煙草在線專稿　　[摘要]：隨著行業(yè)改革和發(fā)展的不斷深入，煙草企業(yè)都十分重視基層建設(shè)，國家局也制定了“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，由此可見基層建設(shè)的重要性，全面加強和推進基層建設(shè)就要從完善功能設(shè)施、強化基礎(chǔ)管理、改善服務(wù)、規(guī)范用工、提高素質(zhì)等各方面入手，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗、對照標(biāo)準、查找差距，注重實效、整改提升，建設(shè)一個基礎(chǔ)管理扎實、創(chuàng)新活力突出、管理民主科學(xué)、職業(yè)道德良好、勞動關(guān)系和諧、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、服務(wù)能力較強的煙葉基層。

　　[關(guān)鍵詞]：基層；建設(shè)；服務(wù)；煙農(nóng)

　　基層工作是整個煙草工作的根基，是推動煙草事業(yè)長遠發(fā)展的基石，在行業(yè)發(fā)展面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)的今天，全面加強基層建設(shè)，對于全面推進“卷煙上水平”，確保行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展至為關(guān)鍵。近年來，江西省吉安市局（公司）結(jié)合實際，突出重點，大力加強了煙葉基層建設(shè)，取得一定的成績。但總體看來，我市的煙葉基層建設(shè)與先進產(chǎn)區(qū)比較，甚至與自身快速發(fā)展的現(xiàn)狀比較，還存在著較大的不足，存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、基層隊伍力量薄弱、工作管理不科學(xué)、規(guī)章制度不健全、服務(wù)煙農(nóng)能力不強等諸多不足。本文將結(jié)合吉安地區(qū)的煙葉基層現(xiàn)狀談幾點淺談有關(guān)加強基層建設(shè)的意見。

　　1 吉安煙葉基層現(xiàn)狀

　　1.1 基層隊伍現(xiàn)狀

　　目前全市系統(tǒng)共有煙葉從業(yè)人員351人，其中基層聘用人員293人，主要用工來源為當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)。基層聘用人員年齡方面：45歲以上的占24%，40-44歲占34%，39歲及以下占42%；學(xué)歷方面：初中以下學(xué)歷184人，高中及同等學(xué)歷98人，大專以上學(xué)歷1人；專業(yè)技術(shù)和職業(yè)資格方面：全市系統(tǒng)煙葉從業(yè)人員有4人取的農(nóng)藝師職稱，其中一人取得高級農(nóng)藝師職稱；取得煙葉分級工的人數(shù)較少，共133人，其中初級64人，占19%，中級68人，占21%，高級5人，占2%；無專業(yè)技術(shù)職稱且無職業(yè)資格證書的190人，比例高達58%，其中有44人連續(xù)從事煙葉工作三年以上未取得職業(yè)資格證書。數(shù)據(jù)表明，吉安煙葉從業(yè)人員存在學(xué)歷偏低，無職業(yè)資格人員比例多等現(xiàn)象。　

　　1.2 基層隊伍的管理現(xiàn)狀

　　目前全市系統(tǒng)聘用人員簽訂固定期限合同198人，簽訂完成一定工作量合同95人；薪酬待遇按照《吉安市煙草專賣局（公司）完善用工分配制度改革方案》和《吉安市煙草專賣局（公司）調(diào)整崗位績效工資方案》進行管理，依照人員崗位類別套入相應(yīng)等級工資，全部煙葉人員已參加“五險一金”，并對煙技員給予一定的下鄉(xiāng)補助、勞動用品等勞動保障。基層工作考核由縣公司對煙站進行考核，煙站對煙技員等聘用人員進行月績效考核和年績效考核，考核內(nèi)容主要有煙站評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價、月績效考核、培訓(xùn)考試成績、煙葉收購、年終業(yè)績等，根據(jù)考核成績發(fā)放績效工資，但目前對煙技員的考核執(zhí)行力度不夠，考核的全面性，客觀性不強，以致部分煙技員日常工作中工作責(zé)任心不強。

