煙草在線專稿　　所謂一把手，是指各級(jí)黨委、政府及其他部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人（通常也包含國有企業(yè)事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人）。在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，一把手有著舉足輕重的地位和作用。由于一把手職位高，權(quán)力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環(huán)境下，一把手極易成為各種勢(shì)力腐蝕的對(duì)象。由于一把手在全局工作中處于核心地位，若監(jiān)督不力，一旦腐敗，直接后果是干部提拔、建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和資源開發(fā)等“一把手專權(quán)”領(lǐng)域成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。不僅如此，一把手腐敗往往還連帶該單位或地區(qū)形成“組織腐敗”，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)地區(qū)、部門各方面的工作。因此，加強(qiáng)對(duì)一把手的有效監(jiān)督是十分必要的。

　　一、一把手監(jiān)督工作的成效與不足。

　　經(jīng)過一段時(shí)間探索，一把手監(jiān)督工作已取得一定成效。一是社會(huì)對(duì)一把手監(jiān)督問題重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，監(jiān)督力度不斷加大；二是監(jiān)督重點(diǎn)日益明確，一把手的主要工作都已納入到監(jiān)督視野；三是監(jiān)督主體形成了比較完善的網(wǎng)絡(luò)；四是監(jiān)督體制逐步健全；五是監(jiān)督法規(guī)制度逐漸完善，對(duì)一把手監(jiān)督工作的規(guī)范化程度不斷提高。與此同時(shí)，一把手監(jiān)督工作還存在以下不足。

　　1.權(quán)力過于集中，缺少有效的制衡和約束機(jī)制。

　　權(quán)利過于集中必然會(huì)損害民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制、民主集中制等等，甚至?xí)斐晒倭胖髁x、獨(dú)斷專行等問題，集體領(lǐng)導(dǎo)演變成為了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。某些一把手受私利驅(qū)動(dòng)，經(jīng)不住形形色色的誘惑和考驗(yàn)，民主集中制觀念明顯淡化，養(yǎng)成了一種官僚主義和獨(dú)斷專行的作風(fēng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運(yùn)作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和私人領(lǐng)域的各個(gè)層面，讓權(quán)力無所不在、無所不能。

　　2.一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏監(jiān)督意識(shí)，不敢不愿監(jiān)督。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期在一起工作，對(duì)一把手的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政等情況最為熟悉和了解，從實(shí)施監(jiān)督的角度而言，他們對(duì)一把手的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。但近些年來，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)一把手存在很大的依附和畏忌心理，在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候往往謹(jǐn)慎有余，不敢或不愿行使這個(gè)權(quán)力，而采取附和、遷就、容忍和視而不見的態(tài)度。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的不愿被一把手誤解自己有“野心”、“想篡權(quán)”；有的怕反對(duì)意見提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)、搞不和諧”而影響自己的前程。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說為佳，“你好我好大家都好”的一團(tuán)和氣狀況。

　　3.從群眾監(jiān)督來看，缺乏監(jiān)督的前提——知情權(quán)。

　　從理論上講，人民群眾是國家的主人，享有依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包括一把手進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。但在實(shí)際工作中，由于目前黨內(nèi)民主化程度不高，一方面由于工作地位的懸殊，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作和干部活動(dòng)的政策法規(guī)了解不夠，另一方面由于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)公開性和決策透明度不夠，黨員群眾對(duì)一把手的公務(wù)活動(dòng)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況知之甚少，因不知情而無從監(jiān)督，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)，尤其是在一把手權(quán)力高度集中的情況下，群眾自知人微言輕，往往由于害怕影響自身利益和前程而不敢行使監(jiān)督權(quán)。

　　4.選人用人機(jī)制不健全，部分一把手接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

　　其一，在現(xiàn)行的干部人事制度下，上級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門掌握著下級(jí)各部門負(fù)責(zé)人的任免權(quán)，特別是黨委一把手，位高權(quán)重，在用人問題上有著很大的發(fā)言權(quán)。基層的一些干部，為了達(dá)到升遷的目的，就會(huì)眼睛向上、唯上是從。其二，現(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政一把手“能上不能下”的問題，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢。一把手出了問題往往是“換位置”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政一把手無所顧慮，不怕監(jiān)督。其三，有些黨政一把手“官本位”思想嚴(yán)重，不愿接受監(jiān)督。有的一把手不能正確認(rèn)識(shí)自己，認(rèn)為自己不需要?jiǎng)e人監(jiān)督；有的認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己的不信任，是對(duì)自己工作的干預(yù)；有的把班子成員和群眾監(jiān)督當(dāng)作故意唱反調(diào)、找岔子，因而對(duì)監(jiān)督持反對(duì)和反感的態(tài)度。

　　5.監(jiān)督法規(guī)制度尚不完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則。

　　近年來，我國十分重視監(jiān)督法規(guī)制度的建設(shè)，尤其是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布與實(shí)施，使黨內(nèi)監(jiān)督更加具有可操作性。但是，現(xiàn)已建立的一些法規(guī)制度，有的相對(duì)滯后，有的過于籠統(tǒng)，有的雖然建立了一些相應(yīng)的制度，但落實(shí)的力度不夠。這說明，進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)仍然是一項(xiàng)十分繁重的任務(wù)。

