煙草在線據(jù)東方煙草報(bào)報(bào)道　　國家煙草專賣局近日印發(fā)《關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見》，決定在煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制。推行專賣內(nèi)管委派制，其背景和意義是什么？將帶來工作上的哪些重要變化？在完善專賣內(nèi)管長效機(jī)制方面又會(huì)產(chǎn)生怎樣的積極作用？國家局專賣監(jiān)督管理司內(nèi)部監(jiān)督管理處處長舒軍龍近日就《實(shí)施意見》的具體內(nèi)容和相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

　　需進(jìn)一步探索專賣內(nèi)管新體制

　　嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制、實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。近年來，行業(yè)始終把嚴(yán)格規(guī)范作為突出重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作，全行業(yè)規(guī)范經(jīng)營整體水平明顯提高。就專賣內(nèi)管工作而言，目前，專賣內(nèi)管基本框架、基本格局已經(jīng)形成，“誰來管、管什么、怎么管”的問題已基本解決。

　　然而，專賣內(nèi)管工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，使得當(dāng)前專賣內(nèi)管工作的一些共性問題仍未得到很好的解決。其中，基層內(nèi)管人員“不敢管、不愿管”、執(zhí)行力不強(qiáng)，長效機(jī)制作用發(fā)揮不到位等問題尤為明顯。

　　比如，在實(shí)際工作中，由于基層專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)和專賣機(jī)構(gòu)合署辦公，導(dǎo)致內(nèi)管人員普遍為兼職，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差、履職能力較弱。另外，由于人事管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等不夠完善，也一定程度上影響了內(nèi)管人員積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，有些基層單位甚至出現(xiàn)內(nèi)管機(jī)構(gòu)機(jī)制空轉(zhuǎn)、制度表面化的現(xiàn)象，導(dǎo)致不規(guī)范經(jīng)營的問題仍有發(fā)生。

　　這些問題不約而同地反映出當(dāng)前專賣內(nèi)管工作在體制、機(jī)制層面存在的制約因素，直接或間接地影響著內(nèi)管工作水平的提高，需要進(jìn)一步探索專賣內(nèi)管工作的新體制、新機(jī)制。

　　在這一背景下，專賣內(nèi)管委派制的改革思路應(yīng)運(yùn)而生。

　　2011年年初，國家局局長姜成康首次提出開展專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)工作的要求。同年2月28日，在2011年全國煙草專賣管理工作會(huì)議上，江西省煙草專賣局被國家局確定為專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)單位。2012年4月9日，全國煙草專賣管理工作會(huì)議以現(xiàn)場會(huì)的形式，總結(jié)推廣了江西省局專賣內(nèi)管委派制取得的經(jīng)驗(yàn)。5月29日，國家局印發(fā)《關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見》，決定在煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制。

　　專賣內(nèi)管實(shí)行派駐管理，解決“不敢管”問題

　　實(shí)行專賣內(nèi)管委派制是國家局進(jìn)一步解決行業(yè)“注重自律”課題的重大決策部署，對(duì)完善全行業(yè)專賣內(nèi)管長效機(jī)制、維護(hù)煙草專賣制度、保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　據(jù)了解，在全行業(yè)建立專賣內(nèi)管委派體制，其目標(biāo)是按照“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”的原則，調(diào)整專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建起“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明”的監(jiān)管體系，確保事前、事中、事后監(jiān)督到位。

　　此次專賣內(nèi)管體制改革，首先對(duì)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)設(shè)置作出重要調(diào)整。

　　《實(shí)施意見》規(guī)定：在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，省級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督處與專賣管理監(jiān)督處分開，不再合署辦公；地市級(jí)局設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐辦公室，作為省級(jí)局內(nèi)管處的派出機(jī)構(gòu)，接受內(nèi)管處和所在地市級(jí)局的雙重管理，以省級(jí)局內(nèi)管處管理為主；縣級(jí)局設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐工作組，作為地市級(jí)局派駐辦的派出機(jī)構(gòu)，接受派駐辦和所在縣級(jí)局的雙重管理，以派駐辦管理為主。原地市、縣兩級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)撤銷。

　　與之相對(duì)應(yīng)，在人事管理方面，《實(shí)施意見》規(guī)定：各省級(jí)局要嚴(yán)格按有關(guān)要求配備各級(jí)專賣內(nèi)管工作人員，就專賣內(nèi)管派駐人員晉升的提名、推薦、測評(píng)、考核、任命等程序制定具體的管理辦法。所有專賣內(nèi)管工作人員不得兼職。派駐辦、派駐組負(fù)責(zé)人的考核任免由上一級(jí)專賣內(nèi)管部門會(huì)同人事部門負(fù)責(zé)。派駐辦、派駐組負(fù)責(zé)人的人事檔案分別由省級(jí)局、駐在地市級(jí)局管理，其他派駐人員的人事檔案仍由所在單位管理。

