證戶、入網戶、停業戶以及客戶基本信息，每月進行數據比對分析，主要看營銷系統入網銷售戶數是否與專賣系統持證戶數保持一致，營銷部門有無超量供貨行為，有無虛擬客戶、套購客戶卷煙行為。三是嚴格應急用煙監管。嚴格檢查應急用煙申請、審批單以及直營店應急用煙供應、品種、價格及庫存情況，如實記錄在案，要求審批手續合法，留存資料真實齊備，無違規違紀問題。四是嚴格千條大戶監管。按照營銷系統客戶月訂單信息，對轄區內出現的千條大戶實地核查，重點核查大戶的實際經營能力、是否存在真煙外流問題，確保千條大戶數量均符合內管規定及要求。

　　二、內管工作存在的問題

　　當前，縣級局內管工作雖然取得了一定成績，但行業內管工作標準與要求相比，還存在著一些不容忽視的問題和困難：一是內管系統運行不夠順暢。一些營銷系統調整在月末或季末，串碼客戶減量不能及時進行，經營戶違規問題不能得到及時處理，影響內管入戶核查處理工作質量；二是內管培訓教育氛圍不濃，內管知識普及不夠，全員規范意識有待進一步增強；三是內管人員發現問題、分析問題、解決問題的意識和能力不夠。四是個別業務部門對內管反饋的信息不夠重視，調查處理不深不實，許多信息得不到有效處理。上述問題，我們將在今后的工作中積極加以解決。　

　　三、對提升基層內管工作效能的幾點思考

　　2014年，行業高度重視內管體系建設。在全國專賣管理工作會上，國家局專賣司主要領導就如何提升內管監督效能，如何發揮內管監督機制作用，做了較長篇幅的講話。充分說明了當前強化內管工作的重要性、必要性和緊迫性。通過認真學習領導講話精神，結合內管工作實際，我們有以下三點思考：

　　1、加大真煙非法流動監管，是當前內管工作的頭等大事和緊迫任務。目前，真煙違法流動問題已上升到行業內管工作部署的突出位置。我們認為，治理真煙違法流動，首先要從貨源投放政策與市場消費需求尋找問題“根源”，抓好整改落實，保持卷煙供應正常，產品適銷對路，客戶庫存合理，市場價格穩定，不給違法分子收購倒賣真煙的可乘之機。其次要強化市場監管。專賣部門對真煙非法流動問題，在思想認識上要達到高度統一，在具體執法中要強化措施，嚴格監管，重點打擊不法煙販，依法查處卷煙串碼銷售戶，通過嚴查狠打，處罰教育，不斷凈化市場，遏制真煙違法流動；再次，要積極發揮內部監管職能作用，明確“第一責任人”、“監管責任人”職責，抓好真煙案件卷煙牌號、數量、來源、流向的分類匯總、統計分析，調查處理，落實真煙案件“一案雙查”制度，嚴格執行《真煙非法流動管理辦法》及行業卷煙規范經營工作紀律，要用強有力的管理制度和鐵的紀律，增強內部人員規范意識，預防真煙違法流動，不斷提高內管監督效能。

　　2、強化重點崗位監管，是提升內管效能的有效途徑。提升內管監督效能，要切實抓好內部重點崗位和關鍵環節的監管。只有抓重點，抓關鍵，才能有的放矢，取得實效。為此，我們將圍繞重點崗位和關鍵環節，制定《內部重點崗位監督管理辦法》，突出抓好三項監管：一是加強對卷煙貨源供應、客戶商定總量、零售戶經營業態、品牌培育、應急用煙、客戶經理日常服務等方面監管，確保卷煙營銷環節規范有序。二是加強配送服務環節監管。開展卷煙“三個百分百”專項排查工作，確保配送服務規范到位。三是加強高價位卷煙流向監管。建立高價位卷煙流向監管機制，實行零售戶售出登記備案制度，對零售戶售出情況、消費者購買信息實行雙重監管，實現高價位卷煙的跟蹤監管、明細監管、備案監管，確保高價位卷煙市場銷售流向規范。

　　3、“APCD工作法”是提高內管入戶核查水平的有力幫手。“APCD工作法”是立足市場，發現分析問題，制定檢查方案，針對性實施檢查的一種監管新模式。我們認為，“APCD工作法”既是專賣工作的創新亮點，更是提高內管入戶核查水平的有力幫手。縣級局內管派駐組要正確認識“APCD工作法”對提升內管入戶核查水平的重要性和必要性，帶著問題下市場，突出分析與研判，嚴格制定核查計劃，強化與專賣部門協作，實現信息共享，及時發現、反饋零售戶異常經營行為，排查內部人員違規違紀行為，不斷提升內管監督效能。