煙草在線專稿　　由于受利益的驅(qū)動(dòng)，長期以來，假煙違法犯罪活動(dòng)屢禁不止，屢打不絕，成為擾亂市場(chǎng)秩序、危害國家利益和消費(fèi)者的利益的主要因素。作為煙草專賣管理部門，如何不斷提升卷煙打水平，筆者以為，要最大限度地激發(fā)打假活動(dòng)，凝聚打假合力、深挖案件線索，通過以小見大，從點(diǎn)到面，擴(kuò)大戰(zhàn)果的打假措施，全力推動(dòng)卷打假工作顯得十分重要和必要。

　　一、激發(fā)打假的活力

　　打假是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地持續(xù)推進(jìn)。但隨著打假工作的長期開展，一些違法犯罪分子越來越狡猾，作案工具呈現(xiàn)高科技化、手段越來越隱蔽，打擊的耐力增強(qiáng)，所以，一些專賣管理部門的卷煙打假工作阻力加大，案件突破十分不容易，打假的壓力增大。由于長時(shí)間打假工作沒有進(jìn)展，使一些專賣人員存在的無假可打、無網(wǎng)可破的錯(cuò)誤思想和消極厭戰(zhàn)、畏難松勁情緒，給打假工作帶來更多的困難。所以，夯實(shí)責(zé)任，激發(fā)打假活力十分重要。

　　一是夯實(shí)打假責(zé)任。夯實(shí)打假責(zé)任是激發(fā)打假動(dòng)力和活力的一個(gè)重要舉措。市級(jí)局可以結(jié)合各縣級(jí)局轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際，給各縣級(jí)局下達(dá)案值不等的假煙網(wǎng)絡(luò)案件查扣任務(wù)，并與各基層局簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各基層局卷煙打假的目標(biāo)和責(zé)任，使各基層有壓力，從而產(chǎn)生動(dòng)力。也可以定期對(duì)基層局的卷煙打假成果及排名進(jìn)行通報(bào)，使各基層局及時(shí)了解全市卷煙打假情況，掌握自己打假工作在全市的排名情況，學(xué)習(xí)別人的打假經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整打假策略，改變打假被動(dòng)局面，促進(jìn)打假工作開展，提高打假效果。市級(jí)局也可以每年召開一次卷煙打假總結(jié)表彰會(huì)議或打假座談會(huì)議，分析卷煙打假的現(xiàn)狀，交流卷煙打假經(jīng)驗(yàn)，提出卷煙打假要求，并對(duì)打假工作成績突出的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和查獲假煙網(wǎng)絡(luò)案件的有功單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)和激發(fā)卷煙打假的積極性，突破打假阻力，提升打假效果。

　　二是嚴(yán)格打假考核。科學(xué)公平的考核辦法是調(diào)動(dòng)打假積極性的一個(gè)重要因素。省級(jí)局可以制定市級(jí)局打假考核方案，市級(jí)局可以在查處假煙大要案件的同時(shí)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定縣級(jí)局卷煙打假考核實(shí)施方案，將卷煙打假工作納入與縣級(jí)局專賣管理工作考核內(nèi)容中，進(jìn)行檢查考評(píng)，對(duì)縣局在專賣管理工作考核時(shí)進(jìn)行加分，兌現(xiàn)加分獎(jiǎng)勵(lì)金，通過嚴(yán)格的考核，使卷煙打假工作滯后的基層局變壓力為動(dòng)力，及時(shí)采取措施，主動(dòng)查找線索，經(jīng)營案件，從而破獲假煙網(wǎng)絡(luò)案件，完成打假破網(wǎng)任務(wù)。并根據(jù)打假檢查考評(píng)情況，制定工作措施，對(duì)縣級(jí)局卷煙打假工作進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)。

　　三是開展打假競(jìng)賽活動(dòng)。開展卷煙打假競(jìng)賽是一定時(shí)段增強(qiáng)打假效能的重要手段。市級(jí)局根據(jù)工作需要，可以組織開展節(jié)日期間卷煙打假破網(wǎng)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)或卷煙市場(chǎng)凈化專項(xiàng)行動(dòng)等，明確活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)步驟和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等，可以對(duì)活動(dòng)中查獲假煙大要案件的進(jìn)行重獎(jiǎng)，同時(shí)，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并按照規(guī)定對(duì)活動(dòng)中卷煙打假成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)打假積極性，激發(fā)打假活力。　

