煙草在線專稿　　加強煙葉收購期間的專賣管理工作，是確保煙葉收購秩序規(guī)范的保障，也是煙葉持續(xù)發(fā)展的需要，既關(guān)系到煙農(nóng)的切身利益，又關(guān)系到行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。如何加強煙葉收購期間的專賣管理工作中，筆者以為，要從以下幾個方面入手。

　　一、要準確掌握煙葉收購中存在的問題。

　　隨著行業(yè)“卷煙上水平”發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，行業(yè)更加注重煙葉規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營工作，但在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營中仍存在一些不容忽視的問題，需要我們準確分析，正確面對，才能采取針對性的措施加以不斷解決。從煙葉收購情況來年，一般收購中存在的問題主要有：

　　1、規(guī)范意識不強。一些煙葉收購人員的規(guī)范意識不強，完任務思想嚴重，沒有認識到違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)發(fā)展帶來的嚴重危害。煙葉收購站串合同收購和變相無合同收購的問題時有發(fā)生。一些收購站發(fā)生代管煙農(nóng)IC卡現(xiàn)象，為虛擬煙農(nóng)資料、收購境外煙葉、內(nèi)外勾結(jié)倒販煙葉留下了管理漏洞。

　　2、監(jiān)管力度不夠。一些煙葉人員不能積極配合內(nèi)管人員開展監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題不溝通，不傳遞，甚至規(guī)避監(jiān)管。而一些內(nèi)管人員煙葉監(jiān)管的內(nèi)容不清，監(jiān)管方法簡單，工作走過程，不愿管、不會管的問題時有發(fā)生；內(nèi)管系統(tǒng)操作不熟練，煙葉備案錄入不及時，內(nèi)管系統(tǒng)運行不順暢，網(wǎng)上監(jiān)管作用不發(fā)揮等問題時有發(fā)生。

　　3、違法查處不嚴。一些煙農(nóng)和煙販受利益的驅(qū)動和誘惑，參與非法煙葉販運和囤積。特別是一些專賣人員對非法販運煙葉睜一只眼，閉一只眼。一些單位也設立了煙葉收購專賣臨時站（點），但臨時檢查站（點）形同虛設，公路檢查站作用發(fā)揮不夠，監(jiān)管工作被動，煙葉非法流通問題未能徹底杜絕。

　　二、要采取切實可行的措施加強煙葉收購秩序監(jiān)管。

　　針對煙葉收購市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，思想上要高度重視，切實增強規(guī)范經(jīng)營的意識，不斷加強煙葉收購的內(nèi)部和外部監(jiān)管，以嚴規(guī)范范的專賣管理確保煙葉收購秩序穩(wěn)定。

　　1、切實增強煙葉規(guī)范經(jīng)營意識。煙葉經(jīng)營是“兩煙”經(jīng)營中的一項重要工作，煙葉收購工作也是煙葉生產(chǎn)經(jīng)營中的一個重要環(huán)節(jié)，既承載著維護和實現(xiàn)好政府、企業(yè)、煙農(nóng)三方利益的重任，也擔負著構(gòu)建和諧煙草、樹立行業(yè)良好形象的職責，既關(guān)系到當年煙葉生產(chǎn)的得失，又關(guān)系到當?shù)乜緹熃窈蟮某掷m(xù)健康發(fā)展。“為何種煙”、“在哪種煙”、“靠誰種煙”、“怎么種煙”的問題，是煙草人值得思考的問題。所以，要將嚴格規(guī)范作為推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，煙草人員任何時候都不能放松警惕，任何時候都不能存在僥幸心理。煙葉縣局和煙葉收購站要高度重視煙葉收購和煙葉經(jīng)營規(guī)范工作，不斷強化規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為和意識。組織全員認真學習各級局煙葉收購的相關(guān)規(guī)范和要求。要從維護國家利益、煙農(nóng)利益和鞏固當?shù)責熑~發(fā)展的角度出發(fā)，通過開展“235”教育實踐活動和召開各種會議，強化全員的嚴格規(guī)范認識，教育大家充分認識規(guī)范煙葉收購的重要性和嚴肅性，自覺執(zhí)各項規(guī)定，不參與非法收購、販運煙葉等活動，不為非法活動提供任何便利條件，做到規(guī)范收購，自律經(jīng)營。

