煙草在線專稿　　作為一種新興的科技傳播媒介，互聯網的不斷革新正在迅速而深刻地改變著世界已經成了毋庸爭論的事實。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）年初在北京發布的《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2010年12月底，我國網民規模達到4.57億，較2009年底增加了7330萬人；網絡購物用戶年增長48.6%，是用戶增長最快的應用，這表明中國的市場經濟已經大跨步地步入了互聯網時代。風行一時的網上購物在給人們帶來便利的同時，也產生了許多負面的社會效應，滋生了一些違法欺詐行為，利用網絡售煙，就是其中一種。

　　以國內購物第一大網站淘寶網為例，近日，筆者以“煙草專賣”為關鍵詞，搜索到有關店鋪14家，其中2家煙標藏品專門店，3家銷售戒煙產品，4家販售香煙，其余5家則是使用煙草作為店名噱頭來招攬顧客，銷售貨品與卷煙無關；以“卷煙”作為關鍵詞，搜索到17567個結果，涵蓋產品包括國內國外的卷煙、過濾嘴、卷煙紙、煙標、煙盒、煙缸、打火機、煙斗，卷煙器不等，甚至有1家在公開販售中型進口品牌卷煙機；以“煙標”為關鍵詞，搜索到62406個結果，其中絕大多數是以售賣“煙標”為名義，以“正品”，“免稅”等字樣為噱頭，銷售假冒或走私卷煙，產品涵蓋國內各省份及境外多個品牌。

　　據有關機構調查，網絡售煙的主要渠道正是以賣煙標為名以低價販售假煙。此外，其它購物網站、QQ、阿里旺旺、博客、微博等網絡交流平臺也都是目前非法進行網絡售煙的便捷渠道。

　　對互聯網涉煙的性質認定和政策導向

　　?作為一種新興的卷煙交易行為，消費者往往會產生質疑：網絡售煙究竟合不合法？

　　《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第6條明文規定：從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規定，申請領取煙草專賣許可證。該條例第7條、第8條、第9條規定，對取得卷煙的批發、零售以及特種卷煙經營許可證均應“有固定的經營場所”。僅就這兩點而言，煙草作為特殊商品，必須持有煙草專賣有關許可證才能進行銷售，網絡這一虛擬的環境也根本無法實現關于“有固定經營場所”的這條硬性規定，另外，目前中國煙草商業尚未開通針對消費者的網上零售卷煙銷售平臺，綜合以上幾點，毋庸置疑的是，就目前的法律規定和行業現狀而言，網絡銷售卷煙或其它煙草專賣品都是非法的。

　　鑒于日趨泛濫且花樣不斷翻新的互聯網涉煙行為已經對正常的卷煙經營和專賣市場管理產生了惡劣的影響，2009年，國家局發布第242號文件（《關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告》）明確提出：“近年來，利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的現象日益增多，銷售假冒偽劣卷煙問題尤為突出，擾亂市場秩序，危害公民健康，嚴重損害了國家利益和消費者利益。”　姜成康局長在2011年全國煙草會議工作報告中進一步提出：“要密切關注網絡售假新動向，協調公安、信息部門堅決打擊利用互聯網銷售假煙活動”。日前，國家煙草專賣局和工信部、公安部聯合出臺了《關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告》，并聯合部署了嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的專項行動，初見成效。

　　根據國家局有關部署和互聯網涉煙問題的發展現狀，筆者認為，在相當長的一段時期內，必須要將對互聯網涉煙的監管工作納入到我們煙草專賣監管工作的日程上，作為煙草專賣監管工作進行突擊防衛的新的非常關鍵的工作重點。

　　互聯網售煙的背景及成因分析

　　舊的售假渠道逐漸消亡，互聯網涉煙監管力度相對薄弱

　　由于假冒卷煙對國家利益和消費者利益造成的嚴重危害，國家法律明文規定，絕不允許假煙的存在，更不允許假煙在市場里流通。因此，長期以來，突出“防反彈、防滲透、防轉移”的打假重點，始終保持打假高壓態勢，大力開展破網追刑工作始終是煙草專賣工作的重心所在。通過積極探索建立卷煙打假工作格局和長效機制，認真落實煙草公安聯合打假制度，不斷提升破網辦案的質量和水平，明確打假責任，創新打假方法，市場凈化率逐年穩步提升，假冒卷煙在實體店鋪和卷煙市場，已經走到了窮途末路，難以維持生存。

　　但銷售假煙的利潤空間，仍在給犯罪分子極大的誘惑，他們在千方百計繼續造假的同時也在努力尋找新的銷售平臺。互聯網平臺由于其兼具成本投入相對較小，信息傳遞迅速和應用便利等特點，為不法煙販銷售假煙活動提供了有利條件，并迅速成為了不法涉煙分子銷售煙草專賣品、逃避專賣監管的重要渠道。目前，在打擊防范利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品工作方面，專賣監管明顯滯后，在宣傳教育、投訴處理、在線監管和執法處理等方面都才剛剛起步，還有許多問題亟待解決，有關政策和整治措施都還有待完善，這讓犯罪分子找到了可趁之機。

