煙草在線專稿　　煙草專賣行政許可屬于法定許可，煙草專賣許可證作為其載體，其審批、發(fā)放、使用和注銷都具有嚴肅性。近年來，隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展和行業(yè)零售終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進，持證零售客戶的數(shù)量逐年增加。卷煙零售客戶規(guī)模的擴大，零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作日益成為基層縣局許可證管理的一項重要工作。加強許可證后續(xù)監(jiān)管，有利于規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，不斷提高零售戶卷煙零售許可證的含金量。筆者所在縣級單位結(jié)合工作實際，創(chuàng)新出一套行之有效的許可證后續(xù)監(jiān)管方法——“三員”協(xié)同監(jiān)管模式，本文筆者將對“三員”在縣級局許可證后續(xù)監(jiān)管工作中的流程和模式作一些講解和探討。

　　一、引言

　　《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。卷煙零售實行許可證制度一方面為國家財政創(chuàng)造巨大稅利，為國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面維護卷煙市場秩序，打擊卷煙違法犯罪活動，保護消費者和卷煙零售戶的合法利益。為避免出現(xiàn)重許可準入，輕后續(xù)監(jiān)管的現(xiàn)象，煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作顯得尤為重要。但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，新的零售業(yè)態(tài)不斷發(fā)展壯大，縣級煙草專賣行政主管部門面臨市場過大，任務(wù)過重的局面，因此尋求行之有效的許可證后續(xù)監(jiān)管方法迫在眉睫。

　　二、許可證后續(xù)監(jiān)管存在的主要問題

　　本文所稱的許可證后續(xù)監(jiān)管是指主要針對零售戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補辦等方面行為的監(jiān)督檢查。在實際工作中，許可證的變更、延續(xù)、停歇業(yè)管理主要體現(xiàn)在人證不符、地址不符、證照不符、擅自停歇業(yè)等問題上。

　　（一）人證不符現(xiàn)象。人證不符現(xiàn)象是許可證后續(xù)監(jiān)管中普遍存在的問題，由于經(jīng)營者對許可證合法使用意識的薄弱，一些經(jīng)營戶因為經(jīng)營不善或者有更好地出路，轉(zhuǎn)讓店鋪時一并把煙草專賣零售許可證一并轉(zhuǎn)讓給他人；在實際工作中，我們還遇到這種情況：客戶等級高的經(jīng)營戶在不愿繼續(xù)經(jīng)營后，往往不主動前往煙草局辦理注銷手續(xù)，轉(zhuǎn)而連同煙草專賣零售許可證、營業(yè)執(zhí)照等證件悄悄把店面轉(zhuǎn)讓他人，為了規(guī)避煙草執(zhí)法檢查，他們會私底下溝通好，新的老板為原老板打工，這樣，因為人證不符造成的無證經(jīng)營就不存在了，他們也就順利的逃避了煙草行政處罰。當然，因為人證不符情況的存在，在一定情況下還會給卷煙查處造成一定的困難，互相推諉，不利于卷煙市場管理。房東缺乏守法經(jīng)營意識，為了提高租金，便“就地取材”，以自己的名義辦理許可證非法提供給經(jīng)營者使用，或以前經(jīng)營戶租用房屋到期后退租，前者零售許可證給后租者使用，并名曰“合伙經(jīng)營”，為房東打工。

　　（二）地址不符現(xiàn)象。地址不符常出現(xiàn)在租賃戶合同到期或連鎖經(jīng)營的情況下，《煙草專賣法》規(guī)定，辦理煙草專賣零售許可證要求有“與住所相獨立的固定經(jīng)營場所”。所以，一般經(jīng)營的場所就有自建房屋和租賃兩種方式，租賃經(jīng)營就必定存在租賃期限和其他導(dǎo)致租賃終止的情況，零售戶在租賃到期后不能續(xù)租就只能另找其他店面，在成功轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所后，零售戶一般情況下都不會主動前往煙草專賣局或聯(lián)系煙草專賣管理人員執(zhí)行變更手續(xù)。這樣，零售戶在持有原來的許可證繼續(xù)經(jīng)營，很明顯就構(gòu)成了無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)現(xiàn)象。

