煙草在線專稿　　摘要：加強物資采購監督，是提升內控力度、規范企業經營管理的重要抓手。文章歸納出了當前物資采購監督工作中存在的問題，探究了這些問題的成因，并有針對地提出了推進物資采購有效監管的對策措施。

　　近年來，隨著煙草行業“兩項工作”的加快、全面推進，“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的總體要求已深入人心，并已成為了整頓規范工作的主旋律，整頓規范工作的效應也日益提升，這為維護煙草嚴格規范良好形象、促進行業平穩健康發展奠定了堅實的基礎。作為“三項工作”重要內容的物資采購，其項目發生頻率較多、單項金額相對偏小、總額較大，因涉及面廣、權利與責任交織、經濟因素與人為因素并存的特點，成為了行業當前整頓規范工作的重點對象。本人結合全省系統物資采購監督工作的現狀，淺析加強物資采購監督的幾點思考。

　　當前物資采購監督中存在的問題與原因

　　整頓規范工作作為煙草行業規范自身建設的重要舉措，至今已走過12個年頭，規范效應也令人矚目。但是，作為整頓規范工作內容之一的物資采購監督工作，在取得成效的同時，仍舊存在諸多的問題，具體表現在：　

　　監督者思想認識和能力水平還跟不上要求。盡管采購監督工作上級有要求、制度有規定，但部分監督者還未充分認識采購監督是加強內控力度、預防違規操作和腐敗的重要性，奉行“多栽花、少插刺”的思想觀念，工作中表現出　“不想監督”、“不愿監督”，甚至是“不敢監督”；還有的感到采購工作環節多、程序復雜、專業性強，產生“不知道怎么監督”、“不好監督”的畏難情緒。這些因素往往使采購人員產生重效率、輕程序的觀念，采購監督流于形式。

　　采購監督法規制度不夠完善。目前，全省系統物資采購監督工作還在不斷探索中，配套的規章制度還在建立健全。現行的一些監督制度，雖然明確了要求，設置了步驟，但在實際工作中，由于責任不清、流程復雜、時間跨度長等因素，造成對采購項目監督的針對性和可操作性不強，特別是由誰牽頭監督、監督什么、怎樣監督等要求還不夠具體。甚至，個別項目歸口管理部門在采購活動時借口“項目緊急、時間不夠”等規避制度要求，直接指定評委，這就可能出現項目歸口管理部門在采購活動中的過度影響，弱化了項目監督的實質性效果。

　　事后監督多，事前、事中監督少。據了解，由于行業還未形成一套全面、系統、高效的物資采購監督管理體系，全省系統各單位的物資采購項目歸口管理部門多數由其他職能部門兼任，職責的復合與疊加，一些物資采購人員未能擠出時間、用足精力充分領悟整頓規范的工作要求和精神，造成在一些物資采購過程中，某個階段執行完畢或整項工作完結后，才提請職能部門介入監督，導致監督后延。同時，項目歸口管理部門也未及時與職能監督部門實時溝通，監督部門不知到那些項目準備實施或正在實施，未能提前做好相應監督計劃，這就造成了對采購項目介入不及時、同步跟進不到位，出現被動監督和事后監督的現象。

　　內部監督機制有效性不足。當前，全省系統的物資采購職能分解到辦公室、信息中心、配送中心、營銷中心等相應項目歸口管理部門，監督部門有法規、監察、審計、財務、整頓辦等，因機構編制原因一些部門既是項目歸口管理部門又是監督部門，監督者和被監督者“同一個屋檐下”，歸口管理部門既當“裁判員”又當“運動員”，有的甚至監督與被監督職能集于一人。因此，監督缺位，監督錯位，部門聯合監督的作用受到影響。單位內部的職能監督部門，其出發點是促進單位采購活動規范。如果檢查中發現項目存在資料缺失、精簡步驟、程序反向等現象，就有可能彰顯“大局觀念”、“團結意識”，彌補過錯，采取內部問責、和諧對外的方式，大事化小、小事化了，確保樹立“嚴格規范”的良好形象，順利通過上級主管單位的監督檢查。另外，辦事公開工作的力度不還夠，上級監督機構、新聞媒體、供應商等外部監督群體的職能作用相對較弱。

　　加強當前物資采購監督工作的對策

　　上述的幾類問題，有思想認識層面的，有制度建設層面的，也要責任落實層面的。因此，要加強物資采購監督力度，提高物資采購管理實效，促進物資采購工作的公開透明、監管到位，打造陽光煙草良好形象，就應該從以下幾個方面做工作：

　　開展學習培訓，弘揚職業道德，提高監督隊伍綜合素質

　　一是加強行業精神學習。開展行業整頓規范工作會議精神和制度的學習，準確把握姜成康提出的“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”工作要求和行業推進“兩項工作”常態化、規劃化、標準化的目標任務，使得監督人員充分認清加強采購監督，是推進“三項工作”的重要內容，是強化企業管理的有效途徑，是貫徹落實行業“生命線”工程的重要抓手，責任重大，使命光榮，切實克服提前“收兵”的盲目樂觀思想和“告一段落”的厭戰情緒。

