煙草在線專稿　　隨著我國煙草行業(yè)改革形勢的發(fā)展變化，卷煙市場呈現(xiàn)出順應(yīng)新形勢的新情況和新問題，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，促進(jìn)零售終端建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前煙草專賣管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。從市場監(jiān)管和客戶兩個(gè)角度出發(fā)，只有切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，不斷加強(qiáng)管理和服務(wù)，把零售戶放在心上，維護(hù)零售戶利益，進(jìn)一步促進(jìn)市場監(jiān)管與客戶服務(wù)相結(jié)合，繼而打造以零售客戶為本的市場監(jiān)管模式，從而提高對市場的監(jiān)管水平，進(jìn)而提升專賣管理部門日常監(jiān)管的能力，更好地促進(jìn)零售終端建設(shè)。下面筆者以江西玉山縣為例淺析如何推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　　一、江西玉山縣基本情況

　　玉山縣，位于江西東北部，與浙江的江山、常山毗鄰，有“江西東大門”之稱，全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1731平方公里，人口54萬，玉山縣煙草專賣局于1985年成立，現(xiàn)有員工79人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有零售戶2910戶，其中食雜店2743戶、便利店45戶、商場超市15戶、煙酒商店11戶、餐飲服務(wù)類12戶、其它類84戶。今年1-6月份，共銷售卷煙58096件，人均10.76條；共查處各類案件64起，涉案卷煙9919條，其中一般案件54起、1萬元以上案件18起、5萬元以上案件4起。從所查的案件類型來看，以未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨和無證運(yùn)輸?shù)臑橹鳌?/p>

　　二、當(dāng)前卷煙市場日常監(jiān)管及零售終端建設(shè)中存在的主要問題及原因分析

　　按照新形勢下省局提出的構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”市場監(jiān)管體系要求，通過對當(dāng)前卷煙市場日常監(jiān)管工作的認(rèn)真研究，當(dāng)前我們玉山卷煙市場監(jiān)管及零售終端建設(shè)中存在以下主要問題。

　　1、市場監(jiān)管手段單一，工作效率不高。

　　雖然“帶著問題上市場”這句話提了很多年，但在目前的市場監(jiān)管中，專賣稽查員工作方式方法仍沒有完全從傳統(tǒng)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代市場監(jiān)管上來，大部分時(shí)間是在市場進(jìn)行例行巡查，或者對零售戶經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，很少對零售戶經(jīng)營狀況進(jìn)行分析，不能主動(dòng)在對零售戶的走訪中收集信息、發(fā)現(xiàn)問題，市場日常監(jiān)管更多還是停留在表面應(yīng)付中，對市場日常監(jiān)管要做什么、怎么做、解決什么問題理解不夠深入，不能突出市場監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，對市場情況的反應(yīng)力不高，市場監(jiān)管的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系有待于進(jìn)一步健全和完善。

　　2、監(jiān)管重點(diǎn)把握不夠，措施難以到位。

　　在開展市場監(jiān)管中，只有牢牢把握住重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，才能采取有針對性的措施掌控市場。從當(dāng)前我縣市場監(jiān)管情況來看，專賣稽查員平均管轄客戶190多戶，市場點(diǎn)多面廣線長，若沒有對客戶很好的進(jìn)行分類監(jiān)管，梳理出監(jiān)管重點(diǎn)，市場監(jiān)管工作則很難有效推進(jìn)。從我們玉山的卷煙市場分析，大約90%的經(jīng)營戶為守法經(jīng)營客戶，另外10%則是有過違法經(jīng)營行為的客戶。專賣稽查員在市場日常監(jiān)管中，對90%的守法零售戶，在市場走訪中以宣傳專賣法律法規(guī)和各項(xiàng)策略為主，鞏固他們守法經(jīng)營的理念；對10%有過違法經(jīng)營史的客戶，要進(jìn)一步加大走訪和檢查力度，提高專賣工作寓管理于服務(wù)中的手段，通過記錄走訪市場情況和搜集到的各種信息建立市場監(jiān)管檔案，分類別有側(cè)重和針對性拉開走訪頻率，盡量減少走訪的盲目性和無效性，提高專賣管理工作效率。如果不能很好地把握監(jiān)管重點(diǎn)，稽查員上市場有時(shí)只能走馬觀花、浮于表象，市場監(jiān)管措施難以到位，致使日常監(jiān)管流于形式，定期檢查走過場，監(jiān)管工作表面化，起不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題的作用。

