煙草在線專稿　　引言：推進現代煙草農業建設，不斷創新煙葉生產組織形式，加強煙葉專業合作社建設，它是實現煙葉生產減工降本、提質增效、促進煙葉生產持續健康發展的重要手段和途徑。通過多年的建設，煙葉專業合作社得到了較快的發展，在煙區，煙葉合作社如雨后春筍，一個接一個發展建立起來，它為煙葉生產的發展作出了重要的貢獻，為煙葉提質、農民增收起到了關鍵的作用。但是，這些“忽如一夜春風來”而成立的煙葉合作社，到底是否全部都在正常運轉，真正發揮了它的專業化作用呢？

　　一、煙葉專業合作社發展的現狀

　　通過對湖南煙區多個煙葉種植市、縣的情況調查和反饋，煙葉專業合作社的發展和建設，有的確實發展建設得很好，為煙葉生產和煙農進行優質服務，為煙葉生產和煙農提質增效，為自身建設不斷增收創收，并且充分發揮自身優勢，不斷拓寬發展領域，合作社經濟實力一年比一年增加，社員收入年年有紅分，煙農、社員較滿意，它們是煙葉合作社建設的楷模。但是，有些合作社的建設不盡如人意，必須有待進一步的提高和加強。

　　1.合作社建設的多，發揮作用的少。各個市、縣的鄉鎮煙區近80%的都建立了煙葉專業合作社，有社址，有制度，有章程，有規劃，有入社成員記錄名冊，已注冊掛牌，所有手續基本上是一應俱全。但隨著深入調查，情況并不怎么樂觀，能夠正常運轉的，有經營利潤的，對煙葉生產真正起到管理服務作用的，入社成員有利益共享的，不足40%，大多數的合作社形同擺設，沒有起到真正作用。

　　2.部分農民對合作社有意見，想退社。農民們基本上是帶著土地入社的，由于合作社經營不力，沒有盈余，農民沒有得到入社前的承諾，有的合作社甚至連農民的基本土地租賃費用都未給足，農民不滿意，對合作社沒有信心，產生退社念頭。

　　3.少數合作社賬目混亂。部分合作社賬目不清晰，較混亂，不公開，不向社員公布，有的甚至隱瞞利潤，瞞報收入，引起社員不滿。

　　二、產生的原因

　　導致上述現象產生的原因是多方面的，但從煙區實際情況綜合概述，主要有以下原因引起。

　　1.為撐門面盲目發展合作社。部分地方，不是真正建設煙葉專業合作社為農民、為煙葉生產服務，而是追趕時髦，別人成立了，我也成立一個，撐撐門面，沒有真正理解合作社建設的宗旨和涵義。寧鄉有個曬黃煙生產村成立的一個合作社，已有5年的歷史，在煙葉戰線工作的好多人都不知道有這樣一個合作社，社址建在一個離村部較遠的組上。當時為撐門面，看到別人成立合作社，抱著我也建一個試試看的想法成立的，入社成員只有20個農戶。5年來，沒有發展，沒有收入，更沒有利潤，社員的入股土地也沒有得到有效的租賃費用，有的人干脆退出了合作社，這樣的合作社根本就形同虛設。

　　2.為應付檢查發展合作社。有些煙區，為了加強煙葉生產建設，行政指令要求各種煙鄉鎮、煙葉種植大村均成立煙葉專業合作社，本意是好的。可煙區煙農沒有真正理解和領會合作社的作用，對合作社怎樣發展和建設還沒有一點經驗，煙區領導為完成任務、落實上級指示精神，應付或忽悠檢查，而一哄而上，大力發展煙葉專業合作社。

　　3.為爭取上級投資發展合作社。有的鄉鎮煙區，發展煙葉合作社的原意并非為了加強煙葉生產，為煙葉生產提供專業化服務，實現煙葉生產的提質增效、持續發展，而是為了套取合作社建設資金或爭取上級投資或爭取其它投資而建立的，自身沒有打算如何發展經營創收、增加實力。一旦所爭取資金用完，就沒有經費，無法正常運轉。

　　4.為謀取個人私利發展合作社。有的煙區成立合作社，完全脫離其宗旨，不是為煙葉生產、為煙農服務，而是為了謀取個人利益。個別理事長、個別領導為達到個人利益目的，為個人多賺錢，而諂上欺下，成立煙葉專業合作社。

　　5.為圈地而發展合作社。少數人經濟意識極強，又有發展頭腦，但基于沒有項目，沒有資金，于是想以發展成立合作社的方式來圈地獲利。要求社員帶土地入社，把這些土地納入合作社范圍，不是為了更好地發展煙葉生產，服務煙農，而是把這些土地暫時整合起來，少量的種植煙葉，大部分以其它形式租賃給別人挪作他用，自己從中謀利，農民只得到少量的補嘗租金。

