煙草在線專稿　　為深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》及有關會議精神，進一步規范煙草專賣行政處罰行為，促進煙草專賣行政權力公開透明，切實保障行政相對人合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條列》、《山東省行政程序規定》等相關規定，今年，乳山市煙草專賣局作為省煙草系統試點單位推行了煙草專賣行政處罰公開工作。現就煙草專賣行政處罰公開工作的基本認識以及我局的主要做法、收到成效等情況總結如下，以期對相關工作的開展提供借鑒經驗。

　　一、對煙草專賣行政處罰信息公開工作的認識――煙草專賣行政處罰信息公開是政府信息公開的重要組成部分

　　煙草專賣行政處罰信息從其屬性看，毫無疑問屬于《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）明確的“政府信息”范疇，但其是否應當公開及如何公開，還是需要區別對待，加以慎重處理。

　　從理論層面來說，政府信息一般可以分為兩大類：一類是不涉及特定個體身份特征的政府信息，一般系指以抽象行政行為為主構成的政府信息；另一類是直接或間接涉及特定個體身份特征的政府信息，一般系指以具體行政行為為主構成的政府信息，行政處罰信息就是其中之一。對于前一類政府信息，由于向社會公開后不會對特定的自然人、法人或者其他組織產生不利影響，因此應當以公開為原則，不公開為例外。對于后一類政府信息，由于公開后會對自然人、法人和其他組織產生正面的積極影響或負面的消極影響，因此似不宜實行全面的無條件的公開，而應在保護個體利益的前提下，理清可以或應當公開的條件和情形，煙草專賣行政處罰信息就屬于后一類政府信息。

　　煙草專賣行政處罰信息作為一種特殊的政府信息，其特殊性主要表現在以下幾方面：（一）煙草專賣行政處罰信息載有特定個體對象身份識別內容，不僅載有被處罰的個體的有關信息，還可能載有第三人身份識別內容的信息，不宜不加區分地全面公開，否則可能造成侵犯當事人商業秘密、個人隱私。（二）煙草專賣行政處罰信息對被處罰者而言具有負面意義，如不加區別、不加限制地向社會公開，可能因負面信息傳播范圍的擴大，對被處罰人造成加重處罰效果的不利影響，甚至有可能被他人惡意濫用，影響被處罰人的正常生活、生產活動。（三）煙草專賣行政處罰信息的某些內容具有社會敏感性，公開后，可能會對當事人產生不利后果，也可能會影響社會穩定，產生意想不到的不良社會后果。

　　由此，煙草專賣行政處罰信息的公開需要區別對待，這里所說的區別對待，除了指處罰信息與一般政府信息的區別對待外，即處罰信息不適用“公開為原則，不公開為例外”的一般規則，還包括對法人（企業）的處罰信息與對自然人的處罰信息的區別對待。鑒于法律上自然人個人隱私的邊界較企業商業秘密更為模糊，而個人的隱私利益又比商業利益更為敏感，對其信息保護還應嚴于對法人信息的保護，對其公開的限制也應嚴于法人信息。

　　二、如何做好煙草專賣行政處罰信息公開工作――煙草專賣行政處罰信息公開工作舉措

　　（一）建立組織領導機構和內部協調機制。成立了煙草專賣行政處罰信息公開工作領導小組，由主要負責人擔任組長，分管負責人為副組長，相關部門負責人任組員，為行政處罰信息公開工作提供組織保障。制定了行政處罰信息公開內部聯系協調機制，對應當予以公開的行政處罰信息，由專賣科室負責人針對是否涉密、公開形式、范圍等內容，提出初步意見，經法制科審核后報送主管領導審批。對擬公開的行政處罰信息，不能確定是否可以公開時，按照法律、法規和國家有關規定報上級主管部門確定。在具體工作中，專賣科與法制科雙方確立信息公開的主管負責人、聯絡員及聯系方式，明確案件信息報送方式和時間節點，加強聯系配合。建立監督檢查機制，指定相關部門不定期抽查已對外公開的行政處罰信息，對公開時間、內容等不符合有關要求的，及時向關有關部門制發意見書，督促信息公開工作規范化，避免引起不必要的行政復議、訴訟等糾紛。

　　（二）確定信息公開的渠道、內容和時限。在乳山政務網“政府信息公開”市煙草公司欄專門設立行政處罰信息公開條目，主動統一公開適用一般程序查處的行政處罰案件相關信息。作出行政處罰決定后20個工作日內，在該專欄公開行政處罰決定書全文，包括行政處罰案件編號、當事人基本情況（姓名、身份證號、煙草專賣零售許可證號碼等）、違法事實（時間、地點、行為、性質等）、處罰依據、自由裁量情形、處罰結果等。當然，出于保護個人隱私以及“過罰相當”的考慮，當事人基本情況做了相應技術處理，保護當事人個人隱私，姓名只顯示姓，名字用**代替；身份證號顯示前六位和后四位，其他由*代替；許可證號碼顯示前7位，后5位由*代替。截至8月底，已公布四批二十個行政處罰案件信息。此外，對公民、法人或其他組織申請公開的假冒偽劣和侵權行政處罰案件相關信息，統一按照《政府信息公開條例》規定予以辦理。

