和風(fēng)制圖

春節(jié)之后，行業(yè)各級煙草專賣管理部門緊密結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，認真分析研判節(jié)后卷煙市場新情況、新問題，聚焦重點、有的放矢，切實抓好卷煙市場監(jiān)管工作，堅決維護國家利益和消費者利益。

云南省局：抓關(guān)鍵 劃重點 構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)

春節(jié)剛過，云南省德宏傣族景頗族自治州煙草專賣局專賣人員全部到崗，有序開展各項工作。德宏州是邊境地區(qū)，這里的專賣一線人員除了日常市場檢查外，還要負責(zé)疫情防控的相關(guān)工作。“春節(jié)已經(jīng)過去，我們對節(jié)后市場狀況要時刻保持警惕、絲毫馬虎不得?！钡潞曛菥謱Ｙu科負責(zé)人近日對記者說。

這幾天，曲靖宣威市羊場專賣管理所副所長張元國和煙葉科工作人員深入田間地頭，監(jiān)管煙葉生產(chǎn)是否按照計劃落實到位?！白诘麓?18戶煙農(nóng)，今年計劃種煙1365畝。”張元國介紹道，根據(jù)摸排匯總統(tǒng)計情況，煙田情況與計劃相符合。

專賣監(jiān)督管理工作不容有失。云南煙草商業(yè)系統(tǒng)各級專賣人員克服松懈思想，密切關(guān)注假私卷煙分銷團伙動向，認真落實市場檢查“雙隨機、一公開”計劃，加強關(guān)鍵指標(biāo)分析，帶著問題上市場，扎實開展重點檢查工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點打擊，積極構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)。

?“云南是全國‘兩煙’大省，擁有完整的煙草產(chǎn)業(yè)鏈，與緬甸、老撾和越南相鄰，邊境線較長，是中國通往東南亞和南亞的重要陸上通道。”云南省煙草專賣局專賣處處長寧德凱說，基于此，云南省局時刻保持高度警覺，持續(xù)加強非法經(jīng)營煙葉整治工作，嚴(yán)厲打擊非法煙葉收購囤積和運輸行為，不斷加大對非法加工煙絲窩點的打擊力度，有效斬斷地下制假窩點的原料供應(yīng)鏈。

與此同時，云南省局按照“云南要成為打擊假冒走私卷煙排頭兵”的要求，充分發(fā)揮涉煙情報工作站（點）作用，著力深化煙草部門與海關(guān)、邊檢等執(zhí)法部門協(xié)作機制，強化國際警務(wù)合作，不斷完善立體防控網(wǎng)絡(luò)。

為了進一步做到精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)治理，一方面，云南省局聯(lián)合公安邊防檢查站發(fā)揮“陣地優(yōu)勢”，加大路檢路查和堵源截流工作力度，控制住假煙在邊境地區(qū)市場流通的關(guān)鍵節(jié)點，切斷假煙向邊境擴散流通渠道；另一方面，他們認真分析假私卷煙分銷活動的規(guī)律和特點，充分認識打擊假私卷煙分銷活動的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷加大工作力度，重點打擊通過物流貨運途徑分銷假私卷煙的行為，有效截斷假私卷煙的供應(yīng)鏈，搗毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)。

?“我們充分發(fā)揮‘政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作’涉煙打假打私體系的功能，積極應(yīng)用打擊涉煙違法犯罪大數(shù)據(jù)智能化情報研判平臺，不斷強化‘?dāng)?shù)據(jù)化支撐、智能化研判、一體化聯(lián)動、專業(yè)化打擊’功能，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，努力實現(xiàn)全鏈條全方位的精準(zhǔn)打擊?！痹颇鲜【指本珠L鄧小剛?cè)缡钦f。

廣東廣州市局：融入大格局 ?管出高效能

2月18日，廣東省廣州市煙草專賣局稽查支隊聯(lián)合廣州市公安局內(nèi)部安全保衛(wèi)支隊（以下簡稱“內(nèi)保支隊”），對轄區(qū)內(nèi)的物流寄遞企業(yè)進行巡查。