　　6.經營不善合作社無力運轉。有的煙葉合作社發展的目的，本是想更好地發展煙葉生產，為煙農搞好專業化服務，實現煙葉生產的提質增效。可合作社領導人經營無方，有的目光短淺，有的不善經營，有的坐等上級撥款，導致一年下來，幾乎沒有什么利潤，社員沒有分配紅利。社員不滿意，主管部門不滿意，合作社無力運轉，有的干脆停止作業，形同虛設。

　　三、改革的措施

　　針對上述煙葉合作社建設發展中產生的種種問題和原因，必須不斷加強宣傳和領導，加強合作社的管理和引導，指導合作社更好地利用自身優勢，加強建設，積極發展壯大自己，提高自身綜合實力，更好地指導和加強對煙葉生產、對煙農的服務，促進煙葉生產的持續發展，促進合作社的有效發展。

　　1.加強宣傳。不斷加強合作社建設的宣傳，使人們充分認識到合作社建設的作用和意義，為什么要建設成立合作社，怎樣成立合作社。加強培訓，不時舉辦合作社建設培訓班，使人們真正從內心認識煙葉合作社建設對煙葉生產的重要性，強化合作社建設，使之更好地為煙葉生產服務，為煙農服務，從而避免煙葉合作社建設的盲目性；同時不斷加強合作社的經營培訓，提高其經營手段和能力，促進合作社的持續有效發展。

　　2.加強領導。切實加強對煙葉合作社建設的領導，不用行政手段，不動行政措施，不搞形式主義，采用煙區自主、煙農自愿的原則發展建設煙葉專業合作社；引導煙葉專業合作社更好地為煙葉生產服務，為煙葉產業的發展服務，為煙農搞好專業化服務，以促進煙葉生產的發展為目標，加強合作社建設；為合作社的發展創造和提供優良的環境條件，保護煙葉合作社健康成長發展。

　　3.加強核查。加強對所注冊成立的合作社的考核檢查，對不以合作社發展為宗旨的；以合作社為幌子實為個人謀取私利的；經營不善，無力改變，農民意見較強烈的；嚴重損害農民利益的；多次要求整改而沒有改變的合作社，堅決取締。

　　4.加強管理。加強經營管理，合作社領導人要不斷加強經營管理，首先要加強對煙生產的經營管理，充分發揮合作社專業化服務隊的作用，為煙農及時提供各個生產時期的專業化服務，實現減工降本、提質增效的目標，同時也為自身爭創效益；其次，充分利用合作社的閑置設施設備和條件，為自身增加收入，比如利用育苗工場，烘烤工場，農機工具、其它設施等，開展有效的經營服務，這些設備設施的巧妙綜合利用，能夠給合作社帶來較好的經濟收入，少的有幾萬，多的能夠帶來幾十萬的效益，桂陽、瀏陽、寧鄉的一些煙葉專業合作社就是這方面很好的典范；最次，不斷拓寬經營領域，發展煙葉領域之外的其它產業和項目，在充分調研市場，獲得準確信息的前提下，抓住機遇，大膽發展，不斷提高合作社自身的綜合實力。加強財務管理，嚴格財經紀律，嚴守財務制度，領導和社員一視同仁，必須共同遵守，完善和加強合作社財務管理制度和章程建設，做到防微杜漸；對違反財務規定的人和事，要進行嚴肅查處，決不姑息；實行財務公開透明，接受社員監督，做到陽光財務，打消社員群眾歷來對財務的疑慮和猜忌；大的財務支出和投資要及時召開股東大會，理事長決不可獨斷專行，一意妄為，使社員產生不信任感和危險感；有效地實行財務紅利的分配，使社員感受到加入合作社的優越性，從而更好地發揮他們為合作社的發展建設的積極性和創造性，促進合作社的長效發展。

　　煙葉專業合作社的發展建設，對于煙葉生產來說是一個新生的事物，它是實現傳統煙草農業向現代煙草農業轉變的有效載體，是加強和實現現代煙草提質增效、減工降本的重要平臺，它能夠把煙農從繁重的體力勞動中解放出來，實現輕松種煙、快樂種煙，促進煙葉生產的健康持續發展。我們必須不斷加強煙葉專業合作社的建設和管理，屏棄合作社發展的瓶頸，糾正和改變合作社發展的弊端，克服合作社發展的不良影響和因素，提高發展意識，提高服務質量，不斷增強煙葉合作社的綜合實力，保證煙葉合作社能夠持續有效地發展，莫讓煙葉合作社成為煙區的擺設。

?