煙草在線專稿　　黨的十八屆三中全會明確提出，必須要適應市場化、國際化的新形勢，進一步深化國有企業改革，推動國有企業完善現代企業制度。筆者試根據掌握的有限資料和工作實踐，就新形勢下的煙草企業如何進一步深化改革，談一下自己的粗淺認識。

　　一、新形勢下煙草企業深化改革的現實意義

　　和其他行業一樣，深化改革是煙草企業提高發展質量和效益的動力，是行業各級各部門可以用好的最大紅利。筆者認為，深化新形勢下的煙草企業改革，至少具有以下幾個方面的現實意義：

　　1.是新形勢下保持行業持續健康發展的需要。綜觀行業成立30多年來的發展歷程，每一次質的飛躍和每一給點滴的進步，都離不開改革的動力。近年來，特別是進入新世紀以來，行業在較高水平上保持了持續健康發展的良好態勢。在這樣的大背景下，如何繼續保持好、發展好、維護好這種良好態勢至關重要。而要實現這一目標，必須要進一步深化改革，切實用好改革這把劍。特別是我們作為特殊的體制機制，關注度日益提高，加上所面臨的環境日益嚴峻，還有一些不確定因素仍在增加。基于這種認識，我們認為，在較高水平上保持持續健康發展，必須要深化改革。

　　2.是確保“堅持一個制度，狠抓三件大事”各項措施落到實處的需要。貫徹落實好國家局黨組的決策部署，離不開改革的動力作支撐。國家局黨組做出的決策部署，是審時度勢，高瞻遠矚，站在整個行業大局而作出的。“堅持一個制度，狠抓三件大事”也是如此。然而，一項決策的出臺，還只是萬里長征邁出了第一步，關鍵在于行業各級各部門抓好落實。抓好措施的落實，必須要因地制宜，實事求是，這同樣需要我們行業各級各部門負責同志進一步發揮好積極主動和創造性，從而以改革的勇氣和務實的行動，更好地確保“堅持一個制度，狠抓三件大事”各項措施在本單位、本部門真正落到實處。

　　3.是適應行業改革發展的新情況、新問題、新目標、新任務的需要。隨著宏觀形勢的發展變化，行業改革發展各項任務正站在了新的起點上。面對當前和今后一個時期所面臨的新情況新問題，行業各級各部門必須要深挖發展潛力，瞄準追趕目標，持續推動各項工作新進步。對此，必須要進一步明確新目標新任務，進一步深化方方面面的改革。只有這樣，行業各項工作才會不斷推向新的進步。

　　二、新形勢下煙草企業深化改革的路徑選擇

　　根據筆者掌握的有限資料，新形勢下煙草企業深化改革，必須要以更加積極主動地態度探索和完善現代企業管理制度，從而進一步提高企業發展的質量和效益，不斷更好地確保“堅持一個制度，狠抓三件大事”各項措施落到實處。對此，至少要在以下三個方面下真功、動真格、求實效。

　　1.要更加注重在活力上下功夫。活力從何而來？一方面，要進一步審視我們的發展定位、發展途徑、發展方式和發展重點。必須更加注重在提質增效和可持續發展上下功夫，努力鞏固穩中向好的發展態勢。有了這樣的堅實基礎做后盾，才會為進一步健全運轉協調、有效制衡的法人治理結構提供良好保障。如此抓住了這個關鍵，行業各級各部門的科學決策和經營發展水平才會不斷得到提高。另一方面，要繼續深入企業人事、用工、分配制度改革。人是生產力中最活躍的因素。激發改革的活力，最主要最關鍵的就是要最大程度上激發人的積極主動性。因此，進一步完善更加科學的考核分配和激勵約束機制，是激發人員活力的根本所在。只有不斷完善經營管理制激勵機制，不斷深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，才會為各項工作新發展持續不斷的注入新的活力。而這，也是我們的事業基業長青的重要基石。