　　二是拓展培訓內容。根據工作需要實時組織法規、監察、審計、財務、整頓辦等承擔監管職能的人員參加采購業務培訓，使得監管人員在做好本職工作的前提下繼續豐富物資采購業務知識，增進監督人員對其他監督業務的熟悉程度和對物資采購業務流程、知識的把握，促進各級監督人員識別問題、依規辦事、按程序監督的能力和水平提高，適應當前紛繁復雜的物資采購項目監督需要，保證物資采購監督的實質效果。同時，通過搭建專題會、聯席會等各種經驗交流平臺，及時總結物資采購監督工作中的有益經驗，集思廣益探討研究存在的問題，這也是監督人員交流學習、互通有無的方式。

　　三是開展職業道德教育。監督崗位是關鍵崗位。開展物資采購監督崗位的職業道德教育，就是要弘揚愛崗敬業、遵紀守法、依規辦事、實事求是、堅持原則的精神，教育監督人員要敢于堅持原則、秉公辦事，在監督過程中做到不隱瞞問題、不照顧情面、不偏袒護短，在查處問題時要做到執紀必嚴、違紀必究、絕不姑息遷就。同時，還要開展違法違紀警示教育，通過案例教育，以案明紀，以實例為誡，讓物資采購監管人員時刻保持高度警惕，恪守道德準則，提高自律意識。

　　完善制度流程，明確監督要求，確保監管工作有章可循

　　一是加強制度建設。國家局、省局出臺了多項指導性的物資采購管理文件，各單位要遵循這些制度精神，結合實際情況，制定出符合自身實際的物資采購管理制度。一要完善物資采購議事規則和管理規定。繼續完善《“三項工作”管理委員會工作規則》和《物資采購管理辦法》等，重新界定“三項工作”管理委員會的職責要求，明確物資采購項目的審議決策程序；繼續強化對項目、供應商、評委庫、采購過程、物資驗收與資金支付和監督等各項內容的有效管理。

　　二是完善管理程序。繼續完善《物資采購項目管理程序規定》和《五種采購方式程序規范》，進一步細化物資采購項目申報至資金支付等一整套程序的規定及每個程序需開展的工作，合理界定公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式的選擇條件、操作步驟、時限要求，逐步構建起一套科學、嚴密、行之有效的物資采購流程執行體系。

　　三是明確監管要求。要明確法規、監察、審計、財務等監督部門職責，做到在物資采購過程中職責不交叉、任務不重疊，監管上相輔相成、環環相扣。其次要界定監管部門的監督內容。比如，明確法規部門對物資采購招標（談判、詢價）文件、合同進行審核的職責，財務部門對采購項目、預算、合同、發票、驗收單據等支付憑證核實的職責，審計部門對采購活動實施全過程跟蹤或實質性審計的職責，監察部門受理采購活動的舉報和投訴、對違規行為核實和查處的職責。第三，要明確監督的方式和時間節點。在物資采購項目的準備階段，職能監督部門或監督小組就應對項目的預算、審批、實施方式、采購文件、共管賬戶等事項及時介入，在采購過程中的評委抽取、評標談判、供應商確定等環節上同步跟進，在合同的簽訂、履約、物資驗收、資金付款等環節上層層把關，徹底解決怎么監督、何時監督的問題，實現監督與項目實施同步推進。

　　明確監督重點，抓住關鍵環節，確保項目監督全程到位

　　一是明確人這個監督重點。人是采購行為的主體，物資采購過程是否規范，采購物資質量是否優良，很大程度上取決于對采購行為主體的管理。首先，從制度上規范采購人員的行為。對采購人員實行采購物資質量保證制度，對采購物資的質量實行“誰采購、誰負責”的終身負責制。同時，參照民主評議制度精神，對采購人員定期開展“德、能、勤、績、廉”綜合評定，促進采購人員勤政務實和遵紀守法的自覺性。其次，在權限上推行權力分散化。實行階段管理控制，在貨物的訂購、驗收、保管、使用、記賬等環節要分解到不同的人員，做到賬物相符、賬賬一致，避免一個部門包攬、甚至一個人全程操辦等權力過于集中的現象。實行有限授權，防止采購人員越權行事。比如，授權采購人員簽訂合同時，規定采購人員可以在什么情況下調整價格、有權調價的范圍，在什么情況下須報請審批等，通過這些限制措施可以有效防范采購人員濫用職權、徇私舞弊等行為。第三是實行采購人員輪崗制度，不定期更換具體承辦采購事項的主要人員，減少因采購人員長期固定出現的采購人員與相關人員結