煙草在線專稿　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)改革的繼續(xù)推進(jìn)，卷煙市場(chǎng)管理形勢(shì)也在不斷發(fā)生著深刻變化。新形勢(shì)下如何構(gòu)建科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能的全面到位，規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，提高市場(chǎng)凈化水平，提升社會(huì)滿意度，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，是我們專賣管理部門必須思考的一個(gè)課題。筆者拋磚之舉，望能引玉。

　　一、煙草專賣管理面臨新的形勢(shì)和要求

　　一是體制改革不斷深入推進(jìn)。隨著其他壟斷行業(yè)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)政企分開，煙草行業(yè)“政企合一”體制將會(huì)受到更多的關(guān)注，必須充分認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及專賣體制下引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的效率和自律問題。

　　二是市場(chǎng)管理形勢(shì)正在發(fā)生改變。隨著對(duì)涉煙犯罪打擊工作的不斷深入推進(jìn)，違法經(jīng)營(yíng)的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，呈集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)；卷煙流通中非法販運(yùn)的渠道廣泛，交通工具先進(jìn)化、運(yùn)輸高速化，并且呈現(xiàn)小批量、多批次等趨勢(shì)，給打擊涉煙犯罪工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；信息化網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，不法分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布卷煙售賣信息，因?yàn)檫@些信息的量很大，給煙草專賣部門的整理和監(jiān)管帶來(lái)了不同程度的困難。

　　三是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)的深入實(shí)施，以人為本的執(zhí)法理念對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國(guó)家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會(huì)各界對(duì)依法行政的要求在提高，各級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強(qiáng)。如何在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會(huì)認(rèn)可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

　　二、當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在問題

　　一是專賣人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、能力素質(zhì)，創(chuàng)新能力與新的形勢(shì)和要求還有差距。

　　二是市場(chǎng)日常監(jiān)管體系有待于進(jìn)一步健全完善。監(jiān)管方法手段單一、探索創(chuàng)新不足、效率不高現(xiàn)象依然存在。　

　　三、加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管有效措施

　　面對(duì)當(dāng)前專賣管理形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持完善監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管舉措、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，實(shí)施精準(zhǔn)管理，努力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

　　（一）完善專賣監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平

　　一是創(chuàng)新專賣監(jiān)管理念。堅(jiān)持“執(zhí)法為民、管理利民、服務(wù)便民”，將立體化服務(wù)貫穿專賣管理始終，以服務(wù)強(qiáng)管理、以服務(wù)促規(guī)范，用柔性執(zhí)法穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。積極探索符合實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管模式，全面推進(jìn)市場(chǎng)日常監(jiān)管由傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管向現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管、注重實(shí)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，著重解決由過(guò)去的頻率市場(chǎng)走訪向現(xiàn)代信息化監(jiān)管以及重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象轉(zhuǎn)變。

　　二是完善專賣管理工作機(jī)制。建立完善信息共享機(jī)制，落實(shí)職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，注重加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的溝通交流，實(shí)現(xiàn)涉煙信息互通、共享。建立完善聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，定期不定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)整合執(zhí)法力量，形成打擊合力，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)執(zhí)法效果。建立完善專銷良性溝通機(jī)制，有效開展專銷互動(dòng)，在促進(jìn)專銷兩方面工作提升的同時(shí)強(qiáng)化專銷兩項(xiàng)工作的協(xié)同度，產(chǎn)生“一加一大于二”的良好協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)專賣營(yíng)銷的信息互通、職能互補(bǔ)、機(jī)制互動(dòng)、訪查互助、績(jī)效互評(píng)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管上水平。

　　三是加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)。圍繞構(gòu)建“崗位明確、職責(zé)清晰、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明”的專賣隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，為切實(shí)履行專賣管理職責(zé)提供有力保障。首先要加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，以專賣管理員崗位技能鑒定為抓手，努力提高稽查人員履行崗位職責(zé)的能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力和依法行政的能力，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍的軟實(shí)力；其次是加強(qiáng)職業(yè)道德教育和作風(fēng)建設(shè)，深入開展“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”活動(dòng)，強(qiáng)化專賣人員的責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)精神、紀(jì)律觀念，提高專賣管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)水平，培養(yǎng)忠于職守、敬業(yè)愛崗、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好品德，增強(qiáng)專賣隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法和廉潔從業(yè)的自覺性；再次是發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)作用，加強(qiáng)對(duì)專賣稽查人員在市場(chǎng)監(jiān)管工作方面的考核力度，使工資收入和市場(chǎng)監(jiān)管工作成效相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)稽查員對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的主觀能動(dòng)性。

　　（二）創(chuàng)新專賣監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效率

　　一是加強(qiáng)市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)工作。在日常監(jiān)管工作中，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)工作，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)基本情況調(diào)查摸底，掌握轄區(qū)總?cè)丝凇⒕頍煶肿C戶數(shù)量、業(yè)態(tài)，月均銷量，主導(dǎo)品牌，滯銷品牌等，及時(shí)維護(hù)轄區(qū)客戶的基礎(chǔ)資料，按照零售戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、月均銷量、消費(fèi)群體、守法程度建立檔案，認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，從中發(fā)掘出有價(jià)值的線索及有效信息，并據(jù)此制訂切實(shí)可行的卷煙市場(chǎng)巡查計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，為做好市場(chǎng)監(jiān)管工作提供準(zhǔn)確的第一手資料和依據(jù)。