“在這個手機App上，內(nèi)保支隊按照規(guī)定為我們開通了相應(yīng)權(quán)限，我們可以對相關(guān)物流信息進行調(diào)取查看，大大提高了對物流寄遞環(huán)節(jié)非法卷煙中轉(zhuǎn)分銷行為的監(jiān)管效能和打擊力度?！睆V州市局稽查支隊相關(guān)負責(zé)人在手機上打開“廣州寄遞物流”App向記者介紹道。

近期，廣州市局稽查支隊和廣州市公安局內(nèi)保支隊在部分物流寄遞企業(yè)、貨場安裝了涉煙物品自動識別報警系統(tǒng)，從源頭上持續(xù)加大對物流寄遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

充分利用數(shù)字化、信息化手段推動物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙高效能監(jiān)管，實現(xiàn)線上物流信息可追溯、線下涉煙物品可識別，是廣州市局貫徹落實廣東省局建設(shè)“專賣現(xiàn)代市場治理工程”要求的有益實踐。

從外部環(huán)境看，廣州瀕臨南海，位于珠江下游，是粵港澳大灣區(qū)、泛珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)中心城市和“一帶一路”樞紐城市，也是國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，物流運輸業(yè)發(fā)達，物流企業(yè)眾多。

從未來規(guī)劃看，“十四五”時期，廣州將構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩極帶動、三港輻射、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)功能布局，基本建成全球重要交通樞紐和國際物流中心。

?因此，加強對物流寄遞環(huán)節(jié)非法卷煙中轉(zhuǎn)分銷活動的監(jiān)管和打擊，成為當(dāng)前和未來一個時期廣州市局專賣管理工作的重中之重。廣州市局各直屬單位結(jié)合自身實際，主動探索可復(fù)制、可推廣的專賣監(jiān)管新路徑。

白云區(qū)位于廣州市北，這里有國內(nèi)三大樞紐機場之一的廣州白云國際機場，京廣鐵路等4條鐵路線、廣清城際鐵路等3條城際鐵路線以及12條高速路、國道等在這里交匯，交通運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達。白云區(qū)的物流企業(yè)達7500多家，大型物流園區(qū)147個，是華南地區(qū)重要的物流集散中心。

廣州市局、白云區(qū)局主動加強與地方政府及相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，合力監(jiān)管、打擊卷煙制假售假行為。白云區(qū)政府將物流寄遞列為與出租屋、專業(yè)市場并列的三大監(jiān)控領(lǐng)域，全力切斷非法卷煙運輸鏈條。

白云區(qū)局配合區(qū)政府持續(xù)強化對物流寄遞環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管，落實“五個100%”制度，即100%實名收寄、100%收寄驗視、100%技防安檢、100%持證經(jīng)營、100%從業(yè)登記；借助“云遞安”物流管控信息平臺，強化對轄區(qū)內(nèi)物流涉煙包裹的管控，并積極引入社會監(jiān)管力量，暢通舉報投訴渠道，推動社會共治。

對重點物流園區(qū)，白云區(qū)局不斷細化監(jiān)管措施，組織巡查隊實行網(wǎng)格化責(zé)任管理，每天對園區(qū)進行巡查；大力宣傳涉煙違法行為的危害；定期對園區(qū)從業(yè)人員進行專題培訓(xùn)，提高其識別假煙中轉(zhuǎn)分銷活動的能力。

天河區(qū)局以整治興華街制售假煙活動為契機，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)居民遵守法律法規(guī)，采取打假隊伍輪換監(jiān)控等措施，有效打擊出租屋涉煙違法活動。

南沙區(qū)局聯(lián)合當(dāng)?shù)卣畬?項涉煙管理工作納入當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理體系，擴大了當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理工作的覆蓋面。

為進一步鞏固專賣監(jiān)管成效，今年年初以來，廣州市局先后與廣州海警局、東莞市局、佛山市局、廣州市委政法委召開座談會，就打擊海上走私卷煙、構(gòu)建珠三角區(qū)域非法卷煙中轉(zhuǎn)分銷聯(lián)防聯(lián)打機制、深化涉煙綜合治理等工作達成共識。

上下貫通、左右聯(lián)動、點面結(jié)合，廣州市局牢固樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，將涉煙治理主動融入地方社會綜合治理體系中，融入全省系統(tǒng)煙草專賣管理“一盤棋”中。通過“主動融、高效管”，他們堅持守土負責(zé)、守土盡責(zé)，持續(xù)強化與海關(guān)、海警、公安、郵政、市場監(jiān)管部門和兄弟單位的密切協(xié)作，構(gòu)筑了“海上打、岸上防、路上攔、市場查”四道防線，為全面構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局貢獻煙草力量。

