煙草在線專稿

　　一、“規(guī)范”的認(rèn)識

　　規(guī)范是煙草的第一“生命線”，嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。為此，當(dāng)下整個煙草行業(yè)都在努力完成一項(xiàng)至關(guān)重要的工作——規(guī)范建設(shè)。

　　然而，平心而論，相信對于大部分煙草系統(tǒng)的員工乃至領(lǐng)導(dǎo)而言，對于什么是規(guī)范，為什么要規(guī)范，如何做到規(guī)范等問題依然不甚了解，似是而非，處于一種懵懂混沌的狀態(tài)。大家對規(guī)范有以下幾種較為常見的理解：1、規(guī)范就是要留痕跡，事無巨細(xì)一律痕跡化，臺賬痕跡資料越多越好；2、規(guī)范就是所有事情必須按照文件來處理，依葫蘆畫瓢，絕對不可逾越文件規(guī)定；3、規(guī)范就是無中生有，為工作披一件外衣，做個包裝，把簡單的事情復(fù)雜化，不斷研究、討論、總結(jié)、上報??????對待規(guī)范建設(shè)，抱著上面的理解態(tài)度來開展工作顯然是不可取的，只有清楚的認(rèn)識到什么是規(guī)范，規(guī)范具備怎樣的功能，以何種方式能更好的開展規(guī)范，“知其然，更知其所以然”，才可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)規(guī)范工作取得重大突破，達(dá)到領(lǐng)先水平的宏偉目標(biāo)。

　　二、何為“規(guī)范”

　　提到“規(guī)范”，必然會聯(lián)想到一個與之相近的詞：“規(guī)則”。規(guī)則在日常生活中比較常見，接觸較多，如交通規(guī)則、考場規(guī)則、游戲規(guī)則。規(guī)則通常表現(xiàn)為書面的文字條款。規(guī)范與規(guī)則基本上可以看作是等同的，是對一個事物描述的兩個方面，規(guī)范是宏觀方面，規(guī)則是微觀方面，規(guī)范是規(guī)則的抽象歸納概括，規(guī)則是規(guī)范的具體細(xì)化表現(xiàn)。

　　進(jìn)一步細(xì)說，規(guī)則又是什么？所謂規(guī)則，就是人為主觀設(shè)定的行為模式標(biāo)準(zhǔn)。該定義需要從以下三個方面理解：首先，規(guī)則是人為主觀設(shè)定的，附加有強(qiáng)烈的價值取向。這就是規(guī)則與規(guī)律的最大不同點(diǎn)：規(guī)律是純客觀的存在于自然世界，不以人的意志發(fā)生或變化，不涉及任何人為主觀色彩；規(guī)則是被人為創(chuàng)造出來的，可以人為的設(shè)定或修改。

　　例1：萬有引力定律在任何時間、任何地點(diǎn)都發(fā)生作用，任意兩個物體之間必定存在相互吸引之力；但是，同樣的麻將游戲，全國各地因?yàn)橐?guī)則的不同衍生出許多不同的玩法，有四川麻將、北京麻將、臺灣麻將等等。

　　其次，規(guī)則適用的對象是僅僅是人的行為模式。規(guī)律針對的是客觀存在；而具有感情色彩的價值判斷，所指向的是人的思想意識。

　　例2：評價某女是否漂亮，由于各人對“美”的理解認(rèn)識不盡相同，必然會出現(xiàn)有分歧的結(jié)論。

　　再者，規(guī)則是種標(biāo)準(zhǔn)，一個標(biāo)尺標(biāo)桿，人在做出某種行為之前可以依據(jù)規(guī)則對自己的行為進(jìn)行修正，使得行為本身符合規(guī)則要求；行為之后，亦可根據(jù)規(guī)則判斷行為是否符合所預(yù)期設(shè)定的模式。

　　例3：會議現(xiàn)場有“進(jìn)入會場應(yīng)當(dāng)關(guān)閉手機(jī)”的會場規(guī)則。對于進(jìn)入會場的與會人員，一般在會議開始前按照該規(guī)則主動關(guān)閉自己的手機(jī)；倘若會議正在進(jìn)行時某人手機(jī)突然發(fā)出鈴聲，那么不關(guān)閉手機(jī)的行為就違反了該規(guī)則。

