煙草在線專稿　　當前，在許可證管理方面，縣級局以法律法規為依據，以“依法行政”為前提，嚴把辦證審批關，強化許可證后續監管，注重許可證管理信息化和文書卷宗制作標準化，有力提升了專賣基礎管理水平。

　　一、當前許可證管理存在的主要問題

　　對照國家局日前印發的《縣級局煙草專賣許可證管理工作檢查表》列舉的考核內容，筆者認為，在許可證管理方面，基層縣局還存在著不少共性問題，需要及時糾正。

　　（一）在辦證場所沒有公開辦證的基本條件、審批程序以及需要辦證群眾提交的申請資料，導致辦證群眾常跑“冤枉路”。

　　（二）人為設置辦證指標。以當地人口數量為基數，設置辦證指標，導致符合辦證條件的群眾因受指標限制，不能及時取得煙草許可證。

　　（三）辦證戶提交的資料超出的規定要求。有的將工商營業執照作為辦證申請的提交資料，顛倒了辦證前置程序，有的要求辦證戶提交門頭照、煙柜照，條件過于苛刻。

　　（四）辦證超出法定時限。辦證申請資料被受理后，不能在規定的時限做出許可決定，辦證戶需要等待一月之久甚至更長時間。

　　（五）對殘疾人、下崗職工等社會弱勢群體沒有放寬辦證條件，便民服務意識不夠。

　　二、提升許可證管理水平的主要途徑

　　（一）嚴把辦證關

　　辦證是許可證管理的重要關口，也是群眾最為關注的焦點話題。在辦證方面，我們堅持依法辦證，合理布局，突出抓好六項工作。

　　1、公開辦證條件和程序。在當地政府網站和專賣服務大廳，公開《煙草專賣許可證管理辦法》第20條規定的9項內容，以及當地《煙草零售點合理化布局實施方案》，方便群眾及時了解辦證條件和程序；要走出人為設置辦證指標的“誤區”，堅決糾正錯誤做法，確保辦證條件公開化、審批程序透明化、服務群眾優質化。

　　2、嚴格申請登記制度。在申請階段，要嚴格登記每份辦證申請資料，經雙方簽字確認后留存，防止辦證申請資料丟失，同時確保申請材料受理的先后順序有證可查，杜絕辦證過程中出現的違規操作行為。

　　3、嚴格把好受理關。依據辦證戶提交的申請資料，嚴格形式審查，及時作出受理、不受理、不予受理決定。對申請資料不齊全或不符合法定形式的，必須當場或在五日內以書面形式一次性告知。對違反此規定造成申請資料久壓不辦的，要嚴肅追究有關人員責任。

　　4、嚴格實地考察。入戶考察要體現真實性和公正性，必須做到2人以上同時考察；必須進戶實地考察；必須攜帶照相機、卷尺等輔助工具，確保合理化布局考察結果準確無誤；考察結果必須簽字確認。

　　5、公開辦證結果。做出行政許可前，在單位公示欄公開辦證審批結果，接受群眾監督。對許可結果提出爭議的，組織專賣人員二次考察，確保行政許可公平公正，讓辦證戶心服口服，滿意放心。

　　6、堅持辦證戶培訓。頒發許可證前，集中舉辦新辦證戶培訓班，通過學習煙草專賣法律法規，通報典型案例，教育引導辦證戶珍惜證照資源，自覺守法經營。

　　（二）強化后續監管

　　許可證管理切忌“重辦證、輕監管”，一定要堅持辦證與監管并重，管理與服務同行，

　　1、積極發揮“五線聯動”作用。按照“五線聯動工作法”要求，營銷、專賣、內管、物流、督查五條線路工作人員，明確監管職責，突出優勢互補，及時收集、反饋、處理零售戶涉嫌證照轉、地址搬遷、工商執照與許可證信息不符等異常信息，不斷提升許可證后續監管水平。

　　2、注重發揮專管員作用。明確專管員為各自片區許可證后續監管第一責任人，要求專管員“進店檢查先看證，發現問題當日報”，專賣部門及時組織調查處理，并定期檢查、抽查持證戶許可證使用情況，抽查結果與各專管員月度工作質量考核掛鉤。

　　3、強化執法協作。與工商部門攜手，扎實開展證照普查、無證戶取締活動。通過執法協作，及時糾正有證無照、證照不符等歷史遺留問題。同時，按照“先摸底、再勸導、后取締”的工作步驟，依法取締無證戶。要將轄區無證戶數嚴格控制在規定的比例范圍之內。　　

　　（三）強化基礎管理

　　1、重視許可證信息化培訓。堅持舉辦許可證信息化培訓，要充分發揮內訓師作用，為專管員認真講解許可證信息化管理程序及操作知識，現場演示，逐人考核，不斷增強培訓效果。

　　2、完善許可證電子檔案。及時維護更新零售戶基礎信息，建立無證戶以及“樓堂館所”、物流貨運信息庫，定期調取相關信息，配合APCD工作法，為市場監管提供可靠依據。

　　3、規范許可證文書卷宗。按照行業標準及要求，認真制作許可證文書卷宗，所有卷宗要做到“材料齊全、內容真實，書寫工整，裝訂規范，編號有序，歸檔及時”。