煙草在線專稿　　卷煙體外循環和非法流通問題擾亂行業正常的卷煙流通秩序，直接影響和阻礙著“卷煙上水平”進程的順利推進，是一種嚴重的違規違法經營行為，有損于行業的負責任形象樹立，不利于行業的持續健康協調發展。如何采取有效措施，切實解決行業少數地方存在的卷煙體外循環與非法流通問題，迫切需要行業上下深入思考與認真對待。

　　當前卷煙體外循環與非法流通的主要表現形式

　　當前卷煙體外循環與非法流通的表現形式主要有以下二個方面：一是少數市縣公司卷煙營銷部門通過商戶訂貨的途徑，把卷煙從市公司物流配送中心套購出來，然后進行集中出售給卷煙大戶和“二道販子”，由他們再銷售到有市場需求的地區；二是少數卷煙大戶和“二道販子”通過部分卷煙零售小商戶套購卷煙，然后對套購的卷煙集中銷售到區外市場。

　　參與體外循環與非法流通的主要卷煙品牌類型

　　當前，參與體外循環與非法流通的卷煙品牌主要是有二類：第一種類型是在當地滯銷、結構較高、市場銷量有限而投放過多及消費者不認可的品牌；第二種類型是一些品牌價值和知名度較高、當地有市場、經營戶賺錢的卷煙品牌。參與第一種類型卷煙體外循環和非法流通的品牌，大多是以低于煙草公司批發價進行銷售的，也就是說這種類型卷煙的體外循環與非法流通，參與者是賠錢的；而參與第二種類型卷煙體外循環與非法流通的品牌，大多是高于煙草公司批發價進行銷售的，也就是說這種類型卷煙的體外循環與非法流通，參與者是賺錢的。通過二者相互平衡與抵消，基本上能夠達到既能夠完成銷售任務，又能夠讓參與者從中有利可圖。

　　卷煙體外循環與非法流通的主要原因

　　當前，造成卷煙體外循環與非法流通的主要原因有以下四個方面：一是少數單位領導為追求所謂的政績，脫離市場實際，在銷量與結構方面盲目下達高指標，導致卷煙銷量與結構任務超過當地市場真實容量與實際需求，下級單位為完成卷煙經營任務，只得弄虛作假，搞體外循環與非法流通，這是當前卷煙體外循環與非法流通的主因。誠如國家局姜成康局長在2012年全國煙草專賣局長公司總經理座談會上所言：“目前一些單位卷煙體外循環數量增加、外流嚴重與高指標有很大關系，必須引起高度重視。”二是經營水平較為粗放，對當地市場與消費需求不了解或了解不夠，所購進的卷煙適銷不對路，造成所訂購的卷煙沒有銷路或銷售不暢，為完成任務，只得降價銷售給卷煙“二道販子”；三是所在單位卷煙營銷人員綜合素質尤其是把握市場、現代營銷、品牌培育與引導消費水平不足，服務質量不高，開拓市場能力不強，打不開卷煙銷售局面，致使卷煙傳統市場難以鞏固與壯大，潛力市場難以挖掘與啟動，銷量與結構徘徊不前、難以提升與增長。四是當地煙草專賣管理人員執法不嚴，市場監管不到位，對違規經營行為與卷煙“二道販子”打擊不力，使違規與違法行為有機可乘。

　　有效解決卷煙體外循環與非法流通的關鍵舉措

　　通過對當前卷煙體外循環與非法流通的原因簡析，需要我們有的放矢、對癥下藥，采取針對舉措進行解決。

　　要科學確定卷煙銷量、結構等有關卷煙經營的主要指標任務。要深入市場實際進行調查研究，在準確掌握與了解當地經濟社會發展水平、速度、GDP、城鄉人均居民收入、消費水平、吸食卷煙人數、比例、數量與檔次等有關情況的基礎上，大致推算出當地卷煙真實的市場容量，本著“跳起來摘桃子”的原則，據此確定年度卷煙銷量、結構等經營指標，使之能夠通過努力激發銷售干勁，圓滿完成經營任務，又不違規經營。

　　要提升人員素質與業務水平。當前，整個經濟社會發展步伐與改革形勢較快，卷煙市場銷售也面臨著復雜多變的現狀，如何適應快速發展變化的卷煙經營形勢，出色完成各項卷煙經營任務，迫切需要我們加大對卷煙營銷人員的學習教育培訓力度。通過系統的學習培訓教育，切實增強他們服務客戶、培育品牌、引導消費、挖掘市場的業務能力與敬業愛崗、樂于奉獻、勇于創新、知難而進的精神。通過營銷人員綜合素質與能力的提升，不斷發現卷煙市場的“藍海”，充分挖掘市場潛力，努力實現銷量與結構的穩步增長。

　　要加強規范教育。要切實加大規范經營的學習教育，深入學習領會國家局關于規范經營方面的政策、規定與制度，使全體卷煙營銷人員牢固樹立規范經營是保持行業持續健康發展的“生命線”意識，增強規范經營的自覺性和主動性，使行業卷煙銷售工作實現由“要我規范”向“我要規范”的轉變；要認真落實　“六嚴禁一嚴控”等行業有關規范卷煙經營方面的制度規定，建立用制度辦事、按流程運作的工作機制；要加大規范經營自查、督查力度，對發現的違規經營行為，按照國家局有關規定，嚴肅查處，絕不姑息遷就，確保卷煙銷售工作在規范的前提下實現持續健康發展。　

　　要加大市場監管與查處力度。各級煙草專賣管理部門要切實履行職責，加大對卷煙體外循環與非法流通的日常檢查、重點監管與嚴厲打擊力度。無論是對行業內部的違規行為，還是外部的違法行為都要嚴厲查處，絕不手軟，絕不姑息遷就，從而確保卷煙良好市場經營秩序，嚴防腐敗行為發生，自覺踐行“兩個至上”，樹立行業負責任形象，實現行業的持續協調共同發展。

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