　　規(guī)范由于是人為主觀設(shè)定的，是一種非實(shí)體性的東西，在現(xiàn)實(shí)世界中沒有一種被稱為規(guī)范的物質(zhì)形態(tài)，它只存在于人的思想觀念之中。但是，由于人們?nèi)粘Ｍㄟ^語言進(jìn)行思想觀念上的交流溝通，因此，規(guī)范是以語言語句的形式存在并表現(xiàn)出來，并且規(guī)范語句都有一個突出的共性特征，就是連接詞“應(yīng)當(dāng)”。即使一個規(guī)范條文不含有“應(yīng)當(dāng)”一詞，我們也可以通過適當(dāng)改寫加入該詞語，且不影響語句原有的含義。

　　例4：十字交叉路口遇到紅燈就得停車，這是一條耳熟能詳?shù)幕窘煌ㄒ?guī)則，該規(guī)范可以改寫為“十字交叉路口，遇到紅燈車輛應(yīng)當(dāng)停止通行”。

　　三、規(guī)范的功能

　　詳細(xì)了解了什么是規(guī)范，下面進(jìn)一步闡述規(guī)范的功能，即規(guī)范對于我們來說有什么作用。規(guī)范總體上具有兩大功能：行為理由和評價標(biāo)準(zhǔn)。兩大功能的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，分別對應(yīng)著本人和他人。對于本人，規(guī)范往往充當(dāng)著行為理由的角色，而對于他人，規(guī)范更多的發(fā)揮著評價標(biāo)準(zhǔn)的作用，以下分別闡述：

　　（一）行為理由

　　生活中，我們每天都要做出無數(shù)的行為。按照行為的做出是否受到行為主體自我意志控制的標(biāo)準(zhǔn)來看，我們的一些行為是無意識的，比如說夢游；一些行為是下意識的，比如說人受到驚嚇之后雙手會緊縮胸前做出保護(hù)姿態(tài)；一些行為雖然受到自我控制，但是行動主體在做出該行為后，如果你問他為什么做出這樣的舉動時，他是沒有辦法給予合適的解釋或者答復(fù)的。換言之，行為主體不認(rèn)為做出該舉動需要給出合理的原因或理由，行為完全是基于個人感性因素而做出。

　　例5：某人早餐吃了一碗米線，旁人問他為什么選擇米線而不是面條時，他可能沒辦法回答，因?yàn)樗褪窍矚g吃米線而不是面條，喜歡的理由連他本人都解釋不清楚——喜好行為；某電影的經(jīng)典臺詞：真正的愛一個人，是不需要任何理由的——情感行為。

　　還有一些行為，在做出之前主體就已經(jīng)進(jìn)行了思考衡量，行為的最終做出也是基于最終思考衡量后的結(jié)果，可以給出支持行為做出的理由。而且，倘若行為主體本身無法給出行為理由，那么他可能面臨著被他人懷疑行為動機(jī)是否純正的境地。

　　例6：某人在正常上班時間因?yàn)榧依镉屑笔卤仨毣厝ヒ惶?#xff0c;準(zhǔn)備離開工作單位。此種情形下，“家中急事”這一理由足以為“離開單位”這一行為提供充分的理由支持。此時如果他對同事說明該理，同事也會予以理解；否則，同事不知曉“家中急事”這一理由，就會認(rèn)為他擅離職守。

　　對于此類行為，需要提供恰當(dāng)合適的理由給予說明和支持。而規(guī)范，往往就充當(dāng)著行為理由的角色：為一個行為提供支持行為本身能夠被做出的合理性、正當(dāng)化依據(jù)。一個不規(guī)范的行為，背后必定缺乏支撐理由；或者雖然有支撐理由，但該理由的充分性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人們的正常認(rèn)知水平，是不合理的。

　　例7：某人進(jìn)入考場之后主動將手機(jī)關(guān)機(jī)并上交至監(jiān)考老師處代為保管。為什么他會主動將手機(jī)上交？是因?yàn)榇嬖凇斑M(jìn)入考場的考生需要關(guān)閉通訊工具并且上交監(jiān)考老師”這一條文規(guī)范。有了這一規(guī)范充當(dāng)理由，自然就會做出上交手機(jī)的行為。如果某人以手機(jī)價值過高拒絕上交手機(jī)，由于在考場的環(huán)境下，這一理由是不充分的，因此不上交手機(jī)的行為會被認(rèn)為是不規(guī)范的。