　　二是創(chuàng)新和優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行模式。結(jié)合區(qū)域市場(chǎng)特點(diǎn)和管理需要，通過(guò)把卷煙市場(chǎng)和零售客戶劃分為若干責(zé)任區(qū)域，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底，片片相連，不留死角管理網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任以提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度。在市場(chǎng)監(jiān)管工作方式上，推行彈性錯(cuò)時(shí)上班制，采取各個(gè)時(shí)間段內(nèi)都有可能對(duì)重點(diǎn)可疑對(duì)象實(shí)施監(jiān)管和打擊的方法，迫使違法經(jīng)營(yíng)者無(wú)可乘之機(jī)，有效提高市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)效。加強(qiáng)和細(xì)化客戶的分類管理，對(duì)于守法戶，減少市場(chǎng)檢查次數(shù)，堅(jiān)持以強(qiáng)化服務(wù)為主，不斷提升其守法自律意識(shí)，確保守法經(jīng)營(yíng)得實(shí)惠。對(duì)于一般戶，實(shí)施常規(guī)檢查，堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，促進(jìn)其向守法戶轉(zhuǎn)化。對(duì)于重點(diǎn)戶，要變換檢查方式、加大檢查力度，堅(jiān)持以查處取締為主，依靠重點(diǎn)監(jiān)管，壓縮其進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)的空間，通過(guò)實(shí)施分類監(jiān)管，進(jìn)一步突出市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，提高監(jiān)管效率。此外，還可以通過(guò)不定期的人員輪換和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)管思路和工作方法的融通，以更有效地打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為

　　三是發(fā)揮教育與處罰在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。為了實(shí)現(xiàn)專賣市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效管理，要堅(jiān)持把處罰與教育相結(jié)合的原則落到實(shí)處。在日常市場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程中，要充分體現(xiàn)和諧、以人為本的執(zhí)法管理思想，融洽專賣執(zhí)法部門與卷煙零售戶的關(guān)系。對(duì)一些法律觀念淡薄，態(tài)度不配合的違法行為人，要通過(guò)耐心細(xì)致的說(shuō)服教育，消除其對(duì)立情緒，轉(zhuǎn)變其態(tài)度認(rèn)識(shí)；在查處“弱勢(shì)群體”違法時(shí)，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由打擊型向教育型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)屢次違法的則在重教育的同時(shí)從重處罰，在加大行政處罰力度的基礎(chǔ)上輔以業(yè)態(tài)評(píng)定、貨源配供等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整，以加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的懲治力度。

　　（三）優(yōu)化專賣監(jiān)管環(huán)境，提升執(zhí)法形象

　　一是積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)執(zhí)法部門的支持，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防的合作機(jī)制。卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作，離不開地方政府的大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合。為此，我們?cè)跔?zhēng)取上級(jí)主管部門給予大力支持的同時(shí)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)好聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，分析卷煙市場(chǎng)狀況，提出整頓卷煙市場(chǎng)的措施與建議，為更好地實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)控、規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　二是加強(qiáng)對(duì)零售戶和消費(fèi)者的法制和維權(quán)教育。在平時(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，多與零售戶和消費(fèi)者進(jìn)行煙草專賣和卷煙營(yíng)銷方面的宣傳，定期舉辦零售戶培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)，向零售戶宣傳、解釋煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)態(tài)評(píng)定、一戶一碼等管理措施，教育引導(dǎo)卷煙零售戶守法守約、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。利用各種宣傳契機(jī)，開展大型宣傳咨詢活動(dòng)，設(shè)點(diǎn)宣傳真假煙鑒別知識(shí)、集中銷毀假冒商標(biāo)卷煙，并且通過(guò)媒體對(duì)一些典型違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行曝光，公開舉報(bào)電話，建立投訴網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理舉報(bào)投訴。使廣大零售戶自覺提高守法意識(shí)，消費(fèi)者增強(qiáng)自我防范意識(shí)，為消費(fèi)安全構(gòu)建堅(jiān)固的防線。

　　三是積極穩(wěn)妥地處理好與社會(huì)各界的關(guān)系。通過(guò)廣泛深入地宣傳煙草專賣方針政策，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)專賣工作的理解和支持，充分發(fā)揮專賣監(jiān)管職能，提升專賣執(zhí)法形象，形成良好、和諧的專賣監(jiān)管環(huán)境。　

　　總之，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)持之以恒的工作，只有在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)，才能不斷提升監(jiān)管質(zhì)量和水平，只要以超前的思維，創(chuàng)新的辦法、有力的措施，就一定能夠捍衛(wèi)煙草專賣法賦予的神圣職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。