煙草在線專(zhuān)稿　　黨的十八的明確要求，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保證“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。作為特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)，必須要始終把依法治企作為推進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)此，如何更好地發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在法治煙草建設(shè)中的職能作用，為思考謀劃實(shí)踐“三大課題”營(yíng)造法治環(huán)境、提供支持保障，是行業(yè)上下需要認(rèn)真思考的重要課題。筆者試結(jié)合自己的工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)思考，談一下自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、行業(yè)各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在法制煙草建設(shè)中的重要作用

　　和其他工作一樣，推進(jìn)法制煙草建設(shè)離不開(kāi)行業(yè)各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的重要作用。特別是在當(dāng)前行業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)放緩、諸多不可控因素不斷增加的大背景下，在穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作上水平的進(jìn)程中，各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的作用舉足輕重，不可替代。

　　1.是普法工作的中堅(jiān)力量。法律的生命力在于實(shí)施。目前，行業(yè)上下法律體系已經(jīng)形成，最重要的就是要保證法律正確實(shí)施，引導(dǎo)干部職工在法律框架內(nèi)切實(shí)“把煙草自己的事情辦好”。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為中堅(jiān)力量和中流砥柱，理直氣壯地“堅(jiān)持一個(gè)制度”，更好地依法行使法律賦予的職權(quán)，可以為行業(yè)各項(xiàng)工作持續(xù)健康推進(jìn)營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

　　2.是依法治企的重要基石。法治建設(shè)的核心內(nèi)容是依法行政、公正司法。作為政企合一的特殊行業(yè)，各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人具有雙重作用，在權(quán)力的制約制衡方面處于中心位置，對(duì)于防止權(quán)力濫用、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面，有著積極而重要的作用。

　　3.是了解情況的紐帶橋梁。法制煙草建設(shè)進(jìn)程中，遇到這樣那樣的問(wèn)題不可避免。對(duì)此，必須要及時(shí)、全面地了解存在的問(wèn)題，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施，才不至于偏離正確軌道。行業(yè)各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展的精英和專(zhuān)家，在了解情況方面有著其他干部職工不可比擬的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，可以及時(shí)提出意見(jiàn)建議供上級(jí)黨組織決策參考。因此，他們深入行業(yè)改革發(fā)展的建設(shè)的前沿，容易接地氣、聽(tīng)民聲，是各級(jí)黨組織掌握情況、完善舉措的重要平臺(tái)。

　　二、當(dāng)前行業(yè)在推進(jìn)法制煙草建設(shè)中存在的主要缺點(diǎn)和不足

　　行業(yè)改革發(fā)展三十多年來(lái)，高度重視普法建設(shè)。特別是緊緊圍繞法制煙草建設(shè)，行業(yè)上下做了許多有益的探索和實(shí)踐。尤其是各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，在全員普法中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，周密規(guī)劃普法工作，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育，并結(jié)合工作實(shí)踐，穩(wěn)步提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性，行業(yè)干部職工學(xué)法用法的自覺(jué)性明顯提高，營(yíng)造了文明執(zhí)法、依法辦事的良好氛圍。同時(shí)，不斷完善普法考試制度，提高了專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員法律素質(zhì)，為法制煙草建設(shè)奠定了重要保障。其間，各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮其影響力和帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)本單位、本部門(mén)的干部職工學(xué)習(xí)法律、宣傳法律、依法辦事，用自己的實(shí)際行動(dòng)教育和影響部門(mén)員工，集聚了法制煙草建設(shè)的強(qiáng)大正能量。但無(wú)可否認(rèn)，在面對(duì)工作成效的同時(shí)，也面臨著一些不容忽視的缺點(diǎn)和不足。根據(jù)筆者掌握的有限資料，當(dāng)前各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在法治煙草建設(shè)中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1.法律事實(shí)還不夠到位。如上所述，雖然目前行業(yè)各項(xiàng)法律體系已經(jīng)形成，但具體到個(gè)別環(huán)節(jié)的個(gè)別細(xì)節(jié)，仍然存在不夠健全的問(wèn)題，還有一些法律沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有些極個(gè)別的細(xì)節(jié)方面仍然存在無(wú)法可依的現(xiàn)象。

