煙草在線專稿　　隨著卷煙市場管監(jiān)管力度的不斷加大，卷煙經(jīng)營環(huán)境越來越規(guī)范，也為卷煙零售戶營造了良好的經(jīng)營氛圍和可觀的贏利水平，煙草專賣零售許可新辦申請呈上升趨勢，如何加強煙草專賣零售許可證管理，筆者以為要做好以下三點：

　　合理布局，科學(xué)規(guī)劃，依法實施煙草專賣零售許可工作

　　卷煙合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃是煙草專賣零售許可證依法許可的有力保證。但在管理過程中，因零售點布局的不合理，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，所以，要通過調(diào)研分析找問題、合理布局定規(guī)劃、落實措施夯基礎(chǔ)等，從而不斷規(guī)范許可證管理工作。

　　調(diào)研分析找問題。正視存在問題是準確把握卷煙零售市場動態(tài)、提升零售許可證管理水平的關(guān)鍵。前些年，由于一些煙草專賣管理部門對煙草專賣法律法規(guī)宣傳不力和市場監(jiān)管措施的弱化，社會群眾煙草專賣的意識淡薄，卷煙無證經(jīng)營戶占到了一定的比例，嚴重擾了市場經(jīng)營秩序。近年來，隨著煙草專賣行政許可工作的不斷加強，多數(shù)群眾認識到依法許可的重點性，出現(xiàn)了“要我辦證”到“我要辦證”的大轉(zhuǎn)變。而煙草專賣管理部門也不斷暢通煙草專賣零售許可辦證渠道，給符合辦證條件申請的及時予以許可辦證。但煙草專賣零售許可證管理中的一些新問題新情況也隨之出現(xiàn)，如：許可證總量增幅過快。由于煙草零售利潤可觀，申請辦證的群眾較多，一些地方零售許可證辦理出現(xiàn)過快發(fā)展，甚至出現(xiàn)飽和狀態(tài)，成為群眾關(guān)注的熱點和焦點問題。另外，有些零售點布局不合理。特別是隨著城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，因道路拆遷、居民小區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等原因?qū)е铝闶埸c布局不合理問題的出現(xiàn)，群眾關(guān)注度較高。而一些城鎮(zhèn)主要街道零售許可證被作為商品人為炒作，一些零售戶出租、轉(zhuǎn)讓、買賣許可證的問題時有出現(xiàn)。而一些縣級局作為行政許可的主體，只注重新增許可證辦理，忽視對存量許可證的監(jiān)管，致使持證零售戶只進不出。所以，作為煙草專賣管理部門，特別是市級煙草專賣管理部門要及時組織縣級煙草專賣管理部門對零售許可證管理進行調(diào)研，通過市場走訪、問卷調(diào)查、系統(tǒng)查詢、許可卷宗抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)許可證管理中存在的問題，積極采取措施予以解決，從而為零售許可合理規(guī)劃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　合理布局定規(guī)劃。各縣級局在合理布局規(guī)劃制定的過程中，同一地市的不同縣級局沒有一定的參照標準，合理布局規(guī)劃差異較大，執(zhí)行中問題多，群眾意見在。所以，在零售點合理布局規(guī)劃制定時，作為市級局，要對轄區(qū)的縣級局在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、密度、現(xiàn)有經(jīng)營戶數(shù)、零售戶的卷煙經(jīng)營情況、交通通訊情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民可支配收入、消費能力等情況，對轄區(qū)的零售戶增速進行測算的基礎(chǔ)上，制定《卷煙零售點合理布局指導(dǎo)意見》和《各基層局許可證總量規(guī)劃》，做到在微觀上有指導(dǎo)意見，合法合規(guī)，均衡發(fā)展，梳理涉及繁華商業(yè)街道、居民小區(qū)、城中村等區(qū)域類型，對各類型的零售點合理布局具體標準設(shè)定提出指導(dǎo)意見，使轄區(qū)內(nèi)合理布局更加科學(xué)和規(guī)范，使許可證管理做到可控、合理和規(guī)范；在宏觀上有總量規(guī)劃，盤活存量，用好增量，科學(xué)規(guī)劃，使零售戶許可證控制在合理的增速范圍內(nèi)，既不出現(xiàn)因過快發(fā)展而導(dǎo)致零售無利可圖而違法經(jīng)營，也不能使零售許可證辦理過緊而出現(xiàn)無證經(jīng)營取締維的問題出現(xiàn)。縣級煙草局要結(jié)合各自實際，積極落實布局規(guī)劃指導(dǎo)意見，對零售點合理布局實施細則進行修訂和完善，按程序舉行合理布局聽證會，為合理布局卷煙零售點奠定基礎(chǔ)。