　　2.要更加注重在控制力上下功夫。控制力是我們最大的優勢。理直氣壯地做好控制力這篇文章，是行業改革發展不斷推向前進的首要前提和先決條件。首先，對內，必須要進一步加強內部監督約束機制，通過內管這一平臺，把各項工作建立在更加規范的基礎之上。同時，必須要進一步加強內部財務審計和紀檢監察，最大程度上確保方方面面的工作不出問題。其次，夯實控制力這個基礎，必須要大力推進企業內部民主管理，積極探索建立更加科學完善的綜合績效考核體系，不斷完善分類考核制度，提高考核指標的導向性和針對性。如此，行業各項決策部署才會更加有效的落到實處。最后，對外，必須要牢牢看好市場。從某種意義上說，市場才是我們的衣食父母，作為特殊體制機制的煙草行業，沒有任何理由不把自己的市場牢牢抓在手上。因此，如何看好自己的市場，應該成為提升控制力的首要課題，是我們深化改革的進程中一項永遠處在“現在進行時”的重點和關鍵。只有最大限度集中全行業干部職工的智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，才會不斷推動煙草專賣制度的自我完善和持續發展。

　　3.要更加注重在影響力上下功夫。眾所周知，隨著國有企業經營實力的不斷提升，社會對于國有企業承擔社會責任有了更大的期待。我們特殊體制機制的煙草行業更是如此。一方面，必須要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真總結，查擺問題，分析原因，完善措施，從而推動行業經濟運行戰略的布局調整，通過走轉型升級的路子，以轉變發展方式、提高發展質量和效益的新行動新舉措來鞏固煙草形象。另一方面，必須要繼續以現代煙草農業建設為抓手，持續推進煙區煙葉生產基礎設施建設，不斷把責任煙草建設推向新的前進。與此同時，一些宏觀環境的變化也在潛移默化的在作用著行業的影響力。對此，必須要居安思危，尋求創新，從而以更加嶄新的形象打造處新的高地，讓責任煙草煥發出更加蓬勃的生機與活力。

　　三、新形勢下煙草企業深化改革需要注意的幾個問題

　　推進新形勢下的煙草企業深化改革各項工作，是一項龐大的系統工程，決不能一蹴而就。必須要進一步解放思想，實事求是謀發展，如此，改革才會取得新的更得實效。愚以為，當前和今后一個時期，煙草企業深化改革必須要著力把握好以下幾個方面：

　　1.必須要始終堅持走群眾路線不動搖。任何時候的改革，都必須建立在群眾認可的扎實基礎之上。時下，第二批黨的群眾路線教育實踐活動即將開展，行業各級各部門在推進深化改革各項措施的進程中，必須要進一步增強群眾觀念、增進群眾感情。只有始終牢牢站穩群眾立場，我們的事業才會不斷推向新的前進。

　　2.必須要始終堅持完善制度建設不動搖。制度建設是深化改革中不可或缺的重要環節。完善的制度體系是深化改革的助推器。筆者認為，不斷加強和完善煙草企業的內部控制制度體系，應該成為新一輪深化改革中，必須要著力抓好的一個關鍵。這不但是長遠發展的應有之義，從某種意義上說，也是規范建設的重要內容。另一方面，通過制度的完善來推進改革，可以更好地保障職工的合法權益，不斷解決具體進程中出現的新情況新問題，從而最大程度上激勵每一名干部職工自覺為行業持續健康發展貢獻聰明才智。只有不斷完善系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟和定型，我們的改革才是成功的，才是具有現實意義的。

　　3.必須要最大程度上確保讓改革發展成果共享。從大的方面看，改革的最終目的一是促進行業持續健康發展，另一方面及時讓改革的成果更多更公平地惠及每一名煙草人。另一方面，利益的分配應當成為改革的重要課題。特別是在當前穩定壓到一切的大背景下，能不能正確處理好、解決好改革進程中出現的遺留問題，是衡量執政能力的重要標尺。對此，行業各級各部門必須要牢固樹立確保基業長青的長遠觀念，強化各級各部門特別是主要負責同志的思想教育引導，促其通過實實在在的新舉措新成效，不斷增強行業不同群體不同身份干部職工的認同感和歸屬感。當前最緊要的，就算是要力爭在整體環境比較和諧的條件下，實現各類群體的持續穩定。因此，在條件允許的情況下，探索建立把改革成果公平公正向各類群體傾斜的長效機制，最大程度上讓改革發展成果更多更公平的惠及每一名煙草人，是時下煙草企業深化改革的一個考題，值得行業各級各部門認真深思。