煙草在線專稿　　本文所指煙草企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)是指煙草行業(yè)省級(jí)局（公司）以下基層單位中所設(shè)置的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。近來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，人們對(duì)于在反腐敗斗爭中處理重要位置的紀(jì)檢監(jiān)察部門也越來越關(guān)注。煙草企業(yè)作為政企合一、專賣專營的單位，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求，行業(yè)地市級(jí)以上基層單位都設(shè)置了監(jiān)察處、科這些監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上也發(fā)揮著越來越重要的作用。那么如何認(rèn)識(shí)行業(yè)的這一機(jī)構(gòu)，對(duì)此又是如何定位的呢。作為一名基層紀(jì)檢監(jiān)察工作者，筆者談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)想法。

　　一談到監(jiān)察，人們自然而然就想到了地方上的監(jiān)察機(jī)關(guān)，比如監(jiān)察廳、監(jiān)察局等，那煙草企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否就是人們傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的監(jiān)察機(jī)關(guān)呢？根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。”的規(guī)定，很顯然，煙草企業(yè)中的監(jiān)察機(jī)構(gòu)并不是各級(jí)人民政府中的監(jiān)察機(jī)關(guān)?！缎姓O(jiān)察法》第八條：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員。監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度。”的規(guī)定，煙草企業(yè)中的監(jiān)察機(jī)構(gòu)也不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。因此，煙草企業(yè)中的監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然帶有“監(jiān)察”字樣，但并不是《行政監(jiān)察法》中所指的監(jiān)察機(jī)關(guān)，也不是監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不能行使《行政監(jiān)察法》所賦予的職權(quán)。

　　既然不是《行政監(jiān)察法》中所指的監(jiān)察機(jī)關(guān)，那煙草企業(yè)中的監(jiān)察機(jī)構(gòu)又是如何定位的呢？根據(jù)國家局黨組、駐局紀(jì)檢組監(jiān)察局《關(guān)于對(duì)行業(yè)直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察工作和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理的意見》（國煙黨[2005]40號(hào)）的精神，特別是各單位“四定”中對(duì)機(jī)構(gòu)職能規(guī)定的精神，行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（一般紀(jì)檢組與監(jiān)察部門合署辦公）的主要職能可以大概歸納為：負(fù)責(zé)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；負(fù)責(zé)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政勤政教育，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及行業(yè)和本單位有關(guān)規(guī)章制度的情況；負(fù)責(zé)履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)本單位黨組及其成員、監(jiān)察對(duì)象和有關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)察；負(fù)責(zé)受理所屬企事業(yè)單位黨組織、黨員和監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的檢舉、控告；負(fù)責(zé)調(diào)查處理所屬企事業(yè)單位黨組織、黨員和監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)案件與其他重大問題，提出處理建議；負(fù)責(zé)受理黨員不服黨紀(jì)處分、監(jiān)察對(duì)象不服政紀(jì)處分的申訴；負(fù)責(zé)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和再監(jiān)督。可以看出，煙草企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能與監(jiān)察機(jī)關(guān)是類似的，只是職能的來源不同，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能來源于《行政監(jiān)察法》，而煙草企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能來源于企業(yè)的規(guī)章制度。綜合所述，煙草企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位可為維護(hù)規(guī)章制度、履行懲戒職能的企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　認(rèn)識(shí)了煙草企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的這些定位，對(duì)于正確開展監(jiān)察工作，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部規(guī)范具有重要意義：

　　一是正確認(rèn)識(shí)職權(quán)。正如上文所述，煙草企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)來自于本單位的規(guī)章制度，因此，必須要重視規(guī)章制度的建設(shè)，在規(guī)章制度里明確監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位、職能。要根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條的要求，通過法定程序，實(shí)現(xiàn)這些規(guī)章制度的合法有效，讓煙草企業(yè)監(jiān)察工作師出有名、于事有據(jù)。在行使監(jiān)察職權(quán)時(shí)，不能錯(cuò)位，不能行使只有監(jiān)察機(jī)關(guān)才有的職權(quán)，而應(yīng)在企業(yè)規(guī)章制度里明確的職權(quán)，以免造成不必要的法律后果，影響行業(yè)形象。

　　二是認(rèn)真圍繞中心。企業(yè)的使命是以利潤為最大化，煙草企業(yè)也不例外。雖然奉行的是“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，但畢竟是企業(yè)，要在規(guī)范的前提下做好經(jīng)濟(jì)工作，為國家建設(shè)積累資金。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，不僅需要激勵(lì)，也需要懲戒，實(shí)行負(fù)強(qiáng)化。因此，煙草企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須要圍繞行業(yè)和本單位的中心工作，突出工作重點(diǎn)，按照破解“三大課題”、提升　“五個(gè)形象”的要求，發(fā)揮懲戒作用，堅(jiān)決查處行業(yè)內(nèi)違反煙草專賣法、破壞煙草專賣制度的行為，堅(jiān)決查處違反企業(yè)規(guī)章制度的行為，為行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

　　三是切實(shí)與刑法的對(duì)接。在對(duì)行業(yè)違法違紀(jì)工作人員進(jìn)行處理時(shí)，煙草企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)畢競權(quán)限無法能與監(jiān)察機(jī)關(guān)相比。因此，除了依據(jù)企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行處理之外，還要注意與《刑法》銜接。當(dāng)企業(yè)的規(guī)章制度不足以對(duì)違法違紀(jì)工作人員形成震懾時(shí)，構(gòu)成犯罪的，可以在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，煙草企業(yè)工作人員常見的主要犯罪行為有：貪污、賄賂、玩忽職守、瀆職等。