煙草在線專稿　　《國家煙草專賣局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)精益管理的意見》指出：“煙草行業(yè)推進(jìn)精益管理的目的在于，消除各種浪費(fèi)、優(yōu)化資源配置、提升效率和效益，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平全面提升、成本費(fèi)用明顯下降、效率明顯提升、質(zhì)量明顯提高、庫存水平合理的目標(biāo)。”

　　案卷是對行政執(zhí)法過程的真實(shí)記載，也是對一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和履職能力的真實(shí)反映。那么，如何開展煙草專賣行政處罰案卷精益制作呢？我從以下四個(gè)方面談?wù)勛约旱拇譁\理解。

　　一、注重行政處罰行為中時(shí)效性

　　在煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確理解和把握行政處罰的時(shí)效、期限，比如：違法案件立案時(shí)間、移交公安機(jī)關(guān)、工商等執(zhí)法部門的期限，法律、法規(guī)規(guī)定的期限的計(jì)算方法等，執(zhí)法人員要進(jìn)行認(rèn)真的梳理，要理解和把握案件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。嚴(yán)格細(xì)分辦案環(huán)節(jié)的每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從一線辦案人員到領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)，從查到處，都要精細(xì)統(tǒng)籌，前一環(huán)節(jié)應(yīng)充分考慮后一環(huán)節(jié)工作時(shí)效，并為后一環(huán)節(jié)爭取預(yù)留更多的時(shí)間，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。

　　二、注重強(qiáng)化案卷材料的追溯性

　　案卷材料的制作，能充分反映何時(shí)、何地、何人、何事、何種違法行為的具體違法狀況。通過對案卷的審查、審核，可以追溯到行政執(zhí)法的具體的每一個(gè)環(huán)節(jié)。通過追溯、審查、審核、審批、指導(dǎo)一線的執(zhí)法過程；通過追溯、監(jiān)督、優(yōu)化、重現(xiàn)專賣執(zhí)法流程。提高自我糾錯(cuò)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題，防止和減少因行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)引起的行政爭議。

　　三、注重專賣行政處罰自由裁量權(quán)限性

　　煙草專賣行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)是專賣行政主管部門在查處違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害性等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇是否處罰以及處罰的種類、幅度的權(quán)限。實(shí)踐中，由于法律規(guī)定和執(zhí)法現(xiàn)實(shí)的沖突，自由裁量權(quán)未嚴(yán)格細(xì)分等原因，造成了一些“同案不同判”的有違行政合理性原則的案件存在，為有效避免此類案件，省局制定《煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)》，各地市局要結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰要做到公平、公正、透明、公開，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，營造良好的執(zhí)法氛圍。

　　四、注重法律文書填寫規(guī)范性

　　在工作中，每份法律文書的填寫都要制作填寫說明和注意事項(xiàng)，規(guī)范使用同一模版，比如：在專賣行政處罰案件中，案件類型多集中在：生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草專賣品、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨、銷售走私煙草專賣品、無證運(yùn)輸煙草專賣品、儲(chǔ)存、銷售無當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu防偽標(biāo)識(shí)卷煙等案件上。不能使用模版的，在簡化文書的同時(shí)，確定該文書必須具備的不能缺項(xiàng)的必備要素，并突出重點(diǎn)，特別是對現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、詢問筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告等法律文書必備要素的書寫的規(guī)范。

　　總之，結(jié)合《煙草專賣辦案實(shí)用指南》的要求和歷次案卷評查出的問題，編制精細(xì)的煙草案卷制作模版范本，對專賣行政執(zhí)法的程序和實(shí)體進(jìn)行更為詳細(xì)、周密，更進(jìn)一步的規(guī)范，并對案件審查過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行針對性的提示說明，為基層案件辦理人員提供更為細(xì)致的參考、指導(dǎo)尤為重要，能促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法程序意識(shí)和執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)建立權(quán)貴明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，其意義深遠(yuǎn)。