　　（三）嚴格煙草專賣行政處罰信息的公開程序。無論主動公開還是依申請公開的行政執法信息，都加強了公開前的審核。特別是對依申請公開的信息，因其與公共利益關聯度相對較小，所以特別從申請人資格、申請公開內容、信息用途等方面從嚴把握，嚴格審查，防止行政處罰信息惡意擴散，或者用于不正當競爭甚至商業敲詐等。在具體工作中，對每個案件的違法事實、證據材料、辦案程序、執法依據等進行更為嚴格的審查，在作出案件行政處罰過程中設立案件信息公開專賣科初審、法制科復審、分管領導審批的三級審核制度，重點審核案件辦理過程中有無違反規定的情節，以及公開信息是否涉及有關權利人商業秘密、個人隱私等，對不符合有關規定的一律退回進行整改，確保對外公開的每個案件都經得起檢驗。　

　　（四）練好案件信息公開工作的內功。行政處罰信息公開對煙草執法辦案和履行職責提出了更高要求。市煙草專賣局以行政處罰案件信息公開為契機，自我加壓，進一步提升內部執法水平。一方面，加強學習培訓，樹立規范執法意識。以群眾路線教育為依托，加強道德熏陶和紀律要求，培養煙草執法人員良好的職業素養，時刻繃緊紀律這根弦，同時，通過“每月一考”、“每月一題、每周一議”等活動提升專賣業務技能，通過真假煙鑒別、市場監管APCD工作法及案件評查培訓，提高專賣人員的技能素質。另一方面，注重實踐應用，提升規范執法技巧。執法規范，案件處理公正是行政處罰公開工作的基礎和保障。在行政執法中，通過及時開展復雜情況下執法演練，建立各種應急預案、風險防控機制，提高執法水平，既要從人情道理上講的通，又要從法律規定上讓人信服，減少執法沖突，以適應不斷變化的執法環境；在案件處理方面，按照重證據、重程序的原則辦案，嚴格執行辦案程序，提高專賣執法的規范性和合法性，確保法律文書合法合規，不出紕漏。　

　　三、推行行政處罰信息公開工作后產生的影響――煙草專賣行政處罰信息公開的積極意義

　　首先，煙草專賣行政處罰的結果公開可以對違法者起到警示作用。雖然在行政處罰中我們強調必須堅持處罰和教育相結合的方針，處罰必須建立在教育的基礎之上，但不可否認的是，行政處罰是通過國家強制力來對人們的意志施加的影響，而不是通過說理、勸導等手段。因此在某些情況下，當行政違法行為的實施者不能從內心出發心悅誠服地接受處罰，那么就必須借助于強制的力量，利用行政相對人對其違法行為的成本和效益的分析，強制其作出符合大多數人利益的行為選擇。在相對人違法行為的成本之中，如果行政處罰的結果是向社會進行公開的話，不難看出的是，行政相對人的違法行為除了要接受國家法律的否定評價之外（由行政主體實施的），還必須承受一定的社會輿論的評價（由獲知消息的主體實施）。這樣，在事實上就存在對行為人違法行為的雙重評價體系，而這也將在一定程度上對相對人產生極大的壓力，這種壓力也是迫使其作出符合大多數人利益的合法行為方式選擇的原因。因此，將行政處罰的結果公開，可以有效地利用社會道德評價體系，對相對人起到更為有效的行為誘導。

　　其次，行政處罰結果的公開可以對其他社會主體產生較好的教育和威懾的作用，也能進一步的實現行政處罰對行為的引導、評價、教育等功能。行政處罰結果的公開，對其他的敢于實施同樣的違法行為的主體有一種威懾的力量。法律對于人們行為規則的設定，是以一定的強制力為后盾來保證實施的。通過對已經實施了違法行為的主體的法律責任的追究，來實現行政處罰的懲罰功能，也一并實現了法律規則對人們行為的評價、規范、教育、引導等功能。通過向社會公眾公布行政處罰的結果，還可以體現法律的尊嚴和國家的權威。其它的欲采取同樣違法行為方式的主體在行政處罰結果公開以后，會意識到這種懲罰的現實性，因而不會輕易的以身試法，從而在某種程度上起到抑制違法行為的目的。

　　第三，行政處罰結果的公開對與該違法行為的實施者有利害關系的其他主體，可以起到有效的保護作用。例如，當我們查處了某卷煙零售戶銷售假冒偽劣煙草制品的行為，并且做出了罰款、銷毀假冒偽劣煙草制品和責令改正的決定。當我們向社會公布了這一處罰結果后，某些從該零售戶處購買了煙草制品的主體紛紛向該零售戶要求退貨，并且要求賠償損失。從某種意義上說，正是我們公開了對該違法行為的主體進行處罰的結果，才保護了其它的社會公眾的利益。所以，行政處罰結果的公開可以在更廣泛的意義上實現公民的知情權。

　　第四，行政處罰結果的公開，也能使我們行政機關及工作人員的行為廣泛地接受社會各類主體的監督。“陽光是最好的防腐劑”，此語既適用于處于被監管者的公民、組織，也適用于作為監管者的行政機關。實事