煙草在線專稿　

　　一、前言

　　靖西縣作為廣西最大煙葉生產基地，已有二十年烤煙種植歷史，經過二十年的發展，靖西縣已成為全國優質煙葉生產基地之一。在2010年，靖西縣被國家局列為全國32個整縣推進現代煙草農業建設單位，靖西縣煙草部門緊緊抓住這一難得的歷史機遇，以“四位一體”　整縣推進建設模式，扎實開展現代煙草農業建設工作，全縣的煙葉生產整體水平得到了很大的提升。

　　但在當今復雜多變的經濟勢形下，制約、阻礙、危害烤煙發展的不利因素日益凸顯，烤煙產業正面臨著越來越艱難地境地。在大的經濟形勢下，靖西縣的烤煙發展也難以獨善其身，烤煙發展也遇到了很多新的問題和挑戰，近兩年出現了煙農隊伍縮減，種植面積和煙葉收購量下滑的趨勢，烤煙產業持續發展受到了威脅。對此，本文從靖西縣烤煙生產的實際情況出發，對影響靖西縣烤煙可持續發展的因素和問題進行分析，并從“開源”和“節流”兩方面提出靖西縣烤煙可持續發展的有關思考和對策，以供探討。

　　二、靖西縣烤煙生產現狀

　　靖西縣位于廣西西南部，南與越南接壤，屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫19.1℃，夏無酷暑，冬無嚴寒，素有氣候“小昆明”之稱。靖西的氣候溫和、雨量充沛、光照充足、土壤中性偏酸而且晝夜溫差較大，這為優質烤煙生產種植提供了得天獨厚的自然條件。靖西縣在1991年開始種植烤煙，因生產的烤煙色度金黃飽滿、結構疏松、香味和油分充足，深受卷煙工業的青睞，烤煙種植規模也因此迅速擴大，從剛開始種植幾百畝發展到幾千畝再到幾萬畝，在2009年種植規模達到歷史的最高峰，當年種植面積達7.8萬畝，煙葉收購21萬擔。但在近兩年，由于靖西縣加大對農業布局調整，政府加大對甘蔗、蔬菜等產業的等經濟作物產業扶持力度，產業之間的競爭加劇，再加上經濟形勢變化，煙用物資、勞動力等價格上漲，種煙成本加大，對比效益下降，煙農種煙積極性降低，導致煙葉種植面積和收購量出現下滑的趨勢，靖西縣烤煙生產可持續發展面臨著巨大的困難和挑戰。

　　圖1　　2004-2011年靖西縣烤煙發展形勢分析

　　圖2　　2011年烤煙與主要競爭作物種植效益對比

　　三、靖西縣烤煙生產問題的分析和思考

　　為了全面對靖西縣的烤煙發展現狀進行分析，下面通過SWOT（Strength，Weakness，Opportunity，Threat）分析法，將靖西縣烤煙發展外部環境中的機會（O）與威脅（T），內部環境中的優勢（S）與劣勢（W）同列在表3-1中加以對照，從而對靖西縣烤煙發展的內外環境因素進行深層次的綜合分析。

　　表3-1　　靖西縣烤煙生產發展環境分析表

　　從靖西縣烤煙生產發展的SWOT分析表中可得知，靖西縣的烤煙發展既面臨各種問題和困難，又存在著發展機遇和一定的發展優勢。總體上看，靖西縣烤煙發展的主要問題和困難在于烤煙種植的效益下降，由于煙葉生產的技術要求較高，工藝復雜，用工較多，再加上煙用物資和勞動力價格上漲，導致種煙總體效益下降，相對于甘蔗和蔬菜產業，煙葉產業已處于劣勢地位，產業競爭力下降。靖西縣烤煙發展主要的機遇在于被列為全國整縣推進現代煙草農業建設單位，而且在國家局提出的工商協同共建特色優質煙葉基地單元的發展模式下，煙草企業和卷煙工業合作更加緊密，這為靖西煙葉發展提供了更大的動力和空間。

　　要加強靖西縣烤煙發展的持續性，不僅要妥善處理好各種問題和困難，還應充分利用好現有的資源和機遇。對此，我們可以用“開源節流”的思維方法入手，“開源節流”是從兩方面來增強靖西縣烤煙發展的持續性，從“開源”角度看，一是要增強煙葉產品的競爭力。產品質量是企業發展的生命線，只有讓烤煙產品能滿足卷葉企業的需求才是“開源”的根本力量；二是要增強產品銷售渠道。加強與卷煙工業企業交流合作，共同開發優質特色煙葉生產基地，保證靖西烤煙滿足卷煙企業的原料需求。從節流“節流”的角度上看，就是要提高烤煙的生產效率，減輕煙農的勞動負擔，減少種煙成本，節省煙農支出，提高烤煙種植效益，增強烤煙產業競爭力，從而穩定煙農基礎。

