煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，是零售戶(hù)依法開(kāi)展卷煙零售業(yè)務(wù)的前提，也是區(qū)別合法經(jīng)營(yíng)與違法經(jīng)營(yíng)的直觀判斷和重要依據(jù)。近年來(lái)，隨著煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的深入宣傳，廣大卷煙零售戶(hù)在日常經(jīng)營(yíng)中，都能自覺(jué)遵守專(zhuān)賣(mài)法規(guī)，依法使用煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，主動(dòng)接受發(fā)證機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，確保了專(zhuān)賣(mài)基礎(chǔ)管理工作扎實(shí)細(xì)致，嚴(yán)格規(guī)范。

　　但也要看到，個(gè)別零售戶(hù)取得煙草零售許可證后，自認(rèn)為“有了煙草證，就有了護(hù)身符”，于是在經(jīng)營(yíng)中，時(shí)不時(shí)違反《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》，多次受到專(zhuān)賣(mài)部門(mén)依法依規(guī)查處。為此，筆者依據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)要求，結(jié)合身邊發(fā)生的實(shí)際案例，　歸納整理出零售戶(hù)違規(guī)使用許可證的“六個(gè)問(wèn)題”，并提出了預(yù)防措施，旨意提升煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理水平，推動(dòng)優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。

　　“證、照、牌”信息不一致

　　在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別零售戶(hù)的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證信息與工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息不相符。比如：有的零售戶(hù)煙草許可證上的店名（字號(hào)）為“某某某（店主姓名）食雜店”，而工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱(chēng)（字號(hào)）卻為“某某某水果店”，店面招牌為“某某便利店”，“證、照、招牌”三者名稱(chēng)（字號(hào)）各不相同，讓人看了眼花繚亂，不知以哪一個(gè)為準(zhǔn)。有的煙草許可證雖然不存在證照轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，但許可證上面載明店主姓名，而營(yíng)業(yè)執(zhí)照上卻是其他家庭成員的姓名。

　　造成上述問(wèn)題的原因是多方面的。一是工商、煙草部門(mén)在辦照、辦證過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)戶(hù)提交的申請(qǐng)資料審查不嚴(yán)，兩部門(mén)缺乏溝通有直接關(guān)系，導(dǎo)致證照信息不符。另一方面，辦證戶(hù)不按規(guī)定要求，向工商、煙草部門(mén)提交申請(qǐng)資料不一致，有的辦煙草證提供自己的身份證，辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻提供其他家庭成員的身份信息。有的辦了證照后，不按證照核準(zhǔn)的店名（字號(hào)）制作招牌，而是順從一些酒類(lèi)、奶制品、飲料供應(yīng)商的意圖，隨心所欲取名，造成招牌名稱(chēng)與證照不鋪問(wèn)題十分突出。

　　要解決上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為：一要嚴(yán)把辦證關(guān)。辦證戶(hù)在向煙草部門(mén)提交辦證資料前，必須在工商部門(mén)開(kāi)具店名（字號(hào)）預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)，煙草部門(mén)依據(jù)工商部門(mén)提供的店名（字號(hào)）預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)，確定該戶(hù)店名（字號(hào)），確保營(yíng)業(yè)執(zhí)照和煙草證名稱(chēng)字號(hào)一致；二要強(qiáng)化煙草、工商溝通。要求辦證戶(hù)在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，要攜帶煙草證副本，工商部門(mén)依據(jù)煙草證副本信息，確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者身份信息，確保工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和煙草證載明的責(zé)任人姓名一致，一字不差。三要核準(zhǔn)零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)店址。煙草、工商部門(mén)在標(biāo)注零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)地址方面，要盡量具體到某村某街某牌號(hào)，不能含糊，防止零售戶(hù)“鉆空子”，隨意搬遷店址。四要定期開(kāi)展證照信息普查工作。通過(guò)入戶(hù)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正零售戶(hù)“證、照、牌”信息不符的問(wèn)題，便于專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、營(yíng)銷(xiāo)配送等工作順利進(jìn)行。

　　私下轉(zhuǎn)讓許可證

　　有的零售戶(hù)辦了煙草證后，視之為私人財(cái)產(chǎn)，存在私下轉(zhuǎn)讓、租賃許可證問(wèn)題，有的還收不少取轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)卷煙市場(chǎng)較為普遍。專(zhuān)賣(mài)人員調(diào)查問(wèn)詢(xún)時(shí)，轉(zhuǎn)讓雙方口徑一致，隱瞞事實(shí)，不肯承認(rèn)證照轉(zhuǎn)讓。

　　證照轉(zhuǎn)讓問(wèn)題不是小問(wèn)題，直接關(guān)系到卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定。一要做好法規(guī)宣傳。許多零售戶(hù)之所以存在證照轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，緣于對(duì)專(zhuān)賣(mài)法規(guī)政策的不了解。因此，要采取印發(fā)宣傳資料、入戶(hù)講解、舉辦零售戶(hù)培訓(xùn)等形式，讓零售戶(hù)學(xué)習(xí)了解如何使用煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的基本常識(shí)及要求，讓他們認(rèn)識(shí)到證照轉(zhuǎn)讓是一種違法行為，增強(qiáng)守法意識(shí)，做到“誰(shuí)的證、誰(shuí)使用”，嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓許可證。二要依法查處零售戶(hù)轉(zhuǎn)讓許可證的違法行為。專(zhuān)賣(mài)人員要采取各種方式和手段，收集證照轉(zhuǎn)讓信息，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查取證工作，讓轉(zhuǎn)讓雙方在證據(jù)面前承認(rèn)事實(shí)，在規(guī)定的期限內(nèi)整改到位，如不整改，依法注銷(xiāo)其許可證，切實(shí)維護(hù)煙草許可證管理制度的嚴(yán)肅性。目前，一些專(zhuān)賣(mài)人員在調(diào)查證照轉(zhuǎn)讓問(wèn)題過(guò)程中，主要依據(jù)零售戶(hù)“口供”，沒(méi)有正確的調(diào)查取證方法，常常感覺(jué)“不好查，難度大”。這種現(xiàn)象應(yīng)該及時(shí)得以改正。