　　1.3 基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　目前我市煙站中主要以中、小型煙站為主，除嚴田中心煙站外，多數(shù)煙站功能尚不齊全、設(shè)施也不完善。各煙站雖然都設(shè)立了辦公區(qū)、生活區(qū)、收購區(qū)等場所，但煙站缺少統(tǒng)一的煙站標(biāo)識，工作區(qū)、生活區(qū)、收購區(qū)等功能區(qū)的沒有VI標(biāo)識或VI標(biāo)識不清楚；會議室、培訓(xùn)室、微機室、煙農(nóng)接待室等建設(shè)尚不完善，生活區(qū)域也缺少相應(yīng)的文體活動室以及體育娛樂設(shè)施；多數(shù)煙站辦公、生活設(shè)施比較簡陋，缺乏相應(yīng)的辦公設(shè)備，尤其是培訓(xùn)室，缺乏相應(yīng)的多媒體設(shè)備，以及煙站信息化辦公設(shè)備比較少，一般一個站點只有一兩臺電腦，有的甚至一臺都沒有，信息化辦公發(fā)展較為緩慢；目前所有煙站都設(shè)有收購區(qū)，但部分煙站收購區(qū)及倉庫面積較小，各功能區(qū)域劃分不明確、安排不合理，收購場所缺少相應(yīng)的明顯標(biāo)識，收購設(shè)施相對比較簡陋；

　　1.4 基層工作管理現(xiàn)狀

　　1.4.1 崗位管理目前全市僅有部分煙站設(shè)站長和副站長各1名、多數(shù)煙站沒有設(shè)置副站長，各煙站設(shè)置煙用物資管理員兼內(nèi)勤管理員1名、煙技員若干名，少數(shù)煙站配備了1名信息員。整體上崗位設(shè)置還不夠完整，且沒有分類設(shè)置管理崗、技術(shù)崗、操作崗，各崗位也尚未制定詳細的崗位職責(zé)及聘任辦法、晉升機制。

　　1.4.2 制度管理全市統(tǒng)一制定了煙站管理辦法，辦法中對有關(guān)組織管理、人員管理、設(shè)置管理、煙農(nóng)服務(wù)、行政管理、生產(chǎn)管理、收購管理、紀律管理做了相關(guān)的規(guī)定，但目前這些制度尚不健全，安全、日常考勤、業(yè)內(nèi)資料、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、績效考核等管理制度尚未制定，還需進一步完善。除規(guī)章制度的不健全之外，對現(xiàn)有規(guī)章制度的執(zhí)行力也不夠，以致現(xiàn)有制度的約束力不太強，煙站管理過于粗放。另外由于煙站大部分煙技員均不在煙站住宿，不便于集中管理，也使部分規(guī)章制度難以得到有效的實施。

　　1.4.3 教育管理目前基層員工的教育管理現(xiàn)狀主要有以下幾點：一是培訓(xùn)單一，目前全市系統(tǒng)主要是由市、縣公司組織對基層人員進行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但培訓(xùn)多是有關(guān)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，缺乏現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、基地單元建設(shè)與管理、煙葉信息化等有關(guān)方面的培訓(xùn)。二是缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃，目前多數(shù)教育培訓(xùn)多為臨時性的集中授課，培訓(xùn)難以得到重視，缺少相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)劃。三是由于缺少培訓(xùn)的考核，培訓(xùn)的效果不明顯。四是員工對自我教育不夠重視，自我教育是提高基層員工自身素質(zhì)、豐富專業(yè)知識的重要途徑，包括學(xué)歷教育、職稱教育、多元技術(shù)培訓(xùn)等，但目前我市基層員工開展自我教育的積極性較低，以致基層隊伍整體上學(xué)歷較低，獲得相應(yīng)職業(yè)資格、技術(shù)職稱的人員較少。五是由于缺少教育培訓(xùn)的激勵機制，以致基層員工對公司教育培訓(xùn)、以及開展自我教育的積極性不高。

　　1.4.4 煙農(nóng)隊伍管理目前全市系統(tǒng)在煙農(nóng)隊伍的管理上總體情況還是比較好的，但在管理方式上還有一些不足之處。大多數(shù)煙農(nóng)都能夠接受并執(zhí)行我市煙葉種植的政策、方針，為實現(xiàn)“原料供應(yīng)基地化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、煙葉品質(zhì)特色化”在生產(chǎn)源頭予以支持；但也有部分煙農(nóng)在思想上有一種“我們種煙葉就是給煙草公司種的”的錯誤認識，致使相應(yīng)的煙葉生產(chǎn)工作難以開展。由于種植面積的快速增長，新煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)水平相對較低，老煙農(nóng)對新技術(shù)、新生產(chǎn)方式的接受較慢，加之對煙農(nóng)隊伍的培訓(xùn)比較少，致使全市煙農(nóng)隊伍整體素質(zhì)較低。煙農(nóng)自我管理能力較低，煙農(nóng)合作社等自我管理合作組織建立緩慢，合作社管理及運轉(zhuǎn)機制不健全，沒有取得實質(zhì)性效果。　　

