煙草在線專稿　　真煙非法流通改變了以往亂渠道銷售卷煙的定性，突出體現區域性、違法性、長期性的新特點，卷煙商業企業不規范經營行為產生的結果導致真煙非法流通，同時真煙非法外流的數量呈上升趨勢，內管工作的新問題、新矛盾層出不窮，檢查專賣內管工作的好壞，措施是否得力，衡量標準主要看真煙非法流通問題是否得到有效控制，專賣內管工作不僅不能放松，還要進一步加強，必須認真思考，積極謀劃，必須解決新問題、研究新措施，必須制定科學合理有效的監管工作措施，進一步遏制真煙非法流通蔓延。

　　一、深入分析真煙非法流通的現狀，認真思考主要影響因素。

　　真煙非法流通現狀，情況復雜、性質嚴重、后果危害大，表現出變煙販子季節性收購為長年活動，變出現批零倒掛、外流數量多的品牌為高中低檔品牌全覆蓋，變周邊短途販賣為長途物流轉運，變單線直接從個體零售戶收購倒賣為網絡從零售大戶代收集中倒賣。根據2013年專賣案件查處情況顯示，縣區域內查實非法倒賣卷煙案多達15起，涉案品牌58個，涉案卷煙數量5105條，涉案卷煙碼段為本地亂碼，一般都是集中區域、集中線路、集中客戶所訂購的卷煙，少數倒賣卷煙大戶累打累犯，嚴重影響市場經營規范程序。

　　人的因素，是影響真煙非法流通的關鍵。人的因素中，關鍵是領導，只要領導重視的事情，辦事就順利，扯皮現象就少得多，辦事的結果就不一樣，內管工作也一樣，有的領導對專賣內管工作持觀望態度，有的認識不到位，強調只要內部人員不要參與，對遏制卷煙外流決心不大。業務領導存在重經營、輕管理的思想，理想在完成銷售任務的情況下抓規范，有重規范、怕吃虧的思想。

　　內部業務人員片面認識規范就是找麻煩，任務觀念重，對片區出現的違法違規行為，有開一只眼，閉一只眼的想法，事實上心知肚明，規范意識比較淡薄，對外流卷煙抱著巧幸的心理，希望不要被查處。

　　專賣稽查人員查處非法倒賣卷煙是為了完成專賣查繳量任務，查繳量任務劃分為本地亂碼和外碼煙，考核的重點不是本地亂碼煙，而真煙非法流通案都是本地亂碼煙，完成任務后就會放松查處非法倒賣卷煙案；同時經常查處本地亂碼煙，營銷部門就產生意見，營銷難以完成銷量任務就責怪專賣，存在專銷扯皮現象，工作相互推諉，查處真煙非法流通案有時緊時松現象。

　　內管人員需要較高政治素質，講原則性，假如對待工作中出現的難題，沒有領導指意，不敢碰硬，對待問題繞彎，或工作技能欠缺，專賣內管知識水平低，不善于總結專賣內管工作經驗，結果真煙非法流通現象一定嚴重。

　　輔助工具因素，間接影響監管效率。縣級派駐組合用單位公務用車，公車使用次數相對多，經常走訪市場，開展調查核實，檢查送貨車輛，雖然單位領導十分支持內管工作，用車優先安排，但實際上經常出現不能應急的情況，還與司機對工作的支持有關，直接影響到用車的工作效率。內管信息化運用相對初淺，系統工具的操作相對少，影響監管效率。

　　方式方法因素，專賣內管處理方法簡單，方式不靈活，措施力度不夠，能夠履行專賣內管工作職責，開展專賣內管日常監管工作，從預警處理、系統數據對比分析異?，F象、信息收集到違法違規線索，進行調查核實工作，能夠發現零售戶實際銷售異常，對重點戶實行向營銷部門抄告，分公司經理提出限供品牌的處理意見，對外流數量多的區域進行多次、重點走訪，每月上報重點關注品牌，作為市場走訪的重點，但沒有起到真正遏制真煙非法流通的目的，外流的品牌還是會再次出現超實際經營能力訂購，市場控制力度差。

　　環境因素。專賣內管工作處在銷售與專賣內管工作的中間層，作為內管人員有內管工作考核，同時銷售工作對內管的支持與配合，專賣內管強調協調溝通工作，面臨真煙外流責任追究力度大的壓力，現在卷煙市場銷量不景氣，營銷策略對月限量或單品牌限量設置標準相對較大，零售戶能夠訂購到大量的易外流品牌卷煙，卷煙庫存相對大。