　　3、不法行為更為隱蔽，查處難度加大。

　　通過近年來加大專賣市場整治和深入宣傳專賣法律法規(guī)，卷煙市場經(jīng)營環(huán)境有了較好的轉(zhuǎn)變，違法經(jīng)營行為總量呈下降趨勢。一是隨著物流、信息、網(wǎng)絡(luò)等方式的迅猛發(fā)展，制假售假分子銷售渠道和銷售空間有了更多選擇，同時(shí)制假分子為牟取暴利，鋌而走險(xiǎn)，制售假煙活動(dòng)仍然存在較大反彈的隱患。在去年，在我們玉山橫街的山溝里查獲一起非法制造假煙的工廠。在這種形勢下，制假售假行為更加隱蔽、方式更加多樣、手段更加狡猾，交易工具、交易地點(diǎn)和結(jié)算方式等都呈現(xiàn)不固定、不容易發(fā)現(xiàn)的特征，對專賣監(jiān)管和查處工作帶來了更大的難度。二是市場被監(jiān)管對象法制意識越來越高，對法律法規(guī)條文、執(zhí)法程序研究和掌握越來越深入，專賣人員傳統(tǒng)市場檢查的方式已經(jīng)不能適應(yīng)新要求，增加了日常監(jiān)管工作難度。三是雖然各級專賣部門加大了查處無證經(jīng)營的力度，取締了部分無證經(jīng)營戶，在無證經(jīng)營戶個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，導(dǎo)致無證經(jīng)營反彈現(xiàn)象屢禁不止。

　　以上存在的問題分析起來主要有以下三個(gè)方面：一是部分專賣人員對專賣管理的長期性、艱巨性缺乏清楚的認(rèn)識，面對不斷變化的非法經(jīng)營活動(dòng)，習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)工作方法，應(yīng)對新情況和新問題的準(zhǔn)備不足，監(jiān)管方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。二是專賣市場監(jiān)管精細(xì)化考核還不夠深入。對專賣稽查員、稽查中隊(duì)、稽查大隊(duì)等基層一線人員及部門的考核不夠精細(xì)化，對月度卷煙查繳任務(wù)、市場走訪面、提供有價(jià)值信息、專銷聯(lián)動(dòng)等方面指標(biāo)運(yùn)用和考核沒有落到實(shí)處，工作規(guī)范化和考核科學(xué)化仍有差距，制約了市場監(jiān)管精細(xì)化水平的提高。三是專賣隊(duì)伍素質(zhì)仍不適應(yīng)新形勢要求。雖然近年來我縣專賣隊(duì)伍中有1名專賣人員獲得了全國煙草技術(shù)能手，但專賣隊(duì)伍整體知識結(jié)構(gòu)偏低，仍有部分人員存在“庸懶散”及管理手段粗放、業(yè)務(wù)技能不精等現(xiàn)象，亟待在今后工作中加以完善和提高。

　　三、創(chuàng)新市場日常監(jiān)管手段，為促進(jìn)零售終端建設(shè)提供良好環(huán)境

　　卷煙市場日常監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，應(yīng)該建立在大量市場分析基礎(chǔ)上，以完善制度為支撐，以實(shí)施精準(zhǔn)管理、創(chuàng)新監(jiān)管手段為重點(diǎn)，以法律宣傳為前提，以分類管理為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的日常監(jiān)管體系，努力促進(jìn)零售終端建設(shè)，全面提升市場日常監(jiān)管能力。

　　1、加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)宣傳，繼續(xù)深化零售戶守法經(jīng)營意識。

　　廣大零售戶是我們專賣管理服務(wù)合作的對象。所以，在實(shí)際工作中，就要區(qū)別對待。對違法經(jīng)營戶要加大打擊力度，而對廣大零售戶則在依法管理、規(guī)范經(jīng)營行為的同時(shí)，加大服務(wù)、團(tuán)結(jié)、合作的力度，用真誠的服務(wù)和管理感化廣大卷煙零售戶，從而更好地促進(jìn)零售終端建設(shè)。在實(shí)際工作中，只有通過積極引導(dǎo)，通過“以德服人、以德管人”的柔性管理方式，從卷煙零售戶的心理消除他們的違法、違規(guī)意識，才是長效治理卷煙市場，維護(hù)卷煙市場正常經(jīng)濟(jì)秩序和落實(shí)“把客戶放在心上”的根本。對零售戶開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳，不是簡單的掛幾幅橫幅、發(fā)放幾份宣傳單，而是專賣稽查員要在市場走訪中長期、持之以恒、堅(jiān)持不懈地開展法律法規(guī)宣講。在宣講中，一定要靈活掌握方式方法，不是簡單枯燥的宣傳，而是要通過列舉案例、運(yùn)用具體詳實(shí)的數(shù)據(jù)向客戶進(jìn)行講解。多站在客戶的角度，與其探討卷煙經(jīng)營指導(dǎo)，談?wù)撊绾翁嵘?jīng)營利潤，算清違法經(jīng)營的成本賬和風(fēng)險(xiǎn)賬，讓想通過非法渠道經(jīng)營卷煙的客戶將念頭打消在萌芽狀態(tài)，讓有違法經(jīng)營史的客戶轉(zhuǎn)變觀念，從而讓整個(gè)市場朝著規(guī)范經(jīng)營的軌道邁進(jìn)。

