煙草在線專稿　　許可證管理是專賣管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是維護(hù)卷煙市場秩序、提升市場凈化率的重要手段之一。

　　當(dāng)前，絕大多數(shù)卷煙持證戶能嚴(yán)格遵守《煙草專賣許可證管理辦法》，自覺做到亮證經(jīng)營，積極配合專賣執(zhí)法檢查，主動(dòng)接受許可證年檢。但也有個(gè)別零售戶違規(guī)使用許可證，最常見的現(xiàn)象就是私自轉(zhuǎn)讓許可證。當(dāng)專賣人員入戶調(diào)查時(shí)，他們總是理由充分、百般狡辯、“信誓旦旦”，始終不承認(rèn)存在“許可證轉(zhuǎn)讓”的事實(shí)，給調(diào)查取證增添難題。為此，一些專賣人員深感“頭疼”，束手無策，知難而退，招致一些許可證轉(zhuǎn)讓問題遲遲得不到查處，影響到“優(yōu)秀縣級(jí)局”創(chuàng)建活動(dòng)深入持久開展。

　　零售戶不承認(rèn)“許可證轉(zhuǎn)讓”怎么辦？這是每名專賣人員必須面對(duì)、應(yīng)該思考的現(xiàn)實(shí)問題，這也是檢驗(yàn)和衡量專賣人員崗位技能水平的重要內(nèi)容。根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)此問題有以下幾點(diǎn)思考和建議。

　　零售戶不承認(rèn)“許可證轉(zhuǎn)讓”的動(dòng)機(jī)和原因

　　《煙草專賣許可證管理辦法》明確規(guī)定：許可證不能轉(zhuǎn)讓。絕大多數(shù)零售戶都知道這個(gè)規(guī)定，因而在退出卷煙經(jīng)營是，會(huì)主動(dòng)提出歇業(yè)申請，讓煙草專賣管理部門依法注銷許可證。但有的零售戶退出卷煙經(jīng)營時(shí)卻沒有這么做，而是在轉(zhuǎn)讓店鋪的同時(shí)，連同許可證一起轉(zhuǎn)讓給別人。當(dāng)專賣人員調(diào)查許可證轉(zhuǎn)讓問題時(shí)，轉(zhuǎn)讓戶和接店者統(tǒng)一口徑。轉(zhuǎn)讓戶狡辯：不存在許可證轉(zhuǎn)讓問題，這是我雇傭別人經(jīng)營。接店者也會(huì)如此解釋：我沒有接他的店，是給老板長期打工的。

　　零售戶存在“許可證轉(zhuǎn)讓”，為何不承認(rèn)？有什么擔(dān)心和顧慮之處？經(jīng)過深入了解，筆者歸納出三條原因：一是群眾“辦證難”的問題依然存在。一些接店者正是考慮煙證不好辦，才要求持證人將煙證轉(zhuǎn)讓給他，省的為辦證東奔西跑。二是考慮貨源供應(yīng)問題。一些接店者認(rèn)為，即使辦下新證，按照現(xiàn)行的貨源供應(yīng)政策，煙量將從零開始，這樣勢必影響　生意。三是舍不得丟棄煙證。一些持證人覺得辦證不容易，不愿意自動(dòng)放棄，有的還想通過轉(zhuǎn)讓煙證，獲取一點(diǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，發(fā)個(gè)小洋財(cái)。

　　查處“許可證轉(zhuǎn)讓”問題的有效途徑

　　通過上述原因分析，筆者認(rèn)為，要查處“許可證轉(zhuǎn)讓”問題，既不能簡單行事，也不能知難而退，要?jiǎng)觿?dòng)腦子，想想辦法，讓他們?nèi)∠枷腩檻]，主動(dòng)承認(rèn)許可證轉(zhuǎn)讓事實(shí)。如果還不承認(rèn)，就要深入調(diào)查證據(jù)，用事實(shí)“揭穿”他們的謊言，不讓他們心存僥幸，蒙混過關(guān)，切實(shí)維護(hù)許可證管理制度的嚴(yán)肅性。