　　（三）證照不符現(xiàn)象。證照不符現(xiàn)象主要因家庭成員共同經(jīng)營出現(xiàn)，工作當中，我們遭遇較多證照不符的情況，表現(xiàn)為營業(yè)執(zhí)照登記人為妻子或丈夫，而煙草專賣零售許可證的主體卻是家庭的另一方。如果要統(tǒng)一證照就必須擇其一新辦。如果重新辦理《營業(yè)執(zhí)照》，那么相關(guān)的衛(wèi)生證、稅務(wù)登記證等都需重新辦理，手續(xù)煩瑣且費用較大，零售戶往往不會給予配合。如果重新新辦煙草專賣零售許可證，客戶等級就會改變，客戶單次能夠訂購的卷煙數(shù)量和卷煙規(guī)格就會受到影響，進而影響客戶的盈利水平，綜合另方面因素，客戶證照不符整改緩慢的原因就是支出和收入的問題了。同時因為煙草與工商管理部門歷來各自為政，證照管理合作意識不強，缺乏密切配合，難以形成齊抓共管、綜合治理的局面，因此證照不符也是許可證后續(xù)監(jiān)管中較為棘手的問題之一。

　　（四）虛擬客戶現(xiàn)象。煙草是特殊的專賣品，國家實行“總量控制，稍緊平衡”的銷售策略，市場上存在一些緊俏煙貨源（如中華（軟）、芙蓉王（硬）等）短缺，遠不能滿足市場需求。部分零售戶為了獲取更多的貨源，就會想盡辦法利用親戚朋友多辦許可證，拓寬進貨渠道，爭取更多的緊俏煙貨源。第二種現(xiàn)象就是許可證已經(jīng)停歇業(yè)到期的零售戶，為了牟利繼續(xù)訂購卷煙。第三種情況就是部分客戶經(jīng)理為了完成卷煙銷售任務(wù)，不惜違反內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營的制度，故意制造虛擬客戶銷售卷煙，再將卷煙倒賣牟取差價。

　　（五）擅自停歇業(yè)現(xiàn)象。部分經(jīng)營戶對許可證的使用規(guī)定不熟悉，當遇到店面裝修或者因為其他原因?qū)е履扯螘r間不能繼續(xù)經(jīng)營，或者零售戶不再想經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)時，他們往往認為自己不再訂購卷煙，不再賣煙就行了。都不會主動的到煙草專賣局對許可證進行停歇業(yè)手續(xù)。這樣，就增加了許可證后續(xù)監(jiān)管的難度。

　　三、“三員”協(xié)同監(jiān)管模式

　　目前，大多數(shù)縣級煙草專賣局存在人員編制少，工作任務(wù)重的局面，一般來講，擁有30萬人口的縣級市場，煙草專賣管理員的編制在10人左右，按持證率5‰～7‰計算，辦理煙草專賣許可證的零售戶在2000戶左右，平均一個專管員管理零售戶大約為200戶，同時專賣管理員還擔負卷煙查處、打假破網(wǎng)、服務(wù)辦證、精準監(jiān)管等工作，所以尋求更為高效的許可證后續(xù)監(jiān)管方法就勢在必行。在實際工作中，筆者所在縣局以大量工作事實為基礎(chǔ)，創(chuàng)新出一套許可證后續(xù)監(jiān)管的辦法——“三員”協(xié)同監(jiān)管模式。

　　（一）何謂“三員”協(xié)同監(jiān)管

　　所謂“三員”，即卷煙市場管理的專管員、負責卷煙訪銷的客戶經(jīng)理和卷煙配送上門的送貨員。“三員”協(xié)同監(jiān)管模式就是利用專管員的市場檢查，客戶經(jīng)理的日常訪銷，送貨員的送貨上門服務(wù)，共同對煙草專賣零售許可證使用情況監(jiān)管的一種模式。