　　進退有序夯基礎(chǔ)。建立順暢的零售許可證進出機制是依法許可的關(guān)鍵所在，也是零售點合理布局的保障。

　　要嚴格準入。在零售許可證辦理審核時，對申請人進行專賣法律法規(guī)和零售許可證管理方面知識的宣傳，使其對煙草專賣法和依法經(jīng)營有一個正確的認識。對申請人的資格進行嚴格審查，對不符合條件的申請人及時說明情況，做出不予受理的決定，并做好耐心解釋，使其理解并支持煙草專賣工作。對已受理的申請人，在其材料齊全的情況下，在規(guī)定期限內(nèi)，由兩名以上專賣人員進行實地勘察，并當場填寫核查審查表，交由申請人核對并簽名確認。對不符合合理布局要求，堅決不予辦理許可證，有效防止新辦許可證辦理把關(guān)不嚴、質(zhì)量不高問題、易發(fā)生投訴等問題的發(fā)生。

　　要有序退出。在日常市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，每年定期組織開展卷煙零售戶基礎(chǔ)信息普查活動，對轄區(qū)所有零售戶進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查和入戶實地核查，對零售戶經(jīng)營情況和守法情況進行摸底，分類建檔，分類管理。對應(yīng)退出經(jīng)營的零售戶，按照主動退出、說服退出、依法退出三種方式穩(wěn)步退出。如零售客戶的經(jīng)營主體條件喪失、經(jīng)營場所喪失的法定條件下的，提醒零售戶自動前來辦理歇業(yè)手續(xù)。對一些早已關(guān)門而未辦理歇業(yè)手續(xù)的零售戶，專管員及時掌握情況，上門勸說其主動辦理歇業(yè)手續(xù)，對辦理好歇業(yè)手續(xù)的許可證，專管員應(yīng)及時辦理注銷手續(xù)，使這部分經(jīng)營戶及時退出經(jīng)營。在主動退出和勸說退出無效的情況下，專管人員要依據(jù)法律規(guī)定，履行職責，依法進行注銷。市級局可以通過許可證管理信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和跟蹤新辦許可證和應(yīng)退出經(jīng)營的零售戶動態(tài)，出現(xiàn)異常的，要通過電話回訪、實地走訪、案卷查閱等多種途徑，確保基層局煙草零售許可證進退有序，合理有效。

　　依法公開，服務(wù)群眾，提高煙草專賣零售許可的透明度和滿意度

　　依法公開公示是煙草專賣行政許可工作的一項重要內(nèi)容，也是維護社會群眾利益，加強零售許可管理的一個重要舉措。可以以專賣服務(wù)大廳為主要公開公示區(qū)域，對許可文件、許可要求、布局規(guī)劃、許可結(jié)果等進行公示公開，做到規(guī)范工作，公開公示，接受監(jiān)督，高效許可。

　　公開法律法規(guī)。主要對《行政許可法》、《煙草專賣法》及實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》、《卷煙零售點合理布局實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)，讓前來受理的群眾能全面了解到相關(guān)文件，做到知法，懂法、依法申請，許可后能守法經(jīng)營。

