煙草在線專稿　　本文所指煙草企業監察機構是指煙草行業省級局（公司）以下基層單位中所設置的監察機構。近來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，人們對于在反腐敗斗爭中處理重要位置的紀檢監察部門也越來越關注。煙草企業作為政企合一、專賣專營的單位，根據機構設置的要求，行業地市級以上基層單位都設置了監察處、科這些監察機構，在黨風廉政建設上也發揮著越來越重要的作用。那么如何認識行業的這一機構，對此又是如何定位的呢。作為一名基層紀檢監察工作者，筆者談談自己的一點想法。

　　一談到監察，人們自然而然就想到了地方上的監察機關，比如監察廳、監察局等，那煙草企業的監察機構是否就是人們傳統認識上的監察機關呢？根據《中華人民共和國行政監察法》第二條：“監察機關是人民政府行使監察職能的機關，依照本法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。”的規定，很顯然，煙草企業中的監察機構并不是各級人民政府中的監察機關。《行政監察法》第八條：“縣級以上各級人民政府監察機關根據工作需要，經本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監察機構或者監察人員。監察機關派出的監察機構和監察人員對監察機關負責并報告工作。監察機關對派出的監察機構和監察人員實行統一管理，對派出的監察人員實行交流制度。”的規定，煙草企業中的監察機構也不屬于監察機關的派出機構。因此，煙草企業中的監察機構雖然帶有“監察”字樣，但并不是《行政監察法》中所指的監察機關，也不是監察機關的派出機構，不能行使《行政監察法》所賦予的職權。

　　既然不是《行政監察法》中所指的監察機關，那煙草企業中的監察機構又是如何定位的呢？根據國家局黨組、駐局紀檢組監察局《關于對行業直屬單位紀檢監察工作和機構加強業務指導和管理的意見》（國煙黨[2005]40號）的精神，特別是各單位“四定”中對機構職能規定的精神，行業紀檢監察機構（一般紀檢組與監察部門合署辦公）的主要職能可以大概歸納為：負責維護黨的章程和其他黨內法規，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行；負責加強黨風廉政建設，開展黨風黨紀和廉政勤政教育，抓好黨風廉政建設責任制的落實；負責監督檢查監察對象貫徹執行國家法律、法規以及行業和本單位有關規章制度的情況；負責履行同級監督職責，對本單位黨組及其成員、監察對象和有關職能部門進行監察；負責受理所屬企事業單位黨組織、黨員和監察對象違法違紀行為的檢舉、控告；負責調查處理所屬企事業單位黨組織、黨員和監察對象違法違紀案件與其他重大問題，提出處理建議；負責受理黨員不服黨紀處分、監察對象不服政紀處分的申訴；負責完善監督機制，加強監督和再監督。可以看出，煙草企業監察機構的職能與監察機關是類似的，只是職能的來源不同，監察機關的職能來源于《行政監察法》，而煙草企業監察機構的職能來源于企業的規章制度。綜合所述，煙草企業監察機構的定位可為維護規章制度、履行懲戒職能的企業內設機構。

　　認識了煙草企業監察機構的這些定位，對于正確開展監察工作，促進企業內部規范具有重要意義：

　　一是正確認識職權。正如上文所述，煙草企業監察機構的職權來自于本單位的規章制度，因此，必須要重視規章制度的建設，在規章制度里明確監察機構的定位、職能。要根據《勞動合同法》第四條的要求，通過法定程序，實現這些規章制度的合法有效，讓煙草企業監察工作師出有名、于事有據。在行使監察職權時，不能錯位，不能行使只有監察機關才有的職權，而應在企業規章制度里明確的職權，以免造成不必要的法律后果，影響行業形象。

　　二是認真圍繞中心。企業的使命是以利潤為最大化，煙草企業也不例外。雖然奉行的是“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，但畢竟是企業，要在規范的前提下做好經濟工作，為國家建設積累資金。在現代企業管理中，不僅需要激勵，也需要懲戒，實行負強化。因此，煙草企業的監察機構必須要圍繞行業和本單位的中心工作，突出工作重點，按照破解“三大課題”、提升　“五個形象”的要求，發揮懲戒作用，堅決查處行業內違反煙草專賣法、破壞煙草專賣制度的行為，堅決查處違反企業規章制度的行為，為行業的持續健康穩定發展提供堅強的紀律保證。

　　三是切實與刑法的對接。在對行業違法違紀工作人員進行處理時，煙草企業監察機構畢競權限無法能與監察機關相比。因此，除了依據企業的規章制度進行處理之外，還要注意與《刑法》銜接。當企業的規章制度不足以對違法違紀工作人員形成震懾時，構成犯罪的，可以在充分調查的基礎上移送司法機關，追究其刑事責任。根據《刑法》的有關規定，煙草企業工作人員常見的主要犯罪行為有：貪污、賄賂、玩忽職守、瀆職等。