福建寧德市局：“山海協(xié)作”保障監(jiān)管效能提升

“春節(jié)前后，寧德卷煙市場平穩(wěn)有序，這得益于今年年初建立的‘山海協(xié)作’巡查工作機制?！苯?#xff0c;福建省寧德市煙草專賣局稽查支隊副隊長范志斌向記者介紹說，現(xiàn)在他們正針對節(jié)后卷煙市場的特點，進一步深化“山海協(xié)作”巡查工作機制，確保海上涉煙走私活動不反彈。

關(guān)于“山海協(xié)作”巡查工作機制，還得從春節(jié)前說起——

1月12日傍晚，位于寧德山區(qū)的壽寧縣局派出4名專賣人員，驅(qū)車趕往位于寧德沿海的霞浦縣，與霞浦縣局專賣人員、當(dāng)?shù)毓踩藛T一起展開了首次“山海協(xié)作”夜間海上巡查工作。

從晚上9點開始，專賣人員迎著濕冷的海風(fēng)，對多個碼頭展開巡查，可疑人員、車輛、船只等都是巡查的重點。經(jīng)過5個小時的忙碌，直到深夜2點，海水退潮、船只無法靠岸，專賣人員才回去休息。

“山海協(xié)作”巡查工作機制是寧德市局繼2021年4月開展常態(tài)化沿海錯時巡查工作之后的又一新舉措。該機制主要是通過山區(qū)和沿海地區(qū)縣級局對口協(xié)作，解決近兩年海上涉煙走私案件增多給沿海地區(qū)專賣人員帶來的防控壓力，同時通過協(xié)作交流為山區(qū)專賣人員積累更多大要案的辦案經(jīng)驗。

“我們的專賣人員通過參與海上巡查，觀念得到轉(zhuǎn)變，認識到沿海打假打私工作任務(wù)的艱巨性，學(xué)習(xí)到兄弟單位的工作經(jīng)驗。專賣人員增加了‘走出去’的機會和學(xué)習(xí)交流的平臺，專賣隊伍得到了鍛煉。”帶隊參加巡查工作的壽寧縣局副局長張福祥表示，希望持續(xù)深化“山海協(xié)作”巡查工作機制，共同堵住走私卷煙海上輸入源頭，營造良好的市場環(huán)境。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，寧德市局建立各縣級局“山海協(xié)作”巡查工作機制，按照縣局之間結(jié)對協(xié)作、對口聯(lián)系的方式推動工作落實到位，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，提升工作效率和打假打私效果。

在具體實踐中，寧德山區(qū)縣級局每月至少開展兩次以上協(xié)查工作，協(xié)查人員、時間、地點等事項由寧德市局稽查支隊統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

另外，為實現(xiàn)痕跡化管理，各縣級局每次巡查都要填寫《碼頭排查異常情況記錄表》、留存巡查照片和視頻等，這些資料由沿海縣級局整理歸檔。寧德市局專賣科對各縣級局摸排巡查工作落實情況進行督察，對存在問題進行通報，以推進工作落實。

“霞浦海岸線漫長，大大小小碼頭登記在案的有280多個，野碼頭就更多了。2020年以來，這里海上涉煙走私活動增多，夜間巡查工作壓力加大?！胶f(xié)作’巡查工作機制建立后，兄弟單位的助力減輕了我們的工作壓力，有效提高了工作質(zhì)效。”霞浦縣局副局長王瑋告訴記者，春節(jié)前后是海上涉煙走私活動的高發(fā)期，他們通過“山海協(xié)作”加強巡查，今年以來沒有發(fā)現(xiàn)一起海上涉煙走私案件。

寧德市局系統(tǒng)下好一盤棋、擰成一股繩，匯聚起專賣管理的強大合力，使涉煙違法活動得到有效防控、煙草專賣隊伍在協(xié)作中得到鍛煉。

河南省局：注重宣傳引導(dǎo) 增強打假合力

“派出所民警和煙草專賣稽查員對我耐心地進行普法教育，讓我認識到賣毀碼卷煙是違法的，我愿意接受處罰?！?月16日，因經(jīng)營回流煙受到處罰教育后，河南省衛(wèi)輝市上樂村鎮(zhèn)零售戶侯亮（化名）認識到了自己的錯誤。

