煙草在線宜章消息　　2013年是湖南郴州宜章縣煙葉產業發展關鍵的一年，這一年該縣煙葉收購量達到的歷史最高的8.65萬擔，從2011年以前一直徘徊在3萬擔左右，到2012年收購煙葉6萬多擔，再到2013年的8.65萬擔，煙葉收購量的增加，煙農收入的提高，稅收額度的增長，離不開各級領導的關心和指導，更離不開縣委縣政府對煙葉產業發展的政策扶持。

　　1.宜章縣煙葉產業發展的基本條件

　　據宜章縣統計局調查資料顯示，該縣發展煙葉產業具有兩個方面、七大特點。

　　1.1自然生態條件

　　1.1.1土壤條件

　　宜章縣有耕地面積43.01萬畝，其中水田28.85萬畝、旱地14.16萬畝，人均耕地面積0.72畝，主要耕地面積分布在海拔150—1000米之間，占總耕地面積的86%以上。山區、半山區面積大，壩區、低熱河谷區面積小，絕大多數耕地坡度在5度至20度之間，坡地、輪歇地面積大，平地、固定耕地、水澆地面積小。全縣總耕地面積中，適宜種煙面積有23.28萬畝，可滿足13萬畝的烤煙種植輪作用地。

　　1.1.2氣候條件

　　宜章縣最高海拔1902米，年均降水量為1023毫米，年均蒸發量1126毫米，年均相對濕度為85%，年均干燥度為1.6℃，屬濕潤地區。降水多集中于4—6月，積雨量618.8毫米左右，占全年的56.2%。宜章雨季年均日照時數835.6小時，占全年日照的42%；干季年均日照時數1236小時，占全年日照的59%；光能充足，太陽輻射能的可利用時間長，光質好，光照條件有利于煙株生長和煙葉品質的提高。

　　1.1.3水利條件

　　宜章縣有中小型水庫126座，總容積8681萬立方米；有壩塘14516座，總容積8681萬立方米；全縣有效灌溉面積26.54萬畝，隨著莽山水庫立項的完成，全縣有效灌溉面積將進一步增大。

　　1.1.4生態條件

　　宜章縣動植物資源豐富，復雜的地形地貌、多樣的氣候類型和茂密的森林，使宜章縣成為生物多樣性十分豐富的地區之一。有豐富的森林、礦產、水能、土地、熱區資源，有林地面積201.66萬畝，活立木儲量170.97萬立方米，森林覆蓋率達53.19%（莽山林場除外），是郴州市內林區縣之一。優越的自然條件，使宜章具備了發展新型特色優煙葉的自然生態環境，是全市發展新煙區優質煙葉的重點地區之一。

　　1.2社會經濟條件

　　1.2.1社會經濟狀況

　　改革開放以來，宜章縣歷屆縣委、政府團結帶領全縣人民，認真貫徹執行黨的路線方針政策，勵精圖治，真抓實干，使全縣基礎設施得到極大改善，經濟結構不斷優化，地方經濟實力不斷增強，社會各項事業快速發展，呈現出經濟發展、社會進步、民族團結的大好局面。教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展，人口、資源、環境協調發展，民主法制和精神文明建設全面推進，基本農田建設、交通、通信、水利等基礎設施建設得到極大改善。社會各項事業的進步和基礎設施的改善，為全縣烤煙產業的發展提供了較好的條件。

　　1.2.2農業產業結構

　　宜章縣實有耕地43萬畝左右，主要種植糧食作物、烤煙、署類、蔬菜，其中烤煙種植面積最少，2013年為3.9萬畝。從全縣農業產業分布情況看，海拔較低的河谷地區主要以種植糧食作物、熱區作物和水果蔬菜為主，烤煙種植主要分布在山區、半山區，宜章縣烤煙產業發展空間極大。

　　1.2.3農村勞動力資源

　　縣轄27個鄉（鎮），347個村（居）委會，3566個村民小組。2010年末，全縣總人口59.64萬人（公安戶籍人口），其中農業人口46.74萬人，占人口總數的78.37%，農村勞動力總數32.12萬人，占農業人口的68.72%。全縣總耕地面積43萬畝，人均耕地面積0.72畝，勞均耕地1.34畝，與每個勞力負擔4畝耕地的標準比較，勞動力相對充足略有剩余。農村勞動力按國民經濟行業劃分為：第一產業從業人員13.24萬人、第二產業從業人員7.69萬人、第三產業從業人員2.01萬人。從勞動力結構分析看，從事農業勞動的占57.72%，主要從事種植業，有充裕的勞動力資源，可保證足夠的勞動力投入。

　　2.宜章縣煙葉產業發展總體目標

　　在《宜辦字（2013）30號關于印發<宜章縣2013年山區大變化奮進年活動實施方案>的通知》中指出，要全面擴大煙葉生產，穩步推進土地適度規模經營，發揮煙葉種植專業戶、家庭農場、種植合作社主體作用，制定扶持激勵政策，鼓勵連片有償流轉，推動煙農自發性租賃經營，引導種煙大戶跨鄉鎮承包種植。在資金、技術、物資、社會服務等方面對煙農進行精心指導和優質服務，加大現場培訓和田間指導力度，建立種煙大戶管理臺帳，實行“一對一”精心服務和特色服務。精心培育特色良種，大力推廣K326，逐步形成K326、粵煙97、NC297、云煙87有序輪作。提高土壤改良、壯苗培育等實用技術到位率。打造莽山生態濃香型烤煙品牌，力爭穩步坐上郴州市產煙縣市區的第二把交椅。截止2013年底，全縣已規劃完成建設育苗工場8個，可以實現集中供苗4萬畝以上，兩個基地單元的雛形已基本形成。

