煙草在線專稿　　隨著經濟的發展和社會的進步，煙草專賣管理所面臨的新領域不斷擴展，新情況層出不窮，新問題不斷涌現，這對專賣執法機關和稽查管理人員提出了嚴峻的挑戰和更高的要求。在全面推進“卷煙上水平”這一行業基本方針和戰略任務下，如何打造一支高效性專賣隊伍，切實維護國家利益和消費者利益，將是非常值得探究的問題。而在現有的資源下，通過整合資源，以人為本發揮人的能動性，以低消耗達到最大產出或收效最大，則必須在專賣管理工作中推行精益管理。精益管理是降低行政成本，提高管理效能的重要手段，是提升專賣隊伍綜合素質，打造高效性專賣執法隊伍的重要途徑，是充分發揮專賣管理職能，為卷煙營銷保駕護航，切實維護“兩個利益”的重要載體。筆者根據專賣隊伍的現狀及存在問題，提出推行精益管理的重要意義，并深入闡述如何在專賣隊伍中實施精益管理，從而提升管理效能，打造高效性專賣執法隊伍。

　　一、目前專賣隊伍的現狀及存在問題

　　近年來，煙草專賣管理部門在提高專賣管理效能方面下了很大的力氣，加大思想教育，提升員工思想覺悟，優化辦事程序，規范工作流程，制定行為守則，推行內管委派制，開展法律知識培訓考試，提升專賣人員法律知識水平，等等，通過開展一系列的舉措，使專賣隊伍整體素質有了較大的提升，但影響專賣執法隊伍工作效能提升的不利因素依然存在，具體表現為：

　　1.專賣人員的整體文化程度偏低，綜合素質有待提高。專賣人員文化程度偏低，這在各基層煙草局都是較為普遍的現象。前些年，由于市場管理的需要，各基層煙草部門招聘專賣人員，主要偏重年齡結構，忽視文化素質，大部分是初高中文化的人員，文化程度偏低。近年來，為充實專賣隊伍，由地市級煙草局統一招聘聘用工，學歷要求大專以上，但大部分還是以大專生為主，綜合素質也不夠高。而且由于煙草行業習慣于計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓工作，或者培訓工作隨意性較大，缺乏系統性、針對性和實效性，導致員工整體素質沒有得到有效提升，在一定程度上制約了專賣執法工作的有效開展。

　　2.專賣人員配備不夠，對轄區市場監管有限。隨著城鎮化的不斷發展，卷煙零售戶數量不斷增加，尤其是開展“消滅300人以上自然村卷煙零售空白點”的戰略任務后，卷煙零售客戶數量得到了很大提升，但專賣人員數量并沒有得到相應的提升，所以，對轄區卷煙市場的監管力度相應會降低。以英德市為例，全市面積5671平方公里，全市持證卷煙零售客戶有3040多戶。而英德市煙草部門一線稽查人員只有16名，平均每人分管190余戶客戶，工作量之大可想而知，對轄區卷煙零售戶的監管也顯得捉襟見肘。

　　3.缺乏有效的激勵機制，導致部分人員責任感不足。在隊伍管理上，能否調動專賣人員的積極性，提高工作效率和工作質量，與是否建立一套健全的激勵機制有很大關系。由于煙草行業是一個特殊行業，受外部沖擊的影響較小，致使部分人員缺乏必要的責任感和危機感。而且由于缺乏較為健全的激勵機制，使部分專賣人員對工作產生惰性，沒有創新意識，做一天和尚撞一天鐘，工作積極性和主動性不高，甚至監管市場時會出現“空轉”的現象。　　

　　4.隊伍管理模式有待于進一步完善。專賣執法隊伍具有室外工作、分散作業的特點，迫切需要建立完善一整套符合專賣隊伍實際的管理制度和管理模式。由于專賣執法人員主要以室外作業為主，管理人員很難對他們的工作進行監督，工作質量的高低只能憑稽查員自己的責任心。由于缺乏有效監管，從而引發的弊端有：一是稽查員走訪市場時存在“空轉”現象，并沒有真正去走訪市場，而是做其他與工作無關的事情；二是稽查員走訪市場時存在走馬觀花的現象，并沒有發揮好監管市場的作用；三是部分執法人員在執行各項規章制度時自覺性不夠強，由于缺乏有效監管，有些隊員的執法行為還不夠規范，主要表現為執法不夠文明、程序不夠規范、對違規執法行為的查處力度不夠等。

　　二、在專賣隊伍中推行精益管理的重要意義

　　在專賣管理中推行精益管理，通過打造高效性專賣隊伍，有利于我們充分利用有限的人力、物力資源，把工作的著力點放在市場監管和服務對象的需求上，同時最大限度地減少浪費，做到全員密切配合，有效履行職能，從而助推卷煙管理工作上水平，切實維護轄區卷煙市場穩定發展。