　　二、凝聚打假的合力

　　健全和完善打假工作機(jī)制是提升打假工作水平和質(zhì)量的保障。可以通過建立工作機(jī)制，突破打假瓶頸，凝聚打假的合力。

　　一是與公安機(jī)關(guān)建立卷煙打假長效機(jī)制，確定打假目標(biāo)、打假重點(diǎn)，制定打假聯(lián)席會(huì)議、大案督辦、信息溝通、業(yè)務(wù)交流、案情通報(bào)、費(fèi)用保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度。煙草專賣管理部門要及時(shí)向公安部門通報(bào)卷煙打假工作進(jìn)展情況，煙草行政處罰案件信息，提出需要公安機(jī)關(guān)給予支持配合的具體事項(xiàng)；協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)，建立健全和完善煙草、公安卷煙打假協(xié)作制度；依法組織開展對(duì)涉煙案件的查處工作，及時(shí)移送涉嫌刑事的涉煙案件；為卷煙打假工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，與公安部門聯(lián)合表彰在煙草案件查辦中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。在假煙網(wǎng)絡(luò)案件的查辦中，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通過，聯(lián)合開展卷煙打假工作。公安機(jī)關(guān)主動(dòng)與煙草部門配合，定期召開案情分析會(huì)，提供案件線索，在大要案件的查處中，公安人員第一時(shí)間介入，主動(dòng)靠前辦案，　確保案件及時(shí)突破。依法受理和查處煙草部門移送的涉嫌刑事犯罪案件，及時(shí)立案?jìng)刹?#xff0c;依法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任。

　　二是與工商部門建立健全煙草市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制，煙草專賣管理聯(lián)合工商部門建立健全各項(xiàng)工作制度，加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度。聯(lián)合開展卷煙零售戶無證、照清理專項(xiàng)活動(dòng)，摸清轄區(qū)無證、照卷煙零售戶底子，制定清理活動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)無證、照經(jīng)營卷煙行為的打擊和綜合治理，區(qū)分不同情況，按照查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、打擊與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對(duì)符合辦證條件的經(jīng)營戶及時(shí)辦理證、照并納入卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)管理，對(duì)不具備辦證條件的零售戶進(jìn)行教育使其不再經(jīng)營卷煙，對(duì)反復(fù)取，反復(fù)生的零售戶要堅(jiān)決予以取締，使假冒卷煙銷售的終端網(wǎng)絡(luò)無法生存。聯(lián)合組織開展煙草市場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng)和聯(lián)合市場(chǎng)檢查活動(dòng)，集中整治物流、酒店、娛樂場(chǎng)所及重點(diǎn)區(qū)域和部位的突出問題，重點(diǎn)查處制售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品，無證、照經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)等違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。檢查重點(diǎn)地區(qū)煙草市場(chǎng)監(jiān)管情況，每月通報(bào)市場(chǎng)凈化率情況，每半年聯(lián)合對(duì)市場(chǎng)凈化情況進(jìn)行抽查，抽查情況進(jìn)行通報(bào)，從而加大打假力度。

　　三是建立毗鄰市、縣打假聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市級(jí)局可以與毗鄰的市級(jí)煙草局立“信息共享，協(xié)查協(xié)管，聯(lián)查聯(lián)打”煙草市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各縣級(jí)煙草局可與毗鄰縣煙草局、公安局建立聯(lián)合打假機(jī)制，不定期召開了聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)涉煙案件線索信息互通，重大案件通力協(xié)作，特別人對(duì)涉及跨轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)案件，由涉案轄區(qū)雙方共同制定方案，進(jìn)行聯(lián)合查處，共同出擊，合力查辦，發(fā)揮毗鄰單位的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)作用。

　　四是建立煙草人員“五員聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。建立以專賣稽查人員為主，以營銷走訪、物流配送、內(nèi)管核查、督查抽查人員為輔的打假信息傳遞“五員聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，制定信息反饋的辦法和考核機(jī)制，明確專管員、客戶經(jīng)理、送貨員、內(nèi)管員、督查員的信息反饋職責(zé)，借助信息系統(tǒng)、手機(jī)短信、反饋單等多種形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的卷煙制售假信息，及時(shí)收集，及時(shí)向?qū)Ｙu管理部門反饋，專賣部門對(duì)收到的反饋信息，進(jìn)行分析和分類處理，按照價(jià)值大小、時(shí)間緊迫程度，制定措施，安排人員，進(jìn)行調(diào)查處理，從而破獲假煙案件。同時(shí)，每年根據(jù)信息反饋及案件查處情況，對(duì)五員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高卷煙打假的針對(duì)性。

