煙草在線專稿　　

　　3、煙葉生產存在的主要問題

　　3.1煙農結構不合理

　　該縣目前40歲以上、初中文化以下煙農戶數達78%左后，無法滿足當前現代煙草農業發展需要。調查結果還表明30歲以下年輕煙農戶數不足3%，且隨著大部分農村青中年勞動力選擇外出務工，新的農二代不愿從事煙葉生產，處于煙葉生產鏈條中基礎和關鍵地位的煙農隊伍后備力量嚴重不足，行業發展形勢嚴峻。

　　3.2煙農流失嚴重

　　自2009年以來，該縣煙農戶數以每年20%左右的速度遞減。調查結果表明，勞動強度太大，前期投入大是阻礙煙農種煙的主要原因。農村勞動力的大量外流，特別是青壯年勞動力大量流失，讓婦女、老人成為從事農村農業生產的主力軍，同時，農村勞動力在農村成為稀缺資源，供求關系的變化和社會CPI的不斷攀升導致勞動力價格上漲，種煙成本價格隨之上漲，導致煙農隊伍的進一步流失。

　　3.3種煙勞動強度大

　　近年來，隨著煙用基礎設施的不斷改善及農機推廣力度的不斷增強，煙農的畝均用工量雖然有所減少，但不是很明顯。受該山區地形限制，適合機械化作業的煙地面積有限，煙用農機使用普及率不高，主要還是以傳統小農生產方式為主。另外，煙農合作社建設還處于起步階段，在一些專業化服務方面覆蓋面還不足，在調查煙農中，只有專業化育苗服務實現全面覆蓋，專業化機耕、植保、烘烤、分級覆蓋率不足50%，其專業化服務機制、覆蓋面、專業化服務隊員數量素質、服務質量均不夠理想，未真正體現“減工降本”的預期效果，煙草公司投入的部分農機具等長期處于閑置狀態，未能發揮其效能。

　　3.4比較效益下降

　　前期投入大是煙葉生產中阻礙煙農種煙的一個主要原因。隨著肥料、煤炭、農藥等物資價格的上漲，特別是用工價格的持續攀升，煙葉種植成本增長迅速。且與其他經濟作物如茶葉、中藥材、水果等及外出務工相比，煙葉生產周期長、技術要求高、環節多、風險大，種植比較效益不高。

　　3.5員工結構不合理

　　煙草員工作為煙葉生產的另一支重要隊伍，與煙農調查結果類似，年齡結構老化、文化素質偏低、技術力量薄弱，不能很好適應現代煙草農業發展形勢的需要。且30歲以下年輕員工比例低下，員工隊伍建設無法進行“新陳代謝”，尤其是基層煙葉站點員工各項調查指標更為令人擔憂，行業隊伍建設現狀矛盾比較突出。

　　4、煙葉生產可持續發展對策措施

　　4.1煙農隊伍建設

　　4.1.1職業化煙農培育

　　煙農是煙葉生產的執行者和主力軍，實現從傳統煙農到現代煙農的轉變，建設一支與現代煙草農業發展相應的現代職業化煙農隊伍顯得極其重要^[10]。首先要加大技術培訓力度，提高煙農技能素質，建立以基層煙葉技術指導員輔導為主、職業煙農輔導指導為補充的煙葉生產技術服務體系，尤其要把種煙大戶和以煙為主的鐵桿煙農作為主要培訓對象，宣傳現代煙草農業經營管理理念，讓煙農能種煙、會種煙、種好煙，讓其從現代煙草農業建設中得到實惠；更為迫切地是，要從政策宣傳、技術扶持、差異化補貼等方面引導、鼓勵更多尤其是年輕煙農的種煙意愿，促進煙農新老隊伍的平穩過渡。

　　4.1.2保障煙農利益

　　保障煙農利益是煙葉生產可持續發展的前提，也是穩定職業化煙農隊伍的基礎。煙農在同外界交往中主要會形成生產面、交換面、分配面、消費面、社會地位面和環境關系面共六個煙農利益面。結合當前煙農流失原因以及最期盼解決的問題，一是要在生產投入方面要適當提高前期物資補貼，結合該煙農需要實際，投入重點應在肥料等煙用物資價格補貼、生產投入、農機補貼、基礎設施建設、專業化服務、新技術推廣等方面。同時，進一步拓寬投入來源，采取煙草商業、工業企業和地方政府三方“捆綁式”投入。

　　4.1.3發展合理種植規模

　　通過對2013年種植規模和其他經濟指標的調查，表明在一定范圍內規?；N植具有比較效益，當種植規模超過50畝時，上等煙率、擔均價、畝產值等指標都迅速下滑。另一方面，在遵義山區發展種植大戶還有機械化推廣普及等諸多難以破解的難題，多數大戶不僅未起到模范帶頭作用，還產生一定負面效應，如占用煙草投入的物資和補貼多而影響其他小戶煙農的利益等，結合該縣實際，應發展種植規模在20畝-50畝之間的煙農種植戶為主。

　　4.1.4健全煙葉種植風險保障機制

　　鑒于近年來干旱、洪澇、病蟲害等不可預測因素的不斷增多，遵義各煙區種植風險都不同程度的增加。要以維護煙農利益為工作重點，建立防災減災長效保障機制，在現有的基礎上，盡快建立和完善煙葉生產風險基金制度，積極引入商業性保險推動煙農、政府、煙草商業、工業企業共同投保的煙葉政策性保險；另一方面，與地方植保站、農牧局、氣象等部門共同完善病蟲害統防統治體系，建立病蟲害預測、預警及聯合控制組織機制，減輕嚴重自然災害給煙農造成的損失，穩定煙農種煙積極性，切實解決煙農后顧之憂，實現放心種煙。

