煙草在線專稿　　畢節市地處貴州省西北部，是中國最大的優質煙葉產區之一，年產烤煙達200多萬擔。近年來，隨著中國經濟的快速發展，煙區煙葉生產出現了新的變化和挑戰，像其他老煙區一樣，煙葉產業正面臨著新的沖擊。

　　一、當前煙葉生產面臨的難題

　　1、發展烤煙生產難

　　隨著農村產業結構的調整，煙農大量流失已經成為事實。以畢節市為例，2001年煙區煙農戶數為20.167萬戶，種植面積74.19萬畝，戶均種植3.68畝。到今年種煙農戶僅有80027戶，種植面積102萬畝，戶均12.75畝。11年來畢節煙區烤煙種植規模逐年擴大，平均每年遞增2.53萬畝；煙農戶均種植面積逐年增加，累計每戶增加了9.07畝；同時種煙農戶急劇減少，共計減少12.16萬戶，平均每年減少1.1萬戶。整個煙葉形勢呈現面積增加、規模增大、煙農減少的“兩增一減”的趨勢。

　　隨著“東煙西移”，煙區規模需要擴張，而現實問題是煙農種煙戶數在持續減少，“兩增一減”的趨勢將更加劇烈。如何應對形勢的發展和變化，是畢節煙草面臨的重大課題。對此必須有清醒的認識和充分的應對措施，否則發展烤煙生產將更加艱難，甚至會一步步陷入困境。

　　2、煙葉生產成本高、效率低

　　由于2010年、2011年受干旱影響嚴重，因此引用年景較為正常的2009年相關數據說明。與全國平均水平相比，煙葉人均勞動效率全國平均值為571.37擔/人，貴州省為537.14擔/人，比全國平均水平少34.23擔/人；煙葉費用（人工費、管理費、經營費）全國平均值為410.79元/擔，貴州省為414.47元/擔，比全國平均水平高3.68元/擔。其中人工費用低于全國平均水平8.95%，但管理費用高出全國平均水平13.05%。

　　作為煙葉大省，貴州占有規模優勢，但人均勞動效率低、人均工資低、費用水平偏高，煙葉大區優勢沒有轉化為效益優勢。

　　3、基礎設施難管護

　　行業開展基礎設施建設以來，至2011年底全市完成煙水配套工程項目205個，建成密集烤房32496間，配置農機8808臺（套）建成機耕道170公里，建成育苗大棚114萬平方米，總投資高達27.83億元。基礎設施建設為提高煙區生產條件，改善煙區生活狀況，進一步夯實烤煙產業基礎做出了重要貢獻。

　　這些基礎設施到底將來能發揮多大作用，能不能發揮作用，關鍵在于將來的運行和管護。煙草行業是肯定管不了，政府不可能具體去管，煙農又不能去管，將來這些設施的命運堪憂。

　　二、破解難題-認識煙農專業合作社

　　1、合作社的職能定位

　　國家局提倡發展綜合服務型煙農專業合作社，并且對它的職能進行了定位，確定為五項職能。

　　煙葉生產服務：從育苗到移栽、到采收、到烘烤、到運輸的煙葉生產全過程專業化服務。目前以育苗、機耕、植保、烘烤、分級五個環節作為突破口，積極拓展其它環節的專業化服務。

　　基礎設施管護：對行業補貼建設的煙水工程、機耕道、育苗工場、烘烤工場、大型農機具等基礎設施有效使用和管理維護。目前部分基地單元已將育苗工場、烘烤工場、大型農機具等移交合作社，并得到有效使用和管護，尚須對其他設施的使用和管護進行積極探索。

　　適用技術推廣：通過統一作業流程、統一作業標準、統一操作工序，提高先進適用技術落實到位率和標準化生產水平。目前這項工作屬于煙葉站的職能，將來可以要通過某種方式轉移到合作社。

　　煙用物資供應：由合作社為煙農集中配送育苗、移栽、烘烤等環節的煙用物資。目前主要是由煙農到煙葉站購買，也部分煙葉站組織煙用供應到田間地塊。

　　生產信息支撐：利用信息化手段，建立合作社信息管理平臺，為煙農提供生產信息服務。

　　2、合作社扮演的角色

　　一是煙葉生產的組織者。土地承包經營后，農業生產成為農民的個體行為。在社會經濟處于自給自足的狀態時，這種個體行為最能激發生產者的積極性，但隨著社會經濟發展水平的不斷提高，生活質量需求和社會認同需求取代了基本的生活需要，而有限的土地資源產出有限，放棄農業生產另謀出路成為必然選擇，烤煙生產面臨同樣的沖擊。要提高農業生產收益，規模化經營是唯一的選擇。煙農需要這樣一個組織，這個組織能夠獲取政策、技術和市場信息資源，能夠獲取規模化的生產設施或服務，能夠獲取規模化生產技術，能夠獲取規模化生產的市場保障，確保煙農規模化效益的實現，煙農專業合作社是可以滿足煙農這些需求的組織。煙草公司與煙農有共同利益，也存在利益沖突，雙方可以成為合作伙伴，但煙草決不可能成為煙農自己的組織。因此，轉變生產組織方式，通過合作社建設提高煙葉生產組織化、規模化程度，培育職業煙農，增加煙農收入，提高煙農自身社會認同感，是改變目前煙葉生產困境的有效途徑。