　　三、深挖案件線索

　　掌握線索并積極經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)假煙網(wǎng)絡(luò)案件突破的關(guān)鍵。所以，作為專賣稽查人員，時(shí)刻要有案件經(jīng)營的意識(shí)，通過各種途徑查線索經(jīng)營案件。

　　一是建立信息網(wǎng)絡(luò)找線索。在卷煙打假工作中，煙草部門可以與公安、工商等相關(guān)執(zhí)法部門建立信息防控網(wǎng)絡(luò)、與守法零售戶的建立信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、與社會(huì)群眾建立信息舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、與毗鄰省、市煙草部門建立信息共享網(wǎng)絡(luò)等，依托網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注假煙動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，要抓住不放，進(jìn)行分類甄別，對(duì)有價(jià)值的線索，積極進(jìn)行經(jīng)營，為案件的查獲奠定基礎(chǔ)。

　　二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管尋線索。市場(chǎng)監(jiān)管是專賣人員的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是獲取案件線索的重要途徑。專賣人員在日常市場(chǎng)監(jiān)管檢查是時(shí)，要處處留心，時(shí)時(shí)分析，尋找案件線索。可以從舉報(bào)的制售假煙信息獲取線索，對(duì)接聽的舉報(bào)電話、收到的舉報(bào)信、獲取的舉報(bào)信息等，安排人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，看是否有重要的案件線索；可以從違規(guī)零售戶的查處中發(fā)現(xiàn)線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營假冒卷煙的零售戶，重點(diǎn)了解其假煙的來源，并安排人員進(jìn)行盯防，通過查源頭挖假煙案件，查假煙制售網(wǎng)絡(luò)；可以從一些特殊零售戶中發(fā)現(xiàn)線索，如對(duì)一些出售假煙的花圈店、外地人經(jīng)營的煙酒店、收購禮品卷煙的商店、無證經(jīng)營商店等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，以發(fā)現(xiàn)售假線索，查處假煙案件；也可以從對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，專賣稽查人員在農(nóng)村市場(chǎng)檢查時(shí)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上的零售戶和無證擺賣假冒卷煙的地?cái)傔M(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)線索的進(jìn)行重點(diǎn)摸排和經(jīng)營，也可以借助消費(fèi)者、社會(huì)群眾等，通過走訪，了解市場(chǎng)上的制售假煙信息。縣級(jí)局對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要案件線線，及時(shí)向市級(jí)局匯報(bào)，由市級(jí)局參與，積極協(xié)調(diào)市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及早介入，進(jìn)行經(jīng)營，查清涉案人員違法的活動(dòng)規(guī)律，聯(lián)合組織收網(wǎng)活動(dòng)，確保一舉查獲假煙案件。

　　三是通過調(diào)查已有案件挖線索。專賣人員通過已破獲的假煙案件深挖獲取有價(jià)值的案件線索進(jìn)行經(jīng)營查處案件，是卷煙打假一個(gè)重要途徑。假煙網(wǎng)絡(luò)案件一般涉及的案件和人員較多，案中案的情況時(shí)常出現(xiàn)。所以，專賣人員要將每一起查獲的假煙案件當(dāng)作其他案件查獲的突破口中，聯(lián)合公安人員，通過涉煙案情分析、涉案網(wǎng)絡(luò)追查、涉案人員了解、外出調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對(duì)比分析、賬本信息查詢等途徑，掌握了解案件線索和涉案人員信息，對(duì)涉及其他案件線索的，可以立案查處，查獲其他假煙案件。

　　四、要做好打假保障

　　一是發(fā)揮好上級(jí)部門的打假指導(dǎo)和督辦作用。作為上級(jí)煙草專賣管理部門，要對(duì)卷煙打假工作經(jīng)常性進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對(duì)大案的案件協(xié)調(diào)上級(jí)部門進(jìn)行督辦查處，確保打假效果。也可以制定卷煙打假的相關(guān)制度和辦法，加強(qiáng)打假考核和評(píng)價(jià)，對(duì)重在線索查處，加強(qiáng)橫向和縱向的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)及煙草專賣管理部門進(jìn)行聯(lián)合查處。可以組織相關(guān)召開碰頭會(huì)，分析案情，現(xiàn)場(chǎng)辦公，推動(dòng)了打假工作的深入開展。