煙草在線專稿　　隨著互聯網技術的日益發達，不法分子運用互聯網從事非法經營卷煙的活動已經成為一種新型的犯罪方式，互聯網售假已成為專賣打假的瓶頸，也成為市場監管的一個難點。筆者試圖從如何加強對此領域的監管入手，探討互聯網涉煙案件查辦的工作思路和對策。

　　一、互聯網銷售假冒卷煙活動的背景　

　　（一）持之以恒的打假破網活動，使涉煙實體犯罪活動受到重創

　　近幾年來，煙草行業各級專賣管理機關認真貫徹國家局“每個地市級局每年要打掉1-2個假冒卷煙銷售網絡”的硬任務，積極組織開展打假破網工作，使得全國卷煙制、售假形勢發生了很大變化，一些長期從事卷煙運輸、兜售和銷售假冒卷煙的人員、店（點）和網絡被及時抓獲和取締，多起制假和售假網絡案件在全國都有一定的影響，全行業掀起了卷煙打假的新高潮。

　　（二）互聯網虛擬交易方式的迅猛發展，為涉煙犯罪提供新平臺

　　互聯網電子商務是一種在因特網開放的環境下，實現消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付，以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關的綜合服務活動的一種新型的商業運營模式。由于交易雙方不需要在實體的空間里從事交易，而且也不受時間和空間的限制，具有高效、便捷和低成本的特點，加上隱蔽性強，一些違法活動難以察覺。于是近兩年來，一些違法分子以互聯網為載體和工具，通過“開網店、建QQ、發廣告、作網頁”等方式從事銷售假冒卷煙活動，使得互聯網這個虛擬世界成為銷售假冒卷煙，從事違法煙草專賣品交易的“新天地”。

　　二、互聯網銷售假冒卷煙的特點、形式和危害

　　（一）互聯網銷假活動的特點

　　互聯網有著自身的特殊屬性。即：虛擬性——不同于實體空間；滲透性——不受地理界限的制約，市場空間廣泛，容易實現規模經濟；高效性——電子傳播速度快；經濟性——交易的信息成本相對低廉；隱蔽性——主體身份難以準確識別。這些屬性決定了互聯網涉煙犯罪活動“三虛三實”的特點。三虛，就是違法活動都是由虛擬的人物之間從事的交易活動，在虛擬的空間里搜索交易信息，在虛擬的環境里完成交易；三實，就是涉及的人物始終是客觀真實存在的（IP地址證實了交易雙方的客觀存在），交易內容是雙方客觀真實意愿的表示（支付卡等銀行結算信息證實交易的存在），行為結果是真實的（查獲的卷煙和快遞部門的單據證實交易的真實性）。　

　　（二）互聯網銷假活動的形式

　　涉煙違法分子在互聯網上銷售假冒卷煙的主要形式是：一是開網鋪，利用互聯網的各類電子商務網站，以開設店鋪的名義銷售和變相銷售煙草專賣品；二是設網頁，利用分類信息網站發布銷售煙草專賣品的信息，以廣告信息的形式進行煙草專賣品的銷售；三是建網站，借助其它網絡建立服務站，或者直接開設獨立的網站進行煙草專賣品銷售；四是布誘餌，利用博客、貼吧、個人空間等發布零星的煙草專賣品銷售信息，進行網上收購或零售卷煙。這些商鋪和網站都有“三小”的特征。成本小----這種違法活動的交易不需要投資店面，不需要使用大量的人員，節省了很多開資；數量小----事實上網上售假每次交易的數量都會很大，而且雙方都有一定防范心里，每次交易的金額也很小；風險小----以這種方式銷售假冒卷煙和其它煙草專賣品都市通過電子數據傳遞完成的，犯罪的證據痕跡很容易銷毀，執法機關很難查證。因此，違法的風險較小。

　　（三）互聯網銷假活動的危害

　　由于互聯網交易的開辟，使得假冒卷煙銷售突破了傳統的一些障礙。違法分子可以利用互聯網聊天工具談交易，利用網絡進行購買，利用支付寶進行支付，利用快遞公司進行運輸。網絡銷售假冒卷煙活動由于不受時間和地點限制，實現了無障礙銷售、無時限輻射、無阻隔流通，與實體網絡的銷售假冒卷煙行為區域更廣，危害更大。主要表現在三個方面：一是分布大，互聯網銷售假煙或者其它違法煙草專賣品，它的對象可以更廣泛，可以涉及的不同年齡的人群和社會階層，互聯網系統也無法甄別訂購假冒卷煙的對象，無法阻止未成年人和青少年從網絡渠道購買卷煙，因此它的社會危害性比通過運輸、物流和零售環節銷售假冒卷煙的危害更大；二是地域大，由于互聯網絡不受地域和時空的限制，所以網上從事卷煙違法交易雙方當事人有的可能遠在千里之外，有的可能近在咫尺，可以是省內的，也可以是省外的，甚至可以是外國的；三是總量大，網上售假雖然交易的單筆金額小、隱蔽性強，但是由于網絡運行的高效性，參與人員眾多，日積月累結果往往會是一個驚人的數字，嚴重危害了國家利益和消費者利益。因此，互聯網銷售假冒卷煙的活動已經成為煙草專賣打假破網工作發展的瓶頸，使我們的卷煙市場監管出現了新的盲區和死角。