在新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)，金葉便利千文商店老板任環(huán)音近日主動在誠信互助小組會議上當(dāng)起了宣傳員。她對小組成員說：“作為零售戶，貪一時小利被處罰，影響店鋪信譽得不償失。只有格外珍惜經(jīng)營資質(zhì)，堅守依法規(guī)范經(jīng)營的底線，店鋪才會持續(xù)贏利?！?/p>

春節(jié)假期過后，河南省煙草專賣局有序開展節(jié)后市場監(jiān)管，確保卷煙市場秩序穩(wěn)定。新鄉(xiāng)、鶴壁、三門峽等市局開展節(jié)后日常巡查、市場走訪，向零售戶發(fā)放告知書等宣傳材料，加強煙草專賣法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)廣大零售戶誠信守法經(jīng)營，自覺抵制回收代賣卷煙等行為，筑牢規(guī)范經(jīng)營的思想防線。

與此同時，河南各地級市局聯(lián)合有關(guān)部門對火車站、汽車站、集貿(mào)市場、商業(yè)街等重點區(qū)域進行清理整頓，嚴(yán)厲打擊明擺暗賣假私非煙行為；加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處收購倒賣卷煙行為，嚴(yán)防真煙非法流通。開封、濮陽、信陽等地近日查處多起案值5萬元以上涉煙案件，有力打擊了非法涉煙行為。

河南各地?zé)煵莶块T聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、郵政管理等部門，持續(xù)開展物流寄遞渠道集中檢查行動。鄭州、漯河、周口市局聯(lián)合有關(guān)部門有針對性地排查物流集散地、貨運場站、寄遞企業(yè)分撥中心等區(qū)域，實施研判篩查、精準(zhǔn)打擊，形成強力震懾。2月16日至17日，周口市局聯(lián)合高速巡警、郵政管理等部門，查處4輛違法快遞運輸車，查獲涉煙違法包裹301個、非法卷煙38.5萬支，案值53萬余元。安陽市局緊盯轄區(qū)重點寄遞網(wǎng)點，節(jié)后連續(xù)查處5起非法郵寄卷煙案件，共計攔截涉煙違法包裹584個，查獲非法卷煙25萬支。

“我們通過采取多項措施，突出宣傳引導(dǎo)、突出重點監(jiān)管對象和監(jiān)管領(lǐng)域，切實強化節(jié)后市場監(jiān)管?！焙幽鲜【謱Ｙu處負責(zé)人表示，今年截至2月24日，全省共查處涉煙違法案件1368起，查獲涉煙違法包裹3129個、非法卷煙174萬支，案值305萬余元，有效規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。

陜西渭南市局：突出科學(xué)研判 監(jiān)管不留死角

“這些卷煙的噴碼不是你店鋪的代碼，是串碼卷煙。這種行為屬于違規(guī)經(jīng)營?！苯?#xff0c;陜西省渭南市煙草專賣局專賣人員王磊在市場檢查中對零售戶張平（化名）說。

“都怪我貪小便宜。過完春節(jié)后，朋友把家里抽不完的卷煙放到我店里，讓我便宜處理一下。我心想著就掙個差價，沒想到被查到了，真是得不償失啊！”張平懊悔地說。

針對節(jié)后卷煙異常流動數(shù)量增加的實際，渭南市局堅持“立足本地、露頭就打”的工作思路，將關(guān)口前移，突出對重點時段、重點區(qū)域的打擊治理，科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策，以專賣管理新作為促進渭南煙草開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

科學(xué)研判、錯時檢查，確保市場監(jiān)管不留死角。針對節(jié)后卷煙市場特點，渭南市局科學(xué)運用APCD工作法，強化分析結(jié)果運用，對轄區(qū)市場采取交叉檢查、突擊檢查、錯時檢查相結(jié)合的方式，持續(xù)發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，堅持節(jié)假日市場監(jiān)管不放松、不留白、無死角，確保及時掌握涉煙違法活動最新動態(tài)，卷煙市場管控準(zhǔn)確高效、力度不減。今年以來他們共查獲30余起案值5萬元以上涉煙違法案件，其中超過半數(shù)以上為節(jié)假日和錯時檢查期間查獲的。