　　2.個(gè)別干部職工的法制觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然普法建設(shè)的各項(xiàng)措施比較細(xì)致，但仍有個(gè)別干部職工片面的認(rèn)為法制建設(shè)與己無(wú)關(guān)。同時(shí)，也有極個(gè)別的負(fù)責(zé)同志，法律意識(shí)淡薄，在一定程度上權(quán)大于法的現(xiàn)象還沒(méi)有完全杜絕。

　　3.對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。法規(guī)部門(mén)既是法律的制定者，又是監(jiān)督法律執(zhí)行的責(zé)任部門(mén)，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地依法監(jiān)督。但在具體實(shí)施中，存在思想認(rèn)識(shí)不到位以及不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。有的法規(guī)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，有的將責(zé)任推給內(nèi)管部門(mén)或者紀(jì)檢部門(mén)等，這些，都在一定程度上影響了法律落實(shí)的實(shí)效。

　　三、下一步推進(jìn)法治煙草建設(shè)進(jìn)程中更好地發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人職能優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議

　　“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。作為特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)，理應(yīng)自覺(jué)做到“標(biāo)準(zhǔn)更高一點(diǎn)，要求更嚴(yán)一點(diǎn)”。特別是行業(yè)各級(jí)各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，要積極行使職權(quán)，促進(jìn)依法而治，為更好地推進(jìn)思考謀劃實(shí)踐“三大課題”各項(xiàng)舉措、確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。根據(jù)筆者掌握的有限資料，下一步推進(jìn)法制煙草建設(shè)進(jìn)程中，要更好的發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的職能優(yōu)勢(shì)，至少要在以下幾個(gè)方面狠下功夫：

　　1.要進(jìn)一步明確定位，依法履職盡責(zé)。權(quán)力意味著責(zé)任。行業(yè)各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人肩負(fù)著法律賦予的職責(zé)，因此必須要保證法律的正確實(shí)施，保證公共權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人必須要真正意識(shí)到，不依法辦事就是嚴(yán)重失職，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在依法能記得范圍內(nèi)行使職權(quán)，在法治煙草建設(shè)中體現(xiàn)積極作為和應(yīng)有價(jià)值。

　　2.要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行，確保規(guī)范有力。當(dāng)前最緊要的，就是要強(qiáng)化監(jiān)督力量，真正做到各項(xiàng)工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了法規(guī)、內(nèi)管等相關(guān)部門(mén)的自身努力外，更離不開(kāi)各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的強(qiáng)化執(zhí)行，在促進(jìn)法治進(jìn)步中當(dāng)好“防護(hù)墻”，確保各項(xiàng)工作沿著規(guī)范的路子穩(wěn)步推進(jìn)。

　　3.要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，確保實(shí)效。法制煙草建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人不能眉毛胡子一把抓。加上目前各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任重大，任務(wù)繁重，也不可能在短時(shí)間內(nèi)將所有法律法規(guī)都詳細(xì)掌握。因此，筆者認(rèn)為，不妨選擇那些對(duì)行業(yè)改革發(fā)展影響重大、職工群總普遍關(guān)注、在執(zhí)行過(guò)程中困難和阻力較大的問(wèn)題為重點(diǎn)。同時(shí)，在推動(dòng)主業(yè)發(fā)展、探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)工作中，既要關(guān)注宏觀層面，又要抓住一些具體問(wèn)題和關(guān)鍵制約因素，對(duì)癥下藥，創(chuàng)新方式，敦促解決職工群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，讓大家看到實(shí)實(shí)在在的變化，努力在工作落實(shí)推進(jìn)中樹(shù)立和維護(hù)好法律的權(quán)威，讓職工群眾感受到公平正義。

　　4.要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以自身素質(zhì)提升存資源整合凝聚。在法治煙草建設(shè)進(jìn)程中，行業(yè)各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及時(shí)落實(shí)者，又是推動(dòng)者。因此，首先必須要練就“自身硬”。要緊跟行業(yè)改革發(fā)展步伐，注重法規(guī)法規(guī)方面的學(xué)習(xí)，持續(xù)提升法律素養(yǎng)，夯實(shí)履職根基。在此基礎(chǔ)上，要帶頭實(shí)施好與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)法制煙草建設(shè)。與此同時(shí)，要立足職能優(yōu)勢(shì)，整合方方面面的資源，持續(xù)推動(dòng)開(kāi)展普法宣傳教育，緊緊圍繞法治煙草建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，搞好調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)問(wèn)題解決，切實(shí)把依法治企納入更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道，確保在思考謀劃實(shí)踐“三大課題”、推進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。