　　二是煙葉生產農事操作的服務者或經紀人。合作社利用煙草行業量化的資產，組建自己的專業化隊伍直接為煙農服務，在自身條件不具備時也可以雇傭其他專業化服務機構為煙農服務。專業化服務需要煙草部門的大力扶持，才能使服務價格低于市場價，煙農獲得真正意義上的減工降本。合作社還可以通過委托采購方式，以規模優勢獲得價格較低的肥料、農藥、煤炭、農機修理等生產物資和服務。煙農專業合作社通過農事操作的專業化服務和物資采購配送，最終實現對煙葉生產所有環節的全程覆蓋。

　　三是煙草部門煙葉業務的承包人。煙葉站在技術推廣、種煙土地規劃、面積落實、煙葉預檢、煙葉打包、物資裝卸、不適用鮮煙葉處理等方面，都可以委托合作社代辦，從而提高煙葉站運行效率，降低運行成本。

　　四是基礎設施的管護人。煙草行業投入建設的煙水工程、育苗工場、閑置的煙葉站點等公益性設施和經營性資產都可以交給合作社使用和管護。目前育苗工場、烘烤工場、農機局已有明確的政策，關鍵問題是使用、管護要監督到位。其他資產的管理需要進一步探索。

　　五是煙葉生產的信息資源平臺。通過煙草部門的幫扶，配套建設信息化設施設備，利用現代信息化手段，幫助煙農及時獲取政策、技術、市場等信息資源，滿足煙農社會化生產和生活的需要。

　　六是煙草企業與煙農的溝通橋梁。煙草企業與煙農是生產者與采購商的關系，這種關系注定了雙方利益紛爭的客觀存在。對煙農來說，通過自己的組織力量，訴求更易于表達，效果會更加理想；對煙草企業來說，面對一個具代表性的群體組織，溝通成本顯然大幅度降低，達成共識的可能性更高，矛盾、紛爭更易于化解和消除。

　　由合作社扮演的角色可以看到，這種生產組織方式的轉變，可以滿足煙農不斷增長的利益需求，同時幫助煙草企業提高運行效率、降低運行成本，對煙草產業的持續穩定發展具有積極的促進作用。

　　3、煙農身份的轉變

　　傳統的煙農從事的是小農經濟，顯著的特征是規模小、投入少，目的是滿足家庭基本生活需要。職業煙農從事的是產業化經營，顯著的特征規模大、投入高，目的是賺取較大利潤，提升家庭成員的生活品質。隨著煙農專業合作社的推進，煙農戶均種植規模會越來越大，家庭農場將成為主流，這種變化實際就是農民從溫飽生活走向小康生活的必然結果。將來的煙農，就是煙葉農場主。

　　4、煙葉站的職能轉變

　　2006年11月，國家煙草專賣局印發了《關于加強煙葉基層建設的決定》，明確將煙葉站職能定位為“組織生產、煙葉收購、物資供應、培訓指導、技術服務、基礎建設”。2012年1月，中國煙葉公司印發了《煙葉基地單元工作規范（修訂）》，煙葉站的職能定位沒有根本性的改變。但隨著煙農專業合作社五項職能的定位，將來煙葉站的職能就轉變為“合同管理、收購管理、質量管理”。

　　煙葉站職能定位的轉變，其短期變化將是煙葉站業務模式的轉變，其深遠的影響可能是推動煙草商業自下而上的體系變革，促進煙草商業企業的管理轉型。從煙葉站業務模式來看，傳統的業務管理類似于人民公社時候的生產隊，基層員工除了不參與農事耕作外，包辦了煙葉生產的所有事務，而煙葉站在職能轉變后，未來的業務可能就是單純的采購業務，煙葉站更像現代商業企業里面的一個商務采購小組。煙葉站、收購點還有存在的必要嗎？有一點可以肯定，這種新的模式將大幅度降低運行成本和煙葉費用。

　　三、畢節市煙農專業合作社的現狀

　　1、規劃情況

　　按照畢節市烤煙產業建設基本煙田300萬畝，年種植100萬畝，收購煙葉300萬擔的總體規劃要求，技術中心對基地單元和合作社建設進行規劃，至2015年建設基地單元52個，組建60個“民主管理、制度健全、運行規范、服務高效”的綜合服務型煙農專業合作社。專業化服務覆蓋率：育苗達到100%，機耕、起壟、集群烘烤、物資配送、技術推廣承包達到80%左右，其它環節的專業化服務有明顯突破，力爭煙農畝均用工達到19個左右。

　　2、運行情況

　　到目前為止，全市共建設36個煙農綜合服務社，已經登記注冊34個，社員總數達到19178人，合作社可經營性資產合計12127.29萬元。2012年全市34個合作社開展了5項專業化服務，其中育苗覆蓋率達到100%；翻犁土地覆蓋率達到85.56%；機械化起壟覆蓋率達到67.76%；病蟲害統防統治覆蓋率達到43.71%；專業化烘烤、分級服務正在開展中。

　　大棚多種經營方面，今年有6個合作社進行大棚蔬菜種植，種植面積達97000平米。蔬菜已上市銷售，目前為止未出現虧損。“以煙為主，多種經營”是目前煙農專業合作社主要的經營模式。

　　3、難點

　　一是缺