　　隨意搬遷店鋪

　　在日常檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些零售戶(hù)由于各種原因，存在隨意搬遷店鋪問(wèn)題。有的零售戶(hù)認(rèn)識(shí)不到這種行為的違法性。當(dāng)專(zhuān)賣(mài)人員下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)時(shí)，常常胡攪蠻纏，抵觸情緒很大。為此，專(zhuān)賣(mài)人員要強(qiáng)化對(duì)零售戶(hù)的專(zhuān)賣(mài)法規(guī)宣傳教育，讓他們知道從事卷煙零售，必須符合煙草零售點(diǎn)合理化布局要求，不能隨意搬遷經(jīng)營(yíng)店址，破壞煙草零售點(diǎn)合理化布局，同時(shí)，對(duì)于搬遷戶(hù)。要做好合理化布局服務(wù)指導(dǎo)工作，讓他們的新店址符合合理化布局要求，確保及時(shí)申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

　　無(wú)店址經(jīng)營(yíng)卷煙

　　個(gè)別零售戶(hù)由于經(jīng)營(yíng)不善等種種原因，導(dǎo)致店鋪長(zhǎng)期關(guān)門(mén)或歇業(yè)，但他們看到卷煙零售有利可圖，便舍不得放棄煙草證，常常在送貨當(dāng)日象征性地開(kāi)一下店門(mén)，接完貨又關(guān)門(mén)了。這種行為看似有店經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上和無(wú)店經(jīng)營(yíng)性質(zhì)一樣，自然是依法查處的對(duì)象。

　　一要宣傳到位。要讓零售戶(hù)認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)卷煙必須正常開(kāi)店，不能把卷煙放到自己家里，更不能將卷煙直接倒賣(mài)給不法煙販。二要調(diào)查取證。一些零售戶(hù)為了保住煙草證，經(jīng)常做一些經(jīng)營(yíng)假象迷惑專(zhuān)賣(mài)人員。這就要求專(zhuān)賣(mài)人員必須學(xué)會(huì)觀察，由表及里，獲取確鑿證據(jù)，揭穿經(jīng)營(yíng)假象，及時(shí)查處無(wú)店址經(jīng)營(yíng)行為，不讓違規(guī)戶(hù)“鉆空子”，擾亂正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

　　遺失證照不補(bǔ)辦

　　在經(jīng)營(yíng)中，一些零售戶(hù)在裝修店面或整理貨架過(guò)程中，粗心大意，將煙草許可證弄丟了。丟失煙草證后也不及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)辦。當(dāng)專(zhuān)賣(mài)人員催辦時(shí)，有的零售戶(hù)以登報(bào)聲明、怕花錢(qián)為由，不予補(bǔ)辦。有的說(shuō)：“自己是老經(jīng)營(yíng)戶(hù)，周?chē)硕贾涝凼浅肿C戶(hù)，補(bǔ)辦不補(bǔ)辦，對(duì)經(jīng)營(yíng)影響不大?！?/p>

　　筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。就好比人的身份證一樣，出門(mén)辦事沒(méi)有身份證，將寸步難行。零售戶(hù)如果遺失了許可證，就要及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)辦，不得拖延，確保經(jīng)營(yíng)不受影響。專(zhuān)賣(mài)人員要通過(guò)入戶(hù)檢查、許可證年檢、許可證延續(xù)，認(rèn)真查看零售戶(hù)是否妥善保管許可證。對(duì)于那些不及時(shí)補(bǔ)辦許可證的零售戶(hù)，要依法依規(guī)處理，不能姑息遷就。

　　不懸掛煙草許可證

　　煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法明確規(guī)定：取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售戶(hù)，要將許可證懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，絕大多數(shù)零售戶(hù)能做到這一點(diǎn)，但有一些零售戶(hù)做不到亮證經(jīng)營(yíng)。有的將許可證鎖在柜子里，有的放在抽屜里，有的放在貨架角落等等。當(dāng)專(zhuān)賣(mài)人員督促時(shí)，他們常常這樣回答：只要送貨就行了，掛不掛證無(wú)所謂。

　　有證不亮顯然是不對(duì)的。作為零售戶(hù)，要認(rèn)識(shí)到亮證經(jīng)營(yíng)的必要性，自覺(jué)將許可證懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置，要固定好，防止掉落。專(zhuān)賣(mài)人員要把零售戶(hù)是否亮證經(jīng)營(yíng)，作為入戶(hù)檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨時(shí)提醒零售戶(hù)亮證經(jīng)營(yíng)。

　　結(jié)語(yǔ)：

　　在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，零售戶(hù)違規(guī)使用許可證的問(wèn)題不至于上述六種。還有私自涂改、偽造、變?cè)煸S可證、使用過(guò)期失效許可證等問(wèn)題。這些問(wèn)題要引起基層專(zhuān)賣(mài)部門(mén)高度重視，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，而不能“重辦證、輕監(jiān)管”。筆者相信，在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的嚴(yán)格監(jiān)管下，許可證管理將更加嚴(yán)格規(guī)范，富有成效，使之成為提升終端建設(shè)水平，推動(dòng)“卷煙上水平”的堅(jiān)強(qiáng)后盾。