　　三、互聯網領域涉煙違法活動煙草專賣監管的對策

　　筆者認為開展互聯網領域的專賣監管必須遵循以下幾方面的工作原則：

　　一是在線索收集上要堅持“以小見大”。雖然在互聯網上的作案手段十分隱蔽，但是只要他要銷售假冒卷煙就一定會露出“狐貍的尾巴”。所以，我們開展互聯網涉煙違法活動的監管，首先要提高專賣稽查人員的敏銳性，通過網絡經常性地收集網上發布的各類銷假信息、數據和圖片，特別是對有一定誘惑性和隱蔽性的銷售假冒卷煙的廣告都不能因小而放，對發現數量小的假冒卷煙交易活動線索，不能因為數量不多，金額不大而放。要學會梳理和積累，始終要做好打持久戰的準備。

　　二是在目標鎖定上要做到“化虛為實”。在互聯網涉煙案中所有的涉案人員在互聯網上所使用的人物信息均為虛擬，QQ名、淘寶名、支付寶賬戶名、銀行開戶名均非本人實名，有的甚至成套都是網上花錢購買的，但是從電子證據本身的特點來看，電子信息是人為輸入的，不是機器自發產生的。因此，輸入信息的地方一定是客觀存在的，輸入信息的人也一定是真實存在的。這就需要我們通過與公安、網監等部門協作，提高甄別能力，逐步鎖定目標。

　　三是在調查取證上要能夠“化零為整”。網絡交易往往是數量小，金額小，一條條、一批批的假煙案值和數量的確認都需要很長時間，需要投入大量的人力、物力和財力，但是，我們一定要有追根溯源的決心，一定要樹立打惡戰、打硬仗的決心。

　　四是在監管上學會要“以網治網”。互聯網網絡犯罪雖然具有隱蔽性強、科技含量高的特點。但是，以公安網警、技術偵察和通信監管等部門組成聯合監控網絡，仍然可以起到“以網治網”，實時監控的目的。涉煙案件的偵辦要打破警種界限，打破市、縣界限，前期以經偵部門為主組織基礎調查，收集外圍工作情報，為網警部門的監控提供基礎性資料；后期網警部門通過實施技術突破，獲取高質量的數據，為偵查破案工作提供方向。經偵部門將網警部門提供的情況進一步核實、印證，從而進一步明確犯罪嫌疑人。經偵和刑偵部門運用公安身份信息查詢系統、車輛查詢系統等偵查措施，掌握犯罪嫌疑人的真實身份。所以，“以網治網”，積極發揮各職能部門工作的積極性和主動性，就一定能破獲虛擬網絡的涉煙犯罪。　

　　（一）建立和健全互聯網管監管的工作機制　

　　要建立一套面向互聯網的管理機制，形成協調統一、整體聯動的監管合力。一是內部要有監管機制，有落實專門的機構和人員負責互聯網涉煙活動日常監管工作，要明確任務，實時監管，爭取第一時間發現問題，第一時間采取措施，第一時間處理問題；二是外部要有協作機制。通過加強與經偵、技偵、治安、特警、網警等多警種執法資源的協作，促進公安、煙草執法資源的優化配置。同時，要加強與檢察院、法院等部門的協調溝通，在證據的采集、違法事實的認定及量刑判刑等方面達成有關共識，形成良好的工作機制；三是完善技術保障機制。對互聯網的監管具有較強的專業性，須具備專門的知識技能。同時對互聯網的監管與網監部門密切相關，必須充分發揮網監部門在技術監控、調查取證等環節的執法優勢；四是構建區域協作機制。互聯網涉煙案件往往是點多面廣量少，尤其在調查取證、人員抓捕等過程中經常會串聯多個省市區，要充分樹立“全國一盤棋、行業一條心、煙草一家人”的理念，推進區域協作，加強信息共享，實現利益雙贏。可以探索創建公安、煙草“雙協查”機制。以全國性的協同管理系統為平臺，在公安、煙草線上分別協查取證，充分發揮各自的協作優勢，實現最大程度地獲取犯罪證據；五是形成考核導向機制。考核是各項工作開展的重要指揮棒，要建立科學合理的考核機制，將互聯網涉煙案件作為重要考核指標，充分調動辦案人員的積極性與能動性。

　　（二）組建和培養專業化互聯網監管隊伍

　　互聯網的監管具有較強的專業性，不僅需要傳統的專賣稽查技巧，同時要具備計算機、法律、電子商務等專業知識和技能。因此，我們要加強互聯網領域涉煙的監管就需要組建和培養一支專業精干的隊伍，要通過學習和培訓，培養一批適應電子商務監管要求的復合型人才，不斷提高綜合監管與協調能力，不斷提高發現問題和解決問題的經驗和能力，不斷增強主動強監管的意識。

　　（三）建設互聯網涉煙信息的情報網絡

　　一是要加強宣傳教育。利用新聞媒體、發放宣傳單等多種形式