部門聯(lián)動、重拳出擊，電子煙監(jiān)管工作成效顯著。渭南市局主動承擔(dān)守護未成年人成長的責(zé)任，以“打擊涉煙違法犯罪加強電子煙監(jiān)管專項行動”為著力點，堅持預(yù)防到位、監(jiān)管到位、宣傳到位、查處到位，持續(xù)加強與公安、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，對向未成年人售賣卷煙和電子煙的違法行為“零容忍”。今年以來，渭南已查獲違法電子煙案件2起，為進一步營造健康有序的營商環(huán)境起到了積極作用。

聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，提升寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管質(zhì)效。渭南市局依托陜西省局寄遞信息采集研判平臺，持續(xù)強化線上數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)分析和排查監(jiān)控，及時調(diào)整監(jiān)管策略和監(jiān)管重點，做到物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管“不斷檔”，實施精準(zhǔn)打擊。拓寬信息渠道，強化對物流環(huán)節(jié)監(jiān)控，對重點場所進行摸底排查，根據(jù)到貨時間實行針對性監(jiān)管，對可疑包裹和物品全面篩查鑒真，嚴(yán)厲查處利用物流非法寄遞煙草制品的行為，精準(zhǔn)打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪活動。

多維宣傳、立體呈現(xiàn)，著力營造良好法治氛圍。針對節(jié)后個別零售戶出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營問題，專賣管理人員采取送法入戶、客戶微信群宣傳、不定時舉行宣講會等“線上+線下”宣傳模式，積極向零售戶及消費者講解煙草專賣法律法規(guī)知識以及違法經(jīng)營的嚴(yán)重后果等，倡導(dǎo)他們自覺抵制非法卷煙，努力構(gòu)建全方位宣傳教育格局，不斷擴大普法宣傳“覆蓋面”，以通俗易懂的方式引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營，營造濃厚的社會監(jiān)督氛圍。

以變應(yīng)變開新局

因事而化、因時而進、因勢而新。

面對不斷變化的外部形勢，行業(yè)各級煙草專賣管理部門始終堅持“國家利益至上、消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀，他們以變應(yīng)變，不斷在變局中開新局，守土有方，守土盡責(zé)。

煙草專賣監(jiān)管更加注重在源頭打擊中突出目標(biāo)導(dǎo)向，在專項治理中突出問題導(dǎo)向，在整體推進中突出結(jié)果導(dǎo)向，在重點地區(qū)突出問題治理中取得突破。

無論是云南省煙草專賣局的源頭監(jiān)管、河南省煙草專賣局的重點整頓，還是廣東省廣州市煙草專賣局的“五個100%”、福建省寧德市煙草專賣局的“山海協(xié)作”、陜西省渭南市煙草專賣局的全方位“守護成長”，無一不是在煙草專賣監(jiān)管實踐中探索出的依法治理、源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的“良方”。

各級煙草專賣管理部門層層壓實責(zé)任、建立機制、落實措施。一方面，提高站位，牢固樹立“一盤棋”思想，形成上下貫通的溝通協(xié)作機制，集智攻堅克難，提高監(jiān)管效能。另一方面，密切協(xié)同，形成“上下聯(lián)動、左右聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)通”的協(xié)作機制，將涉煙治理融入地方社會綜合治理體系，積極爭取各級地方政府部門支持，持續(xù)強化與海關(guān)、海警、公安、邊防、郵政、市場監(jiān)管等部門的合作，有效整合資源，強化情報導(dǎo)偵，實施精準(zhǔn)打擊，不斷筑牢監(jiān)管防線。

要筑基于“制”，圍繞“一體化、多維度、高效能”正確處理頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，持續(xù)推動制度完善，加強制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，切實做到以“制”促“治”。凝聚共識、打牢基礎(chǔ)、開拓創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)力、聯(lián)動推進，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理效能的提升，持續(xù)推動煙草專賣監(jiān)管工作向更高質(zhì)量更高水平邁進，為提高專賣管理現(xiàn)代化水平作出更大貢獻。