　　互聯網售煙門檻低、靈活性、隱蔽性強，打擊難度大

　　互聯網上的卷煙賣家，無需開有實體店鋪，更不必辦理或出示煙草專賣零售許可證，只需通過身份證和銀行卡的認證就可以在網上開店售煙。通常互聯網賣家以銷售煙標為名，規避網絡監管，在網上經營各類國產名優卷煙、市場上難覓蹤跡的特供卷煙以及洋煙等，品牌種類多，價格大幅低于市場價格，無論是品種還是價格都有優勢，很容易吸引網絡消費者的眼球，不惜甘心配合賣家進行偽裝交易，在買家通過第三方支付平臺順利付款后，賣家再通過快遞公司偽裝貨品后發貨。

　　這樣的非法經營方式，發生極為便利，隱蔽性很強，證據不易保存。銷售和購買都是隨機進行的，聊天記錄，手機短信，第三方訂單等有關交易記錄和證據也極易消除或偽裝，很容易讓非法經營者鉆空子。正因為目前的網絡販售煙草專賣品活動極為隱蔽且流動性強，使違法份子處于易守難攻的態勢，不易被專賣執法部門察覺，給專賣執法部門整治和打擊工作帶來了極大的難度。

　　煙草專賣網絡監管工作起步較晚，亟待完善

　　據有關部門調查，在互聯網上推銷的卷煙絕大多數是假冒卷煙、走私卷煙和非法渠道卷煙。犯罪分子為了獲得超額利潤，除了開網店以外，還利用博客、QQ、MSN、微博等最新的互聯網聯絡方式銷售假煙，給煙草專賣市場提出了嚴峻挑戰。與傳統的違法銷售煙草專賣品行為不同，這種利用互聯網涉煙的犯罪行為，由于兼具犯罪主體身份隱蔽，犯罪手段靈活，信息傳播速度極快，監管和破案難度大等特點，在現有監管模式下，很難為專賣執法部門發現和查處。

　　受歷史、客觀、傳統、科技等因素的制約，相對日新月異互聯網發展而言，網絡行政執法的監管實力一直處于相對滯后的被動局面，不僅缺少必要的、高素質的網絡管理型人才，尚未形成統一的、高效的網絡售假案件整治與查處模式，與網絡監管、信息通訊、工商執法等部門在互聯網監管工作方面的溝通聯系也相對較少，這些不利因素共同導致了目前專賣執法部門網絡監管能力相對較弱，難以網絡販售假煙行為進行有效監管和及時查處的尷尬局面。

　　這一局面若不改善，任其日趨泛濫下去，正常的煙草專賣市場秩序必將陷入混亂，不僅有損消費者的身體健康和卷煙品牌的信譽，對煙草專賣的行業秩序、行風形象也會造成難以彌補的惡劣影響。因此，打擊互聯網非法涉煙決不能心慈手軟，更不能消極怠工，必須積極應對、認真謀劃、全面開展專賣監管。

　　互聯網涉煙的監管對策

　　守土有責，從生產和流通源頭治理，讓販售假煙者無假可售

　　堅持“雙管齊下”，兩手都不放松。要繼續健全卷煙打假的長效機制。專賣執法部門應當在監控實體操作的販售假煙活動的同時，嚴密跟蹤不法煙販通過網絡實施的售假行為。可以通過設置舉報熱線、給予獎勵等多種有效途徑，吸引更多的人參與打擊和整治網絡售假活動，專賣執法部門通過對各類網絡銷售假煙信息進行進一步的梳理與分析，及時發現網絡銷售假煙線索，并通過各種有效措施對網絡售假活動進行查處和整治。從而，達到進一步凈化卷煙零售市場經營秩序和促進卷煙營銷服務活動有序開展的目的。

　　堅持“守土有責，密切協作”。要杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執法是遠遠不夠的。要加強與通信、網監、工商、公安等部門的聯系和協調，讓互聯網涉煙監管更加高效。要設立互聯網涉煙舉報和打擊宣傳專用通道，及時更新網絡舉報處理結果。充分發揮相關部門的職能作用，進一步打擊和整治通過網絡發布、傳遞各類銷售假煙信息的行為，及時有效地監管和查處不法煙販實施的其他各類販售假煙活動。要利用網絡信息、線人舉報等線索，積極向公安部門和信息部門尋求配合和支持，在對制售假煙繼續保持高壓態勢進行打擊的同時，結合互聯網涉煙的新動態對假煙的生產、運輸和銷售活動進行全面高效的監控和查處，要促成一種生產假煙者停止制假，銷售假煙者無假可售，非法運輸者運不成煙的良好局面，從杜絕互聯網非法涉煙的監管立場出發，堅決不給非法涉煙分子留下任何網絡縫隙。

　　要突出重點，加大對網絡售假大案的查處力度。要全面加大網絡銷售假煙大案、要案的查處力度，重點突出對網絡涉煙案件的徹底查處。始終保持卷煙網絡打假活動的高壓態勢，集中煙草企業優勢和骨干力量，深入挖掘網絡售假案源和線索，搜集各類網絡銷售假煙活動信息，從物流等關鍵環節入手，跟蹤排查，力爭有重點的查獲一批重大的網絡涉煙案件，使之在不法煙販當中產生轟動和震懾效應，要變互聯網這個虛擬社會為真實的打擊制售假煙的戰場，讓制假售假分