　　公開許可要求。許可證申辦的依據(jù)、條件、受理部門、審批機關(guān)、提交的材料目錄、申請的方式途徑、審批的程序時限、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、崗位名稱、職責等內(nèi)容。公開行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關(guān)記錄類文書、內(nèi)部審批文書和其他類文書。使群眾明白申辦煙草專賣零售許可證應(yīng)具備什么樣的條件，怎樣申請，向誰申請，申請需提交的材料，審批時限，聯(lián)系的方式等內(nèi)容，方便社會群眾，提高依法許可工作社會滿意度。

　　公開布局規(guī)劃。公示包括轄區(qū)的人口、行政村、自然村數(shù)量，規(guī)劃總數(shù)量等情況；實行申辦登記制度，包括申請人的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營地址、商戶名稱、營業(yè)面積、申請時間等相關(guān)信息，為先申請先受理的原則提供信息依據(jù)。

　　公開許可結(jié)果。每月定期公示許可證申請登記情況、受理申請基本情況、擬許可申請基本情況，行政許可決定申請基本情況，申請歇業(yè)、責令停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)戶等基本情況，注銷公告等內(nèi)容，廣泛接受零售客戶和廣大消費者的監(jiān)督，始終把零售許可證申辦與管理工作置于社會各界的監(jiān)督之下，防止暗箱操作，堵絕“人情證”、“關(guān)系證”等問題的發(fā)生，提高許可證辦理的公信度和透明度，群眾的滿意度提高。

　　加強監(jiān)管，強化考核，強力規(guī)范煙草專賣零售許可管理工作

　　做好零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作是提升煙草專賣行政許可水平，規(guī)范卷煙零售市場秩序，維護國家利益和消費者利益的有效措施。要將零售許可證后續(xù)監(jiān)管作為一項重要內(nèi)容，狠抓日常監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、督導(dǎo)監(jiān)管和考核監(jiān)管，規(guī)范管理，提升許可證的含金量。

　　加強日常監(jiān)管。堅持專管員日常市場檢查，重點對法人變更；地址搬遷；零售許可證未懸掛；經(jīng)營范圍、經(jīng)營模式發(fā)生變化；私自轉(zhuǎn)讓、租借、買賣零售許可證；停歇業(yè)仍配送卷煙；許可證到期未延續(xù)；門牌字號變更未及時辦理變更手續(xù)；停歇業(yè)未辦理停歇業(yè)手續(xù)；“一店多證”、“有證無店”等，稽查大隊每周對專管員轄區(qū)許可證管理情況進行抽查，縣局每月對專賣管許可證管理情況進行抽查，對監(jiān)管不力的，轄區(qū)零售戶許可證出現(xiàn)問題的專管員，進行通報批評和經(jīng)濟處罰，增強專管員靠前監(jiān)管和主動監(jiān)管的意識，做到許可管理底子清、情況明、措施力、效果顯，從而杜絕零售許可證管理中的“一店多證”、“有證無店”和私自租借、轉(zhuǎn)讓、買賣等諸多問題的發(fā)生，存在問題能及時發(fā)現(xiàn)和解決，管理水平不斷得到提高。

　　加強聯(lián)合監(jiān)管。建立健全煙草、工商部門卷煙市場監(jiān)管長效機制作用，借助工商力量，加強對零售戶的監(jiān)管。定期與公安、工商、城建等相關(guān)職能部門召開座談會，互通信息，分析問題，研究對策，確定重點，加強無證經(jīng)營共同監(jiān)管和聯(lián)合取締，通過“打擊與疏導(dǎo)”相結(jié)合的辦法，對符合辦證條件的經(jīng)營戶及時納入網(wǎng)內(nèi)管理，對不具備辦證條件的零售戶堅決予以取締。建立專管員、送貨員、客戶經(jīng)理“三員”協(xié)作工作機制，依據(jù)信息大平臺上的客戶信息，逐戶分類整理，科學(xué)分片劃區(qū)，由對專管員、送貨員、客戶經(jīng)理等“三員”分工負責，確定信息反饋職責和內(nèi)容，在市場走訪中，各員若發(fā)現(xiàn)異常情況，填寫《卷煙零售戶許可信息與經(jīng)營信息異常登記表》，及時