　　這一調(diào)整，一方面使專賣內(nèi)管工作機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專賣內(nèi)管工作人員能夠?qū)Ｋ酒渎?#xff0c;確保了專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)的工作獨(dú)立性和專賣內(nèi)管隊(duì)伍的穩(wěn)定性；另一方面，省、市、縣三級(jí)內(nèi)管架構(gòu)中，各級(jí)內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)接受上一級(jí)內(nèi)管機(jī)構(gòu)和所在單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以上一級(jí)內(nèi)管機(jī)構(gòu)管理為主，從而突出了上級(jí)內(nèi)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)內(nèi)管機(jī)構(gòu)的垂直管理，形成了相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管體系，從體制層面能夠有效解決基層內(nèi)管人員“不敢管”的問題。

　　激發(fā)機(jī)制運(yùn)行的工作動(dòng)力，解決“不愿管”問題

　　確保內(nèi)管長效機(jī)制的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，重要的是在工作機(jī)制、制度設(shè)計(jì)上能夠充分調(diào)動(dòng)基層內(nèi)管人員的積極性和主動(dòng)性，解決其“不愿管”的問題。

　　專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)和人員管理體制變化后，在職責(zé)分工、協(xié)同配合、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等有關(guān)工作機(jī)制上作了明確要求。

　　根據(jù)《實(shí)施意見》規(guī)定，各省級(jí)局要進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)專賣內(nèi)管部門的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，完善相關(guān)工作流程，確保做到監(jiān)管到位、重點(diǎn)突出、科學(xué)高效；要制定專賣內(nèi)管考核辦法，對(duì)專賣內(nèi)管人員的工作業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)專賣內(nèi)管派駐人員的工作業(yè)績由上一級(jí)專賣內(nèi)管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行考核。省級(jí)局、地市級(jí)局專賣內(nèi)管部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)考核結(jié)果對(duì)專賣內(nèi)管派駐人員的晉級(jí)晉檔提出意見，由專賣內(nèi)管派駐人員所在單位落實(shí)；對(duì)工作業(yè)績差、責(zé)任心不強(qiáng)、考核不達(dá)標(biāo)的人員要調(diào)離專賣內(nèi)管崗位。各級(jí)專賣內(nèi)管派駐人員的組織關(guān)系、薪酬福利、后勤保障等均由駐在單位負(fù)責(zé)，在晉級(jí)晉檔、評(píng)先評(píng)優(yōu)、競爭上崗、培訓(xùn)交流等方面與所在單位干部職工享有同等待遇。

　　《實(shí)施意見》還規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究要求，強(qiáng)調(diào)省級(jí)局要建立專賣內(nèi)管責(zé)任追究制度，對(duì)不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營問題的有關(guān)責(zé)任人以及監(jiān)管不作為、失職的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理；對(duì)案值較大的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營案件實(shí)行“一案雙查”，追究營銷、專賣、內(nèi)管等有關(guān)部門人員及單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；等等。

　　這一調(diào)整即將帶來的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　首先是實(shí)行垂直考核。按照內(nèi)管派駐管理的要求，內(nèi)管派駐部門的日常工作由上一級(jí)內(nèi)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，考核結(jié)果與內(nèi)管人員的工資薪酬、晉級(jí)晉檔、職務(wù)晉升直接掛鉤，有利于充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，激發(fā)內(nèi)管人員發(fā)現(xiàn)問題、查找問題的積極性和主動(dòng)性，從而改變過去“管”與“不管”一個(gè)樣，甚至因?yàn)椤肮堋倍谒趩挝豢己撕蜁x升受影響的現(xiàn)象。

　　其次是打通了晉升通道，有利于培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)管隊(duì)伍。由于內(nèi)管工作的特殊性，明確各級(jí)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、考核、晉升由上一級(jí)內(nèi)管部門或會(huì)同人事部門負(fù)責(zé)，從而使內(nèi)管人員能夠堅(jiān)持原則，敢抓敢管，嚴(yán)格監(jiān)管，理直氣壯地做好自己的工作。此外，規(guī)定在相關(guān)待遇方面與所在單位干部職工一視同仁，也消除了派駐人員的后顧之憂。

　　再次是建立不作為的責(zé)任追究機(jī)制。結(jié)合專賣內(nèi)管委派制的工作要求，進(jìn)一步加大了責(zé)任追究力度，要求嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，在嚴(yán)肅處理違規(guī)經(jīng)營人員的同時(shí)要追究監(jiān)管失職人員的責(zé)任，形成了督促內(nèi)管人員認(rèn)真履職的壓力機(jī)制，使內(nèi)管人員不得不管。

　　舒軍龍表示，全面實(shí)施專賣內(nèi)管委派制，是國家局深入解決行業(yè)“注重自律”課題的最新探索，對(duì)進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管長效機(jī)制、不斷提高行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范水平，具有十分重大的意義。專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)改革涉及專賣內(nèi)管整個(gè)工作格局和工作模式的變化和調(diào)整，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。因此，各級(jí)煙草專賣局要把專賣內(nèi)管委派制工作作為一把手工程來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職責(zé)，確保工作有力有序有效推進(jìn)，力爭2012年年底前實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管委派制全面有效運(yùn)轉(zhuǎn)。