　　1.4.5 安全管理在省、市局公司的高標(biāo)準要求和共同努力下，近幾年基層安全管理工作有了明顯的提升，但目前仍存在有缺陷，比如消防設(shè)施等安全設(shè)置配備不齊全，相關(guān)工作人員未進行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，安全責(zé)任劃分不明確等，以致基層工作人員在遇到突發(fā)安全事故時應(yīng)對能力較差，人身、財產(chǎn)安全難以得到保證。其次因為管理上的不足，使工作人員的安全意識不高，在煙葉收取區(qū)、倉庫等禁煙區(qū)抽煙的現(xiàn)象時有發(fā)生且屢禁不止。

　　1.4.6 煙葉收購管理近幾年我市煙葉收購工作整體上進展較為順利，但收購過程中也存在著收購管理、煙葉保管等不規(guī)范的問題，主要有一下幾個方面：一是煙葉初分不規(guī)范，還存在少數(shù)大把頭、低次煙扎把現(xiàn)象；二是煙葉預(yù)檢工作不到位，部分煙葉存在超水分、混等級、混非煙物質(zhì)，影響了煙葉質(zhì)量；三是煙葉等級評定過程中，評級人員在評級過程中責(zé)任心不強，收購“人情煙”時有發(fā)生；四是部分站點倉庫管理不到位，煙葉堆放混亂，煙葉保管不當(dāng)，致使出現(xiàn)霉變、潮紅、超水分煙葉較多；五是部分工作人員不能自覺的遵守相關(guān)規(guī)章制度、相互監(jiān)督協(xié)作，致使收購現(xiàn)場秩序混亂。

　　1.5 服務(wù)煙農(nóng)能力　

　　近兩年，吉安煙葉生產(chǎn)發(fā)展較快，尤其是2012年，種植面積較2011年增長約1/3，快速發(fā)展的同時也顯現(xiàn)出了基層服務(wù)煙農(nóng)能力的不足之處，主要有幾下幾個方面：一是隨著新煙農(nóng)增多，種植面積增長，高技術(shù)的專業(yè)人才也顯得更為缺少，加之生產(chǎn)過程中新煙農(nóng)需要更多的指導(dǎo)，部分新煙技員對生產(chǎn)業(yè)務(wù)相對不太熟悉，以致對煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)能力相對較弱。二是生產(chǎn)組織能力較差，當(dāng)遇到突發(fā)事故尤其是當(dāng)遇到冰雹、澇災(zāi)、強對流天氣等自然災(zāi)害時，部分基層工作人員不能及時、有效的組織煙農(nóng)進行災(zāi)后自救，以減少煙農(nóng)損失；也由于尚未建立一套相關(guān)的激勵機制，在遇到災(zāi)害時不能充分調(diào)動基層工人員的積極性和責(zé)任意識。三是煙農(nóng)合作社建設(shè)緩慢，煙農(nóng)合作社建設(shè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中的一項重要工作，也是實現(xiàn)減工降本，提高服務(wù)煙農(nóng)能力的重要舉措，但目前我市系統(tǒng)的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作存在著起步晚、發(fā)展慢的問題，尚未探索出一種適合吉安地區(qū)的合作社生產(chǎn)模式，由于對合作社的宣傳、解釋不到位加之煙農(nóng)對合作社的認識不充分，已經(jīng)建立的專業(yè)化服務(wù)隊的利用率比較低。四是目前全市系統(tǒng)基層煙葉試驗站的建設(shè)工作也比較緩慢，試驗站的人員配備、硬件配備還相對較少，對新技術(shù)的引進、示范、推廣能力較差。

　　1.6 基層地位　

　　目前市、縣兩級都相高度重視煙葉基層建設(shè)工作，均成立了相應(yīng)的煙葉基層建設(shè)工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，在基層用工、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多的政策傾斜。但對于煙葉基層的管理和工作指導(dǎo)尚不夠深入，缺乏對基層建設(shè)工作的考察以及與基層員工、煙農(nóng)的交流，煙葉基層建設(shè)工作的地位不夠突出。另外基層煙葉工作人員的地位還相對比較低，在思想上還是把煙技員當(dāng)農(nóng)民，沒有作為基層建設(shè)的中堅力量來看待，在人員管理、住宿辦公條件等方面和專賣、營銷等外聘人員均有差距，比如專賣、營銷等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層單位在辦公和住宿區(qū)均安裝有空調(diào)，均配備電腦辦公，但大多數(shù)煙站的煙技員辦公和住宿卻沒有達到這種條件，有的甚至寄宿在村委或煙農(nóng)家中。

　　2、對吉安煙葉基層建設(shè)工作的幾點建議

　　2.1 加強基層隊