　　二、分析查找真煙非法流通根源準確性，思考內管工作重點。

　　一是銷量指標。營銷部門實行卷煙銷量與業務人員績效考核掛勾，為了提高銷量指標，營銷人員通過不正當的手段，甚至利用不規范經營行為，不顧市場的真實需求。

　　二是貨源投放。策略標準過大，超零售戶經營能力供貨，有的品牌沒有一戶滿標訂購的客戶，仍然沒有采取限供，有的品牌是重點關注品牌，都在實行最高限量供貨，有的品牌集中區域訂購，明顯異常的品牌沒有實行限供，有的品牌雖然采取了限供，但標準過高，還是會被收購。

　　三是零售戶工作配合。為了提升業務等級，存在代訂代購現象，屯積卷煙，增加庫存，等待煙販子上門收購。

　　四是營銷人員不規范。明知卷煙被收購外流，為了完成銷量任務，沒有向零售戶宣傳專賣內管規定，放任零售戶違規操作，有的保留空戶頭訂購卷煙，致使卷煙被收購外流。

　　卷煙非法倒賣大戶，經常與經營小戶聯系，定期不定期到小戶收購卷煙，以批發價進行收購，為了逃避專賣打擊，采取損毀碼段手法，保護下線繼續代訂購卷煙，收購后轉手給外地來的煙販，從中牟利。

　　五是內控制度存在漏洞。相關部門內控制度制定比較草率，措施沒有可行性，內控制度落實情況沒有痕跡化記錄資料，更談不上內控制度起到事前預防的作用，內控制度流程不規范，沒有落實內管促內控，內控促規范。

　　三、強化遏制真煙非法流通蔓延的措施可行性，思考內管工作實效。

　　解決營銷部門銷量與營銷一線人員效績掛鉤問題，準確定性是否違反了“六個嚴禁”要求，內管部門起動問題整改流程，以整改的形式，向整改單位下發整改通知書，進行限期整改并反饋整改情況，整改結束后，根據整改效果評估結果，對于整改不合格的，整改報告發回整改單位按程序重新整改，整改情況作為下次內管檢查的重點內容，防止相同問題的再次發生。

　　解決卷煙貨源投放中出現的營銷策略不切合實際的問題。針對重點關注品牌制定營銷策略的內控制度，指定專人負責收集市場信息，對出現異常的情況及時報告上級營銷部門并通報當地內管部門。內管部門每月收集營銷數據，進行對比分析，對出現月銷量環比上升50%以上的品牌，對日銷量占月銷量15%以上的品牌，分析產生的原因，輔助對比區域訂購情況和零售戶訂滿限量標準情況分析，出現區域相差大，極少數零售戶訂滿限量標準，明顯存在異常的現象，及時抄告營銷部門。

　　解決非法倒賣卷煙大戶問題。嚴格執行大戶監管內控制度，零售大戶一年內兩次被專賣部門查處違法倒賣卷煙行為的，責任停業整頓直至取消煙草經營資格；對弄虛作假，偽造當事人的，一次就責任停業整頓直至取消煙草經營資格；對于有意損毀碼段的，責任停業整頓直至取消煙草經營資格；在營銷片區域內被查處一萬元以上的非法倒賣卷煙案件，營銷人員沒有及時發現的，扣發當月績效工次，被查五萬元以上的案件，營銷人員沒有及時發現的，扣發當季績效工資。

　　解決內控制度存在漏洞的問題。明確內控工作的責任領導和責任人，做好內控工作的落實記錄，專人負責收集整理資料，建立內控工作檔案，必須建立貨源投放和分配內控制度、卷煙零售大戶管理內控制度、卷煙配送內控管理制度、卷煙資金結算內控管理制度，上級內管檢查項目列入內控制度制定和落實情況，內管聯席會上相關部門必須通報內控制度的執行情況，存在的問題及其解決辦法。內控制度重點防止卷煙小戶不顧真實需求，盲目訂購，造成卷煙被收購，對待零售小戶通過內控制度加強管理，采取降級、降檔，定級時剔除被收購品牌銷量，做到劃分類別公平公正。

　　解決營銷人員明知卷煙被收購外流。但沒有采取有效措施的問題。營銷人員對區域市場情況最熟悉，如果被內管部門抄告的，營銷事先沒有及時發現的，當事人必須承擔責任。營銷區域存在一戶空戶頭，或停歇業戶未注銷戶還在繼續訂煙，被內管部門查實抄告的，營銷人員未及時發現的，必須承擔責任。

　　綜上所述，真煙非法流通要遏制蔓延趨勢，分析根源要準確，就是從被收購的貨源源頭開始，重點關注貨源的投放及貨源的分配，采取的措施要可行，就是加強對市場的監管，堅決打擊違法違規倒賣卷煙行為，健全制度要彌補漏洞；專賣內管規范管理的主體要明確，內部企業及其人員就是管理對象，必須依法管理，服從管理；專賣內管職能要體現專業化、職業化，全面履職，查找線索，調查核實，問題反饋處理；加強宣傳引導，深化教育培訓；專賣內管是行業發展的保證，遏制卷煙非法流通是當前乃至今后專賣內管工作主要任務。?