　　（二）評價標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)前述規(guī)范的定義，規(guī)范是種標(biāo)準(zhǔn)，一個標(biāo)尺標(biāo)桿，可以用于量化評價行為是否合理。因此，規(guī)范的第二項(xiàng)功能就是作為他人對行為主體所做行為的評價標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，不得不再次強(qiáng)調(diào)，規(guī)范的評價作用不適用于涉及主觀思想的價值判斷。“一千個讀者心中有一千個哈姆雷特”，價值判斷的作出完全依賴于個人對事物的不同理解與看法，極具個性，無法給予統(tǒng)一共識的評判標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)一個行為的做出是基于一定的理由時，我們同樣就可以找到評價該行為的量化標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)可能是行為理由本身，也可能是其他的正當(dāng)理由。規(guī)范在很多情形下，是作為自身行為理由和他人評價標(biāo)準(zhǔn)同時存在的。而且，對于行為的評價通常可以找到很多標(biāo)準(zhǔn)，但往往規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)最具有權(quán)威性。

　　例8：對于幫助病人安樂死的行為，基于減輕患者的痛苦這一理由，評價是積極的，而基于任何人無權(quán)剝奪他人生命權(quán)的理由，評價則是消極的。由于存在刑法關(guān)于故意殺人罪的具體條文規(guī)范，因此后一種評價標(biāo)準(zhǔn)最具權(quán)威性。

　　當(dāng)存在多種評價時，由于規(guī)范具有權(quán)威性，其說服力、支持力、正當(dāng)性均處于最高位階，可以將規(guī)范評價看作是最佳評價，效力最高，排斥其他不一致甚至相悖的評價，因此，當(dāng)某一行為以規(guī)范作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，且該評價是正面積極的結(jié)果，那么就意味著該行為是恰當(dāng)合適的，不可被責(zé)難的。而對于規(guī)范評價是負(fù)面消極的行為，即使存在其他可以評價該行為正面積極的標(biāo)準(zhǔn)，但由于規(guī)范評價的權(quán)威性，該行為依舊被認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　例9：家長因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績不好對孩子進(jìn)行打罵體罰，盡管出發(fā)點(diǎn)是想督促孩子更好的學(xué)習(xí)，且作為家長認(rèn)為孩子是自家的，理所當(dāng)然可以懲罰，但是由于存在未成年人保護(hù)法關(guān)于禁止體罰未成年人的法律規(guī)范，因此該體罰行為是不恰當(dāng)?shù)?#xff0c;應(yīng)當(dāng)受到責(zé)難。

　　規(guī)范作為最具權(quán)威性的評價標(biāo)準(zhǔn)還在于規(guī)范的表述一般以書面的條文形式表現(xiàn)，內(nèi)容相對其他理由較為嚴(yán)謹(jǐn)、正式；規(guī)范評價一般附加有后果，尤其是針對違反規(guī)范的行為，除了給予負(fù)面消極的評價之外，一般還附加有需要行為主體承擔(dān)的不利后果。

　　在此還需要補(bǔ)充說明一點(diǎn)，規(guī)范的行為理由和評價標(biāo)準(zhǔn)兩大功能雖然根據(jù)作用對象導(dǎo)致側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但是二者不是割裂對立、涇渭分明，而是互為補(bǔ)充、統(tǒng)一融合的。對于本人，規(guī)范也有可能在行為做出之后用于自我評價；對于他人，規(guī)范也是解釋行為主體做出舉動的說明性和正當(dāng)化理由依據(jù)。

　　具體到煙草行業(yè)，當(dāng)我們從事某項(xiàng)業(yè)務(wù)，尤其是需要作出重大決策時，規(guī)范可以為我們自身的決策行為提供充分、合理、正當(dāng)?shù)睦碛?#xff0c;而不是僅憑領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿來決定，促進(jìn)決策的合理化、科學(xué)化；規(guī)范同時也作為外部人士對煙草行業(yè)決策行為的評價標(biāo)準(zhǔn)，以其至高的權(quán)威性排斥其他相悖的理由，抵消不利的評價甚至是別有用心的“妖魔化”攻擊。

　　例10：煙草公司甲進(jìn)行大額物資采購活動，通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，貨比乙丙丁三家最終選擇乙企業(yè)時。此時，因?yàn)椤罢型稑?biāo)程序”這一理由能夠支持煙草公司做出“選擇企業(yè)乙”這一決策行為，該決策行為是合理的，科學(xué)的；因此，外部人士對于該行為的評價也就應(yīng)當(dāng)是積極方面的，至少也是客觀中立的；即使存在其他消極評價，但是因?yàn)橛小罢型稑?biāo)程序”的評價標(biāo)準(zhǔn)存在，具有權(quán)威性，可以消除其他不利評價及其衍生出來的負(fù)面影響。

　　四、規(guī)范與法治

　　規(guī)范具有的功能，不僅僅可以使煙草企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時做到行事理由充分，“師出有名”，還可以經(jīng)受外部評價考驗(yàn)，“身正不怕影子歪”。因此，對煙草行業(yè)