　　4.1.5建立“民本煙草”工作方法

　　“民本煙草”的工作方法指的是由傳統的以行政命令為主向綜合運用行政、法律、經濟等手段轉變，要做到統籌兼顧、重點突破，雙向承諾、權責對等，經濟杠桿、利益調節，情理交融、疏導調理[2]。在工作體制上，實現傳統的“上下級”層級式管理模式向“上下級”合力群策管理模式轉變；在工作機制上，促進傳統的“上講下做、上促下抓”向以煙農利益為核心的良性互動轉變，建立民意表達機制、民事調解機制、民權保障機制和為民服務機制，維護煙農與煙草行業穩定長效合作關系。

　　4.2員工隊伍建設

　　4.2.1性別、年齡及學歷結構優化

　　一支高水平、高素質、結構合理、有戰斗力的基層煙技員隊伍，是煙草行業實現原料保障上水平、現代煙草農業建設的動力基礎和必要條件^[1]。和機關員工相比，基層煙葉站點員工年齡、文化素質各項指標形勢更加嚴峻，各基層煙葉站之間、基層與公司機關之間員工性別比例、年齡及學歷結構極不平衡。鑒于當前基層站點工作、生活環境相對較差，難以長期留住文化素質高、年輕化的新一代大學生人才，建議在針對基層工作崗位招聘員工時可適當放寬文化水平的限制，以大、中專層次人才引進和培養為主，可從農業院校中引進專業對口優秀的應屆大專以上畢業生、向社會公開招聘大中專以上學歷人員、從公司機關崗位調整具有大中專以上學歷的年輕員工向基層煙葉站點交流充實，為當前基層站點補充“新鮮血液”?！?/p>

　　4.2.2加大培訓和學歷提升教育

　　針對目前煙草員工技術職稱、技能資格以及學歷水平偏低的現狀，根據崗位實際要求、個人專業基礎和職業生涯規劃，從知識補充、技能擴展、在職教育等方面開展多樣化、多層次的系統培訓，全面提升員工專業知識和從業技能水平。

　　4.2.3建立員工隊伍晉升激勵機制

　　結合當前基層公司員工隊伍實際，制定科學的考核激勵機制，提高員工提升專業技能資格、技術職稱以及學歷的積極性，為員工結構優化提升制度保障。首先建立技術職稱和學歷提升獎勵制度，將其技能資格、技術職稱和學歷提升與員工績效考核報酬掛鉤，并建立逐年增長常態化機制。在給予一定物質保障和激勵的基礎上，在員工職位晉升渠道創造條件，優先從技能資格、技術職稱高的基層煙站員工中提拔煙站管理干部和公司中層干部的力度，探索對實踐經驗豐富、技能資格過硬、工作業績突出的基層員工破格任用的制度。

　　4.3其他

　　4.3.1烤煙農民合作社建設

　　4.3.1.1功能定位

　　發展煙農合作社，是創新煙葉生產經營方式、提高煙農組織化程度的必然要求，是推進煙葉生產規?；N植、集約化經營、專業化分工的重要手段，是煙草行業有效掌控煙葉種植資源和煙葉生產基礎設施資源、促進煙葉生產可持續發展的有效途徑^[10]目前全國煙農合作社建設都尚處于起步階段，建設過程當中應把它作為煙葉生產服務的實施主體，煙草投入的烤房、育苗大棚、農機具等固定資產管護的責任主體，進一步發展為適用技術推廣指導的承擔主體，甚至承擔煙草公司基層員工承擔的部分工作職責，彌補基層員工老齡化趨勢帶來的責任空缺。除煙葉生產過程中的5個專業化服務外，積極引導合作社探索煙葉及肥料、農膜等煙農物資的專業化配送，拓展合作社業務服務廣度和深度，增加盈利空間。

　　4.3.1.2人才隊伍建設

　　目前全國煙農合作社建設過程中都存在懂經營、會管理的能人少的問題，在合作社建設過程當中在政策傾斜或待遇上，要充分發揮能人在合作社建設過程的引領作用，使能人“引得進、流的住、用得好”，實行合作社“執行經理”聘用制，可從大學生、具有豐富市場經驗的社會精英中等多渠道聘用合作社管理和精英人員，建立能人培育長效機制。

　　4.3.1.3多種經營渠道拓展

　　引導合作社在堅持“以煙為主”的前期下，堅持“依托煙草，跳出煙草”的思路，依托煙草公司投入的烤房、育苗工場、農機具等固定設施資產，在閑置期間開展菌類、蔬菜種植，開展對水稻、玉米等大農作物的專業化機耕服務等多元化創收渠道，提高合作社自生能力。

　　4.3.2現代煙草農業建設

　　4.3.2.1提升煙葉基礎設施條件

　　進一步加水源工程、機耕路、抗旱防澇等煙用基礎設施建設投入力度，同時，針對該山區特殊的地理條件現狀，在煙田土地治理過程中堅持“宜坡則坡，宜梯則梯”的思路，因地制宜，切實提高煙田利用和機械化作業率。

　　4.3.2.2加大科技創新力度

　　煙草農業的根本出路在于機械化和科學技術現代化^[9]。漂浮育苗、“井窖式”移栽、散葉烘烤等一系列技術創新引發了煙葉生產工作巨大進步，為煙農降工降本、降低勞動強度等方面做了突出貢獻。