　　2、要嚴格規(guī)范煙葉收購內(nèi)部監(jiān)管。煙葉收購的內(nèi)部規(guī)范工作，是整個煙葉生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務規(guī)范的重點和難點，也是內(nèi)部監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。隨著國家局新的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的實施，煙葉監(jiān)管工作要求更加嚴格、任務更加艱巨、流程更加細化、程序更加規(guī)范。所以，煙葉收購縣局要把煙葉收購經(jīng)營作為專賣內(nèi)管檢查的突出重點，嚴格內(nèi)部監(jiān)管。一是從嚴執(zhí)行內(nèi)管規(guī)范要求。嚴格執(zhí)行各級內(nèi)管要求，堅決做到不撞收購“紅線”。特別是內(nèi)管人員要熟練掌握監(jiān)管工作內(nèi)容、流程、要求等，創(chuàng)造性地開展煙葉收購內(nèi)部監(jiān)管。堅持守土有責的原則，主動發(fā)現(xiàn)、主動解決不規(guī)范問題。同時，對凡是在上級檢查中發(fā)現(xiàn)煙葉收購經(jīng)營不規(guī)范問題，不僅要追究當事人的責任，還要追究專賣內(nèi)管部門失職瀆職責任，從而使內(nèi)管人員主動履職，做好煙葉收購內(nèi)管工作，通過資料核對和現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)解決問題，做到從嚴監(jiān)管。二是嚴格按合同收購煙葉。合同管理是煙葉規(guī)范經(jīng)營的重點。要對煙農(nóng)開展煙草專賣法、合同法等法律知識的宣傳教育，利用上門、廣播、專欄、標語、宣傳單、黑板報、農(nóng)村集市設立煙葉咨詢臺等形式進行宣傳。要通過煙技員、專賣管理員深入村組召開煙農(nóng)座談會進行宣傳，營造出一種嚴格履行合同、認真按合同要求收購的氛圍。同時，要求各煙葉收購站根據(jù)煙草公司與煙農(nóng)簽訂的合同組織收購，不得超合同、無合同收購，也不得拒收合同內(nèi)煙葉。內(nèi)管檢查時發(fā)現(xiàn)煙站沒有將IC卡發(fā)在煙農(nóng)手中，一律按內(nèi)部規(guī)范中的無合同收購問題處理。收購期間，市級局要由專賣科牽頭，監(jiān)察、整頓、法規(guī)、內(nèi)管等部門參與，成立檢查督導組，把煙葉合同管理作為內(nèi)部監(jiān)管的重點，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，嚴肅處理違規(guī)人員。三是運用內(nèi)管系統(tǒng)監(jiān)管。收購期間，內(nèi)管部門可以運用信息化手段抓好煙葉收購的內(nèi)部監(jiān)管，煙葉縣局要抓好系統(tǒng)前期備案工作，對系統(tǒng)產(chǎn)生的不異常預警要組織人員，逐條登記，實地調(diào)查核實，及時糾正處理。收購期間，市局內(nèi)管科要對煙葉內(nèi)管系統(tǒng)運行情況進行網(wǎng)上監(jiān)控，未按要求進行監(jiān)管的采取通報批評，并在季度考核時進行扣分。對收購中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要落實人員，通過調(diào)查，深究原因，對相關(guān)責任人予以處理，真正起到全面規(guī)范的震懾作用。四要切實落實煙葉收購制度。要完善廢棄煙葉、煙沫處理制度。煙葉縣局內(nèi)管股每月對各收購站的廢棄煙葉、煙沫進行登記，建立臺賬，定期監(jiān)督銷毀，嚴防將廢棄煙葉自行處理或流入卷煙造假黑作坊，確保煙葉生產(chǎn)經(jīng)營嚴格規(guī)范。建立交煙登記制度，對交煙大戶、煙技員、系統(tǒng)內(nèi)人員交售煙葉情況進行登記，不定期進行抽查，嚴防發(fā)生優(yōu)親厚友、違規(guī)收購煙葉等行為。加強煙葉收購內(nèi)管檢查。各煙葉縣局內(nèi)管人員每周要下到各煙站，強化監(jiān)管，嚴格控制不正當?shù)纳缁驌p耗，要從收購時間、過磅、發(fā)票、進度、單產(chǎn)等方面進行檢查，嚴查跨區(qū)域、跨站、內(nèi)外勾結(jié)、無合同收購、牟取私利、弄虛作假、變級打包、提級上調(diào)等違規(guī)行為，確保煙葉規(guī)范運行。