　　1.精益管理的理念。精益管理源于精益生產，起初是為汽車制造業研究開發的生產管理理論。由于精益管理在企業生產系統的管理實踐中獲得了巨大成功，后來逐步發展并延伸到企業的各項管理業務，也由最初的具體業務管理方法，上升為戰略管理理念。在精益管理中，精益求精是管理追求的目標，杜絕消耗資源但不創造價值的活動，以實現企業價值最大化為主旋律。概括地說，精益管理的核心理念是消除生產和管理活動中的一切浪費，最終目的是以最小的投入，最低的消耗，并以最快的速度，取得最大的產出，獲取最大的效益。精益管理強調的是一個過程，以“人”為中心，“人以精益為本”，其注重的是全面質量管理。

　　2.推行精益管理與打造高效性團隊的聯系。精益管理的理念就是以最小的投入，最低的消耗，并以最快的速度，取得最大的產出，獲取最大的效益；打造高效性專賣隊伍，就是運用先進的、科學的管理方法，抓住關鍵細節，通過充分運用現有的人力、物力和財力等資源，強化協作，從而達到提高專賣隊伍的執行力，降低行政成本，提高效率和效益的目的。從上述分析可以得出，推行精益管理與打造高效性專賣隊伍的目的是一致的，而要打造高效性專賣隊伍則必須推行精益管理。

　　3.推行精益管理也是加強專賣隊伍自身建設的需要。專賣隊伍的整體執政能力水平決定著服務發展的成效，而員工素質、團隊精神是執政能力的直接體現。實施精益管理，就是要有科學的人才培養機制，提高隊伍整體素質，通過科學合理的管理制度，充分調動員工積極性，發揮團隊協作戰斗的合力，從而提高隊伍的整體執政能力。另外，推行精益管理的過程，有助于我們找準工作中的不足，逐步變革管理方式，優化資源，切實加強自身能力建設。

　　三、推行精益管理的思路及措施

　　1.推行精益管理的思路

　　在專賣隊伍中推行精益管理，并不是簡單借鑒精益思想理論或技術，而是要把精益思想融合于內部管理、市場監管、隊伍建設等各要素之中，貫穿于專賣管理工作的全過程，也就是要在實施精益管理的過程中，實現精益管理理論與專賣管理工作實際的真正融合。

　　（1）革新觀念，樹立精益管理意識。要推行一個新的管理模式，首先需要觀念革新，樹立精益管理意識。這就需要我們在專賣隊伍中全面普及精益管理知識，提升員工思想認識，尤其要中高層領導干部高度重視，大力推行管理模式。同時，還要系統地宣傳、學習精益管理相關知識，使精益管理思想及知識在專賣隊伍尤其是干部隊伍中扎根。

　　（2）深入剖析管理弊端，對癥下藥。學習精益管理需要我們破除教條主義，敢于打破常規，對照精益管理理論，深入剖析我們在內部管理、執法檢查、隊伍建設等方面存在的不足，需要從哪些方面、采取哪些措施進行改進甚至變革，從而達到低成本、高效率的目的。

　　（3）制定精益管理體系。針對專賣管理工作中存在的諸多弊端，需要合理借用精益管理方式方法，制定符合專賣管理工作實際的精益管理體系，從而利于精益管理體系打造一支高效性執法隊伍，全面提升管理效能。

　　（4）推行精益管理模式應循序漸進。不同行業不同企業的客觀環境不一樣，企業管理適宜方法也不一致。只有根據本單位的實際因地制宜，掌握自己的“精益原則”，這才真正得到了精益管理的精髓。同時，推行精益管理對我們來說是全新課題，不可能一次性做得很好、很到位，因此需要在逐步推行的過程中自我完善，不斷適應新形勢需要，取得精益管理應有的效果，做到循環往復、盡善盡美。

　　2.推行精益管理的措施

　　只有理念，沒有方法，就容易成為大而空的口號，無法操作和實施。在專賣隊伍中推行精益管理，則必須找到符合專賣隊伍建設的方式方法，并有針對性地施行。

　　（1）完善培訓機制，提升專賣隊伍整體素質。精益管理集中體現了人的中心地位，因此，推行精益管理必須高度重視人才培養、隊伍建設。從前文分析可知，目前專賣隊伍的整體素質還不夠高，要全面提升專賣隊伍整體素質，僅靠喊口號或一兩次活動，是難以取得根本實效的。要從根本上解決人的問題，仍然是要從體制機制上想辦法。一是要從抓思想教育著手，變要我學為我要學，這是全面培養人才的關鍵。二是要從完善制度著手，如理順工作或工作與學習的關系，合理安排集中培訓內容，出臺鼓勵政策等，讓每一個執法人員都有全面學習、安心學習的機會，做到學有所得、學有所獲、學有所用。三是要從嚴格考核著手，定期總結學習，把執法人員學習效果與工作績效掛鉤考核。四是建立能上能下、能進有出、優勝劣汰的干部管理和用人機制。

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