　　四、促進靖西縣烤煙生產可持續發展的措施

　　（一）提高烤煙種植效益，穩定產業發展，“節流”是關鍵

　　隨著物價的上漲，烤煙生產所投入的各種成本也隨之增長，為了讓烤煙價格適應經濟形勢的變化，國家對烤煙收購價格進行了較大幅度的提價，總體價格提升20%，這對煙農增收和保障煙草行業的可持續發展提供了有力的保障。當靖西縣煙農得知烤煙價格提升的政策后，種煙的積極性明顯提升，種煙的熱情再次被激發出來。但煙農冷靜下來算算這筆新帳，如果今年烤煙能達到去年的產量和質量，從總體上看，那么種煙收益大約也能提升20%，收益確實增加了不少，可是考慮到種煙所投入的化肥、農藥、煤炭等物資價格以及勞動力價格的上漲，增加的收益被上漲的成本給抵消了一部分，如果再考慮物價膨脹的影響，所得收入購買力下降，最終有可能導致種煙收益與去年持平，甚至下降。

　　有穩定的煙農基礎，是烤煙產業的可持續發展的根本，要有穩定的這個基礎，就必須提升烤煙種植的對比效益，提高烤煙產業競爭力。提升烤煙收購價格當然是提升效益最直接的手段，但除此之外，還應該考慮烤煙生產“節流”，也就是減少煙農種煙的成本，這樣才能更進一步地提升烤煙的種植效益和烤煙產業競爭力。對于煙葉生產“節流”，可從提高生產效率、降低種植成本、降低種煙風險三方面采取措施。

　　1、提升生產服務能力，降低用工成本

　　實踐證明，農民專業合作社能充分運用各種勞動力，實行專業化分工，可實現減工降本、提質增效的目的。因此，在專業化服務上，靖西縣可積極推進育苗、起壟、移栽、植保、采收、編煙、烘烤、分級等產前、產中、產后全過程的專業化分工，不斷延伸專業化服務范圍和服務水平，逐步把每畝用工減少到15個以內。除此之外，還應針對不同的專業合作社出臺相關扶持或補貼政策，鼓勵專業合作社成立和發展，提高烤煙生產的專業化、組織化程度。

　　2、加強新技術的應用，提高生產效益

　　每一次生產技術的革新，都會給企業帶來新的發展機遇和空間。2011年，廣西區煙草公司自主研發的快速籠式煙夾首先在靖西煙區推廣使用，實踐證明，籠式煙夾可大大增加烤房的烘烤容量，相同的烤房，使用快速籠式煙夾的裝煙量為煙竿的兩倍以上，裝煙量增加了，煙農煙葉烘烤的用電、用煤成本自然也就下降了。不僅如此，煙夾還減少編煙環節，減少用工成本。剛開始推廣這一技術的時候，煙農還有所顧慮，但是用了之后，發現這個煙夾好處還真不少，不僅減少了用工，還增加了烤房烘烤容量，這為煙農增加煙葉種植面積提供了很大的技術保障。

　　為了進一步通過新技術來減輕煙農的勞動成本和勞動強度，提高生產效益，靖西縣還可以探索在品種優良、規范移栽、配方施肥、病蟲害等方面加強研發和推廣新技術，如在病蟲害防治工作上，可加強推廣生物防治和物理防治手段，這樣既可以減少農藥的使用，降低用藥成本，還可以減少農藥的殘留，提高煙葉的安全性。

　　3、完善配套設施建設，降低風險成本

　　靖西縣雖屬宜煙區，但近幾年也受到干旱、洪水、冰雹、長期低溫等自然災害的影響，煙農也因此受到了較大的經濟損失。對于自然災害，靖西縣已建較為完善風險保障金制度，給受災的煙農一定補貼，以補償煙農的經濟損失。除了對受災煙農的補償之外，我們還應考慮怎樣才能使種煙更有保障，讓煙農更放心的種煙。對此，可從以下三方面考慮，一是對自然災害制定應急預案，保障在災害發生時能及時采取應對措施，把可預防或可以解決的自然災害，如干旱、低溫、病蟲害等災害的危害程度降到最低；二是繼續加強完善煙水、煙路、烤房等基礎設施建設，特別應加強水利設施建設，通過水源工程以及配套設施建設，把靖西煙區打造成“水源充足、渠相通、溝相連、路配套、旱能澆、澇能排、旱澇保收”現代農業生產環境；三是繼續加強與氣象部門合作，根據氣象部門提前發布的氣象通知，提示各鄉鎮、煙農做好防災準備，并及時根據氣象情況做好人工增雨或人工消雹作業，盡量減輕自然災害影響。

　　（二）優化烤煙結構，提升質量水平，推進烤煙生產可持續發展

　　“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”，要增煙葉生產的可持續發展，不僅要固其“本”，還要浚其“源”。對于靖西縣烤煙生產發展來說，有穩定煙農基礎是固“本”的第一要務，因為煙農是煙葉生產的生力軍，是煙葉產區得以生存和發展的基礎，對于固“本”，　前文從“節流”的角度提出了相應的分析和對策。下面談到的“開源”，則是從烤煙銷售市場考慮，主要從提高煙葉產品整體質量入手，提高靖西烤煙產品的市場競爭力。

　　1、調整種植布局，優化煙葉結構

　　從目前我國的烤煙銷售市場上看，烤煙供應和需求之間的結構性矛盾日益突出，一方面，煙葉庫存總量在逐年增加，截止去年，卷煙工業企業庫的煙葉庫存可以滿足約31個月的生產需求，煙葉市場供大于求的局面在短