　　二、加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督的對(duì)策思考。

　　1.強(qiáng)把一把手入口關(guān)，暢通出口關(guān)。

　　要嚴(yán)把入口關(guān)、管理關(guān)、監(jiān)督關(guān)，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，注重個(gè)人作風(fēng)，把那些綜合素質(zhì)高，堅(jiān)持民主集中制，群眾擁護(hù)，實(shí)績突出，品行優(yōu)良的好干部放到一把手崗位。使一把手愿干事、能干事、干成事、不出事。要堅(jiān)持書記抓、抓書記。上級(jí)黨委書記既是重點(diǎn)管理對(duì)象，又負(fù)有管好下級(jí)一把手的責(zé)任，要自覺接受監(jiān)督、帶頭以身作則，同時(shí)教育引導(dǎo)下級(jí)一把手以焦裕祿、楊善洲等先進(jìn)典型為榜樣，珍惜崗位、不負(fù)重托，為官一任、造福一方，做一個(gè)讓黨放心、讓人民滿意的好干部。同時(shí)，暢通一把手出口關(guān)，對(duì)貪污腐敗和違法亂紀(jì)的一把手應(yīng)給予懲罰和撤職，以儆效尤。

　　2.堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，合理配置一把手的權(quán)利。

　　為了防止一把手權(quán)力過于集中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定一把手的權(quán)力范圍，著重規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)入手，深化改革。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體協(xié)商、分工負(fù)責(zé)等原則，形成權(quán)力的相互制約，防止“一人拍板”的局面發(fā)生。同時(shí)，對(duì)一把手的監(jiān)督必須以權(quán)力具有可控性為前提。所謂可控性，就是權(quán)力的內(nèi)容必須是明確的，邊界必須是清楚的，運(yùn)行必須是公開透明的，這樣監(jiān)督才能做到有方向、有標(biāo)準(zhǔn)、有著力點(diǎn)。按照規(guī)定，在領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定問題時(shí)，實(shí)行民主集中制，一把手同其他班子成員一樣，只有一票的權(quán)利。這一票的權(quán)利之所以在有的時(shí)候被無限放大，很重要的一個(gè)原因，是因?yàn)橐话咽謾?quán)力運(yùn)行不規(guī)范。比如，在會(huì)議議題的確定上、在會(huì)議討論的引導(dǎo)上、在表決方式和表決程序的選擇上，一把手都有很大的操控權(quán)，可以設(shè)法讓自己愿意通過的事項(xiàng)通過，讓自己不愿意通過的事項(xiàng)被否決甚至根本拿不到會(huì)上討論。要防止這種濫用權(quán)力，就得從一把手權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)入手，采取有效的監(jiān)督措施。比如，在常委會(huì)議題的確定上，不能只由一把手說了算，可以規(guī)定只要有兩名以上的常委同時(shí)提出，也必須列入會(huì)議議題。再比如，鑒于一把手的發(fā)言具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，應(yīng)規(guī)定一把手“末位發(fā)言”制，禁止一把手以總結(jié)性發(fā)言代替表決。

　　3.　調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成一把手監(jiān)督工作的合力。

　　一是加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)一把手的監(jiān)督。上級(jí)監(jiān)督更具有權(quán)威性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督管理，健全一把手監(jiān)督責(zé)任制，賦權(quán)適度，建立一把手廉政情況定期分析和廉政談話制度，認(rèn)真檢查和掌握一把手在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政方面存在的苗頭性問題，并留心一把手八小時(shí)外的活動(dòng)和其家庭成員情況，形成全方位的監(jiān)督。二是加強(qiáng)人大對(duì)各級(jí)政府一把手的監(jiān)督，要真正落實(shí)人大所享有的監(jiān)督權(quán)，對(duì)不稱職甚至觸犯刑律的政府一把手應(yīng)有效行使彈劾權(quán)、罷免權(quán)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵要看是否切實(shí)堅(jiān)持民主集中制，努力做到“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”。四是加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督。積極推行政務(wù)公開，暢通群眾參與公務(wù)的渠道，保障群眾監(jiān)督的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，經(jīng)常對(duì)一把手的工作情況和個(gè)人情況進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)導(dǎo)，要盡快出臺(tái)一部《新聞法》，依法保障社會(huì)輿論的調(diào)查、報(bào)道和批評(píng)的權(quán)力，明確新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，使新聞報(bào)道能夠真實(shí)準(zhǔn)確，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督制約的作用。

　　4.發(fā)揮黨校、高校、宣傳部門等機(jī)構(gòu)的作用，開展對(duì)一把手的思想教育工作。

　　嚴(yán)把思想關(guān)，抓好廉政教育、思想政治教育和心理疏導(dǎo)教育。積極開展集中教育和日常教育，使之樹立起正確的世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和利益觀。切實(shí)抓好典型示范教育，大力開展警示教育，不斷強(qiáng)化一把手的廉政意識(shí)。通過利用身邊人、身邊事及通報(bào)查處的典型案件等形式，增強(qiáng)教育的時(shí)效性和針對(duì)性。舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子廉政學(xué)習(xí)會(huì)議，專題學(xué)習(xí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，使一把手心清、腦明、氣正，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

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