　　（一）做好宣傳引導(dǎo)。通過宣講煙草專賣許可證管理辦法，讓持證人首先知道許可證是不能轉(zhuǎn)讓、出租、買賣的，轉(zhuǎn)讓許可證要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。其次要明確告訴接店者：可以接別人的店，但不能接別人的煙草證。只有自己辦了新的煙草證，才算合法經(jīng)營戶。這樣經(jīng)營起來心底才踏實(shí)，不會(huì)擔(dān)心被查處。如果宣傳到位，相信多數(shù)零售戶會(huì)主動(dòng)承認(rèn)許可證轉(zhuǎn)讓事實(shí)的。

　　（二）認(rèn)真調(diào)查取證。在對(duì)當(dāng)事人宣傳無效的情況下，就要開展調(diào)查取證工作，讓他們在證據(jù)面前承認(rèn)事實(shí)，心服口服、

　　一要查看工商營業(yè)執(zhí)照。一般來說，工商營業(yè)執(zhí)照比煙草證容易辦理。一些接店者接店后，會(huì)用自己的身份信息申辦新的工商營業(yè)執(zhí)照。因此，通過查看營業(yè)執(zhí)照信息，就能判斷許可證是否存在轉(zhuǎn)讓問題。如果證照信息相符，也不能放棄調(diào)查，要及時(shí)與工商行政管理部門聯(lián)系，進(jìn)一步確認(rèn)該戶是否存在證照轉(zhuǎn)讓問題。

　　二要核對(duì)客戶基礎(chǔ)信息。為了達(dá)到許可證轉(zhuǎn)讓目的，原持證人常常會(huì)私下“打點(diǎn)”客戶經(jīng)理或送貨員，改變網(wǎng)上訂貨IP地址、聯(lián)系電話以及電子結(jié)算卡信息等。為此，專賣人員要登營銷陸信息系統(tǒng)，認(rèn)真查閱客戶基礎(chǔ)信息，一旦發(fā)現(xiàn)客戶基礎(chǔ)信息出現(xiàn)改動(dòng)，就要作為重要線索，予以調(diào)查，確認(rèn)零售戶是否存在“許可證轉(zhuǎn)讓”問題。

　　三要開展外圍調(diào)查。持證人與接店者是否存在雇傭關(guān)系，周圍零售戶看的最清楚，最有發(fā)言權(quán)。因此，要重視對(duì)被調(diào)查戶的外圍調(diào)查取證，了解、判斷是否存在“許可證轉(zhuǎn)讓”問題。

　　四要把好許可證年檢關(guān)。年檢制度不是簡單的蓋印章、走形式，而是通過嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問題，將一些“嚴(yán)重違法戶”、“問題證”甄別出來，清理出去，確保零售隊(duì)伍的合法性和穩(wěn)定性。　

　　五要運(yùn)用APCD工作法。獲取零售戶證照轉(zhuǎn)讓信息后，專賣人員要及時(shí)分析，科學(xué)制定調(diào)查取證計(jì)劃，還要與客戶經(jīng)理、送貨員、內(nèi)管員多“碰頭”，多通氣，共同“確診”，確保“許可證轉(zhuǎn)讓”問題查的準(zhǔn)，查的實(shí)，讓當(dāng)事人不能自圓其說，不給他們再次狡辯的機(jī)會(huì)。

　　除此之外，在日常經(jīng)營中，一些老人客戶將許可證轉(zhuǎn)讓給子女或其他直屬親屬。在他們眼里，都是一家人，不存在轉(zhuǎn)讓問題。其實(shí)，這也是不允許的，煙草證不是遺產(chǎn)，沒有繼承一說。專賣部門對(duì)此問題也要有正確認(rèn)識(shí)，不能默認(rèn)默許，姑息遷就。

　　總之，“許可證轉(zhuǎn)讓”是一個(gè)老生常談的話題，調(diào)查起來有難度，執(zhí)行過程有阻力。但只要我們的方法措施得當(dāng)，堅(jiān)持依法依規(guī)查處，就能及時(shí)打擊這一違規(guī)行為，不斷提升許可證監(jiān)管水平，為專賣管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。