　　3、嚴厲打擊跨區(qū)收購與非法販運煙葉行為。加強煙葉收購管理，打擊非法販運煙葉行為，是維護煙葉收購秩序，保障國家和廣大煙農(nóng)合法利益的重要舉措。在秩序整頓中，一是加大煙葉市場整頓力度。在煙葉收購期間，市、縣兩級局可以組織開展多種形式的煙葉市場專項檢查活動，重點檢查有無煙販子囤積煙葉案件，摸排倒販煙葉煙販，發(fā)現(xiàn)一個，從嚴查處一個，確保境內(nèi)收購秩序良好。特別是地處省際、市際邊界地的縣局要發(fā)揮邊界地區(qū)專賣聯(lián)動機制作用，加強邊界地區(qū)間的溝通與協(xié)調(diào)，對接壤的區(qū)域進行“地毯式”清查，從嚴查處違法運輸煙葉案件，決不放過任何蛛絲馬跡。二是發(fā)揮煙葉收購臨時檢查站點作用。結(jié)合各縣煙葉實際種植面積，可設立煙葉臨時檢查站點，專賣與公安、交警、工商等部門簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，在交通要道及邊界地區(qū)設立臨時檢查站點加強流通秩序監(jiān)管，從而管好自己的人，看好自己的煙，守好自己的門，嚴查煙葉流出和非法販運，從嚴從重打擊非法收購、販運和倒賣行為，確保做到非法流動煙葉不進不出。三是從嚴查處煙葉案件。在辦理煙葉案件時，要做到程序合法、案卷齊全、手續(xù)齊備。對查獲的非法煙葉，嚴格按照罰沒煙葉處理辦法，及時辦理罰沒煙葉入網(wǎng)交售手續(xù)，堅決杜絕不立案就將罰沒煙葉交給當?shù)責熑~收購站收購。要將嚴查非法過境煙葉與卷煙打假有機的結(jié)合起來，既確保不放過一車煙葉，又要從煙葉販運案件中挖掘卷煙制假售假窩點，以案查案，經(jīng)營好案源，實現(xiàn)卷煙打假的新突破。四是進一步拓寬監(jiān)督渠道，全面推行煙葉收購公示制度。公布“12313”舉報投訴電話，并對投訴舉報的案件及問題積極調(diào)查、處理和反饋，做到事事有著落實，件件有回音，給舉報投訴人一個滿意的答復。五是認真落實煙葉調(diào)撥準運證制度。煙葉調(diào)運要及時辦理煙葉移庫準運證，對無準運證調(diào)撥煙葉而發(fā)生的一切責任后果追究移庫單位領(lǐng)導負責，嚴防無證運輸煙葉行為發(fā)生。六是建立信息溝通制度。專賣稽查員、內(nèi)管員、煙站站長、技術(shù)員等要通過信息反饋單位的形式，互通信息。稽查人員要將煙葉收購中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給各煙站，督促煙站及時進行整改。各煙站要將本轄區(qū)的煙葉種植面積、產(chǎn)量、收購進度及轄區(qū)發(fā)生的一切涉煙違法違規(guī)情況及時通報給轄區(qū)專賣部門，以便專賣部門查處，共同維護規(guī)范有序的收購秩序。