　　（二）“三員”在許可證后續(xù)監(jiān)管中的工作職責

　　1．專賣管理員工作職責：

　　（1）學習、宣傳、貫徹國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，解答零售戶提出的有關(guān)問題，提高卷煙零售戶守法經(jīng)營的自覺性，引導(dǎo)、督促零售戶誠信守法經(jīng)營；

　　（2）具體負責對轄區(qū)零售戶進行煙草專賣法律法規(guī)宣傳和培訓，對違法經(jīng)營戶進行管理和教育；

　　（3）督促轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶持證、亮證、定點經(jīng)營，及時糾正零售戶違規(guī)使用許可證的行為；

　　（4）關(guān)注轄區(qū)內(nèi)許可證延續(xù)、變更、歇業(yè)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)情況，及時把握許可證異動情況；

　　（5）及時開啟市場督察異常情況調(diào)查核實程序，準確處理并及時上報整改情況；

　　（6）針對送貨員、客戶經(jīng)理反饋的零售戶擅自停歇業(yè)情況開展調(diào)查核實，并及時辦理注銷手續(xù)并收回許可證；

　　2.客戶經(jīng)理工作職責：

　　（1）拜訪客戶過程中，做好國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策宣傳，引導(dǎo)、督促零售戶誠信守法經(jīng)營；

　　（2）開展客戶拜訪活動時，督促轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶持證、亮證、定點經(jīng)營，及時糾正零售戶違規(guī)使用許可證的行為；

　　（3）開展客戶拜訪過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)于零售戶許可證使用異常的情況，必須及時以信息反饋單的形式上報營銷部和專賣監(jiān)督管理科；

　　（4）及時向營銷部、專賣監(jiān)督管理科和內(nèi)管部門反饋零售戶擅自停歇業(yè)情況；

　　3.送貨員工作職責：

　　（1）送貨過程中督促轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶持證、亮證、定點經(jīng)營，及時糾正零售戶違規(guī)使用許可證的行為；

　　（2）卷煙配送中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于零售戶許可證使用異常情況，必須及時以信息反饋單的形式上報營銷部和專賣監(jiān)督管理科；

　　（3）協(xié)助專管員發(fā)放煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策宣傳材料，做好普法宣傳；

　　（4）及時向營銷部、專賣監(jiān)督管理科和內(nèi)管部門反饋零售戶擅自停歇業(yè)情況；

　　（三）“三員”協(xié)同監(jiān)管工作機制

　　“三員”協(xié)同監(jiān)管工作機制主要是按照“發(fā)現(xiàn)—反饋—督察—考核”的工作流程進行，實現(xiàn)專賣、營銷、配送相互配合，協(xié)作溝通，各部門一線工作人員發(fā)現(xiàn)許可證的異常情況能夠及時向?qū)Ｙu科反饋信息，由專賣部門調(diào)查核實片區(qū)責任人，責令片區(qū)責任人限期整改到位。縣局不定期對許可證后續(xù)監(jiān)管工作進行督察，并嚴格管理考核工作。

　　1．對停業(yè)、歇業(yè)的監(jiān)管。“三員”在日常工作中要掌握零售戶停歇業(yè)情況，并在1個工作日內(nèi)向?qū)Ｙu、營銷部門報告，停止卷煙供應(yīng)。專賣部門在接到零售戶停歇業(yè)報告后3個工作日內(nèi)確定零售戶停歇業(yè)的具體時間、停歇業(yè)期間是否仍在訂購卷煙，并及時作出處理。對已停歇業(yè)2個月以上，但停歇業(yè)期間仍在訂購卷煙的，嚴格追究相關(guān)責任人不規(guī)范經(jīng)營行為。

　　2．對人證、地址不符和異常業(yè)態(tài)的監(jiān)管。“三員”在日常工作中要對持證戶經(jīng)營地址、是否發(fā)生轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變等情況進行檢查，并掌握零售經(jīng)營業(yè)態(tài)，對