在1、2月份穩開穩走之后，市場節奏從3月份開始慢慢地有所降速回調。大家心有靈犀而又相對平滑的速度和節奏放慢了3月份的節奏，當月——考慮到去年3月仍然繃得很緊、跑得不慢的同期基數——的減量倒也中規中矩，既不至于掉得太快，影響到整體的目標進度；又適當減緩了增長勢頭，為接下來到底怎么更為合理留有余地。

這很正常，也很必要。

一方面，元春季節過后的市場需要例行的打掃，節禮消費后——包括消費者環節——的社會庫存需要一定時間和過程來消化。再加上雖然整體面上的情況非常不錯，也符合預期、大體可控，但不同市場、不同價位、不同品牌還是各有情況，發展不平衡、不協調的問題還是不同程度存在，利用目標進度有把握的機會，抓緊時間緩一緩、調一調。

另一方面，以1、2月份所實現的時間進度，今年的調控比往年要早，也要更積極主動。在「總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續」的整體定調下，整個行業的心態和技術都更為成熟，過去往往是到下半年甚至到年末的時候才猛踩剎車，近幾年情況持續向好之后，大家有著更為穩定的預期和信心，調控的思路和動作也就有了更多提前量。

當然，這離不開對于增長構成的清醒認識和客觀把握。

就整體面上而言，今年開年的穩開穩走，除了態度上的積極主動，還離不開幾個方面有利因素：一是相對穩定的需求，尤其國內有效的疫情防控為需求釋放創造了積極的外部環境；二是去年年末的調控，結轉過來十幾天的銷量、結構以及更好的市場狀態；三是積極的經營信心，零售客戶的穩定預期加上穩定收益，推動他們對于煙草的響應更積極徹底。

也正因為此，更不能忽視存在的問題和面臨的風險。最不被重視、最不容易發現、也最不會被承認的就是樂觀心態，這種樂觀不是今年目標實現或者當前市場形勢的樂觀預期，而是對于外部風險的麻痹大意、市場變化的習慣忽視和持續增長的理所當然，并進一步演化為對專賣體制的依賴、對過去路徑的依賴，到最后背離了「三新三高」的統攬布局、舉綱張目。

正所謂無遠慮必有近憂，眼前的風險和壓力：短期是疫情的根治，前期我們因為舉國體制、強力應對，率先防控到位、復工復產，現在全球都在爭分奪秒地注射疫苗，群體免疫和國門打開的進度以及由此對經濟社會活動的影響，復雜而微妙；長遠看是人口的變化，人口一代比一代少，整個社會未富先老，2020年年齡中位數達到42歲，迅速老齡化，都是實打實的挑戰。

外部的影響，來自于新技術、新趨勢對于格局的影響和塑造，電子煙的沖擊僅僅只是外在形式，我們現在的問題是過分拘泥于做與不做的風險，糾結于具體形態的趨勢和可能，反而弱化了對新技術、新趨勢、新需求的重視和投入；也來自于不可避免的注意力分散，未來有可能擊碎吸煙這個行為，不止電子煙這樣視線內的對手，還包括微博、抖音、快手這些精神類嗜好品。

這兩個方面的梳理，有助于更好地消除心態上的盲目樂觀、過于放松。

落腳到當前的市場調控上來，「堅持穩字當頭，把經濟平穩運行和市場狀態擺在優先位置，加快構建新發展格局，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，更加注重質的提升，保持經濟運行在合理區間」明確了穩字當頭、質的提升、保持在合理區間這「三大要求」，也是做好當前以及貫穿于整個調控過程的基本遵循和最終目標。

這就需要進一步明確調與控的重點，調什么？調狀態、調結構、調節奏。控什么？控總量、控投放、控進度。現在的目標進度確實偏快了一些，結構潛力被透支的風險也一直都在，再加上前面提到的那些問題和風險，調與控的重點已經非常清晰，把投放計劃好，把狀態調整好，把結構擺布好，把節奏把握好，把進度安排好，而不是為調控而調控。

更需要處理好調與控的關系。調而不控不行，控而不調也不行，一味地調、盲目地控更不行。只是調沒有控，缺乏基本的約束力，調的效果事倍功半；沒有調只是控，很容易脫離市場實際，陷入到用力過猛的適得其反當中。調多少、控多少，調多些、控多些，何時調、何時控……就像對「稍緊平衡」的認識，「緊」不是目的，「平衡」才是目標。

接下來，還需要四個方面的努力。

一是預見性。很顯然調控服務于目標任務，但如果唯目標任務而調在控，少了、慢了就壓下去、趕上來，快了、多了就控緊點、放慢些，前些年的教訓不可謂不記憶猶新，要增強調控的預見性，關鍵在于堅持尊重市場、遵循規律、遵守規則，而這些又建立在對市場實際、品牌狀態、客戶經營、需求變化、發展趨勢的心中有數，而不能僅僅盯著報表搞調控。

二是針對性。3月份截止目前的減量，不僅一類煙并沒有減，相反還有一個不低的同比增幅，而中低端產品的全面減量，不僅放大了中低端產品——尤其低價煙——的供求矛盾，低價煙的問題仍然是保持供需動態平衡的最大阻力，又進一步拉高了超出預期且沒有必要的結構提升，如果繼續這樣的調控，顯然過于簡單粗暴，而又沒有找準癥結、抓住關鍵。

三是協調性。一個地方調控不行，一個時間段調控也不行，不僅弱化了調控效果，也容易人為地制造需求洼地。要做好調控，既離不開點上的針對性，也需要面上的協調性。考慮到現行的體制設計、角色分工，還需要工、商之間在調與控上有更好的溝通和協同，當然不能總是工業急商業不急，但工業急商業也急、工業急商業更急也不好。

四系統性。重回「總量控制、稍緊平衡」之后，再加上「增速合理、貴在持續」的整體定調，在認識統一和行動統一這兩個方面都沒有問題，自上而下的令行禁止與自下而上的行動自覺造就持續形成合力。現在的重心就是進一步增強調控的系統性，在持續地完善優化市場調控機制的基礎上，努力推動市場調控從人治走向法治再到數治。

說到底，調與控都只是方法，是手段，「平衡」與「合理」才是貫穿其中的靈魂，也是最終目的。