　　2、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)良好市場秩序。

　　以構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系為目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，才能更好地促進(jìn)零售終端建設(shè)，從而切實(shí)維護(hù)良好的市場秩序。一是采用“錯(cuò)時(shí)制”監(jiān)管。“錯(cuò)時(shí)制”檢查重點(diǎn)體現(xiàn)出靈活分配檢查時(shí)間和檢查方式，突出日常監(jiān)管的時(shí)間差。按照市場情況調(diào)整工作時(shí)間，保障均衡安排每天市場監(jiān)管的稽查人員，確保全年365天市場監(jiān)管高壓態(tài)勢。二是采用交叉檢查。交叉檢查重點(diǎn)體現(xiàn)出靈活安排檢查人員，避免市場檢查人員面孔熟悉而不能有效發(fā)現(xiàn)問題的弊端。“交叉檢查”還能互相發(fā)現(xiàn)問題，相互促進(jìn)，共同提高。交叉檢查要對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)戶、違規(guī)大戶、無證戶進(jìn)行明查暗訪，對違法違規(guī)較嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)整治。三是運(yùn)用信息化手段監(jiān)管。靈活運(yùn)用專賣管理地理信息（GIS）系統(tǒng)，利用信息化手段自動(dòng)收集和展現(xiàn)特定轄區(qū)市場監(jiān)管的重點(diǎn)和存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)從注重市場檢查頻率向注重檢查實(shí)效轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高監(jiān)管的針對性和準(zhǔn)確性。四是積極推行分類監(jiān)管。根據(jù)零售戶近兩年來的守法經(jīng)營情況進(jìn)行科學(xué)計(jì)分評價(jià)和分類，明確客戶守法經(jīng)營星級和重點(diǎn)違規(guī)戶，建立健全分類管理臺帳和零售戶檔案，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)管而開展市場監(jiān)管的被動(dòng)工作模式，切實(shí)改變按線路走訪檢查的檢查方式，有針對性地開展重點(diǎn)檢查，引導(dǎo)一線專賣人員做到“帶著問題上市場”。

　　3、創(chuàng)新全方面監(jiān)管手段，提升市場監(jiān)管實(shí)效。

　　建立全方位的監(jiān)管體系是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式的重要手段和必然要求。結(jié)合實(shí)際，監(jiān)管體系要著重在部門聯(lián)動(dòng)、專銷互動(dòng)和客戶自律三個(gè)方面著手。一是部門聯(lián)動(dòng)，形成順暢聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。我們重視加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等部門的接觸與交流，及時(shí)、有效反饋市場動(dòng)態(tài)和發(fā)展信息，研究探討市場治理存在的難點(diǎn)問題，統(tǒng)一工作步調(diào)，從而為更好開展卷煙零售市場監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。二是專銷結(jié)合，形成全員齊抓共管局面。通過明確工作職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，促進(jìn)專賣稽查員、客戶經(jīng)理和送貨員的“三員”協(xié)調(diào)互動(dòng)。從注重檢查頻率向注重檢查實(shí)效轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從事中、事后監(jiān)管向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快形成卷煙市場有效監(jiān)管和長效機(jī)制。營銷人員（包括客戶經(jīng)理、送貨員）和專賣人員在日常工作中要做到相互督促，共同管理服務(wù)轄區(qū)市場。專賣人員在日常的市場檢查中、對發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營、亂渠道購進(jìn)、訂貨異常等信息要及時(shí)反饋給營銷人員。營銷人員在市場拜訪中，對掌握到的零售戶經(jīng)營狀況、信息變更及違規(guī)經(jīng)營情況