　　2014年煙葉生產目標：落實種植煙株4400萬株，合同種植面積4.1萬畝；收購煙葉9.6萬擔，力爭10萬擔；實現煙葉產值1.08億元以上；煙葉稅2500萬元以上。

　　具體目標：現代煙草農業建設目標是2014年度煙基常規項目投資總預算7044萬元，新建擴建育苗工場4個，新增集約化育苗能力1.83萬畝，預算資金1200萬元；開展田間機械化試點，農機補貼預算2124萬元；計劃新建烤房55座，預計投資220萬；力爭100%健全煙農合作社治理機構，80%的煙農合作社能承接并完成專業化服務項目任務，全部合作社達到市級以上示范合作社。2014年預計開展土地整理項目1個，規劃1萬畝，預算3500萬元。

　　生產收購目標是全縣計劃種植合同面積4萬畝、4400萬株。確保收購煙葉9.6萬擔以上，建成2個煙葉基地單元。

　　多年以來，宜章縣委縣政府在助推烤煙產業發展上，不斷優化政策環境，從爭取計劃、生產投入補貼、現代煙草農業發展、煙田整理等多個方面下狠功夫、出大力氣，取得了產業發展的不斷進步。

　　3.加快煙葉產業政策扶持，打造宜章煙葉產業升級版

　　3.1科學布局，加強技術服務

　　3.1.1優化煙區布局，調優產業結構

　　縣委縣政府要按照鞏固提升種煙老區，因地制宜開拓宜煙新區，打造濃香型特色煙葉特區的原則，在穩定赤石、里田老煙區的基礎上，逐步向一六、天塘、白沙、栗源等宜煙鄉鎮發展。在貫徹落實煙葉生產服從卷煙生產的同時，加大引進推廣優良品種力度，發展具有宜章特色的烤煙，滿足市場需求。

　　3.1.2依靠科技創新，堅持規范管理

　　按照“規模化發展、集約化經營、工廠化管理、專業化服務”的總體要求，規范煙葉生產行為，全面提高煙葉生產技術水平。逐步建立基本煙田保護制度，確定落實基本煙地，逐戶建檔立卡，統一規范運作，抓好土壤改良；要大力推廣集約化、工廠化、商品化漂浮式育苗；要加強中耕管理；要按時節足墑覆膜抓好移栽，確保100%地膜覆蓋；要適時揭膜培土、平衡施肥，培植優苗、壯苗；要加強病蟲害防治，實現統防統治；要加強成熟采收和烘烤管理。指導煙農把準煙葉成熟度，做到成熟一片采收一片；要加大密集烤房改建和原有烤房維修力度，探索推廣新型烘烤技術，提高煙葉質量，降低烘烤成本；強化煙葉專業化分級工作，做好全面散煙收購。適時對煙農進行技能培訓，確保煙農種好煙、烤好煙、售好煙，使煙葉質量效益逐年提高。

　　3.1.3加強隊伍建設，推動產業發展

　　縣煙辦、煙草分公司、煙葉種植合作社和其他業務外包方要按照400畝配備一名技術員的要求配好煙葉技術員，同時抓好技能培訓，堅持持證上崗，制定和完善考評機制，嚴格考核管理。要同種煙鄉鎮黨委、政府共同解決好技術員的辦公場所和實際工作中遇到的困難和難題，落實好他們的待遇。鄉鎮干部和行業管理干部要強化服務意識，帶頭學習煙葉生產技術，組織發動和指導群眾發展煙葉產業，培養煙農技術人才，確保每戶有一名技術明白人。

　　3.2積極推行適度規模種植，實現煙葉產業化

　　根據現代煙草農業發展要求，使煙葉產業發展和煙區新農村建設有機結合，加快推進煙區新農村建設步伐，大力鼓勵和支持發展萬畝鄉鎮、千畝新村、百畝家庭農場、五十畝種煙大戶，逐步形成煙葉產業專業化鄉鎮，使重點區域綜合設施配套，功能齊全。

　　3.3加大基礎設施建設力度

　　要繼續加大基礎工程投入力度，推進煙水、煙電、煙路等配套工程建設。水務、交通、供電、國土、農業、發改、民政等部門要整合項目資金，向重點煙區傾斜，使煙區水源有保障，電力供應質量高，運售煙葉交通便利，土地得到有效治理，防雹網點發揮作用。

　　3.4創新組織和生產經營模式

　　縣煙辦、煙草分公司、種煙單位要積極探索和完善煙葉產業協會、煙葉生產專業合作社的組織管理方式，支持煙農自治組織依照協會章程開展工作，通過協會和合作社組織的運行，達到煙農管理煙農，土地合理流轉、專業化服務隊自主服務的目的。要根據目前我縣煙葉生產水平，抓住一切有利時機，穩固煙葉種植渠道，爭取卷煙工業企業直接投資金、投技術聯建煙葉基地，提高煙區規范化生產水平，促進煙葉生產，提高煙葉質量，穩定煙農隊伍，增加煙農收入。

　　3.5健全完善激勵和保障機制

　　3.5.1大力實施“百千萬”工程

　　明確獎勵機制，對種植達到一定規模、單產達到規定標準以上的鄉鎮，縣委、縣政府給予現金獎勵；對種植面積較大的專業村進行現金獎勵；對適度規模以上的種煙大戶，除在物資、技術、農用機械上予以扶持外，每年評選一定的戶數，由縣政府頒發榮譽證，并進行現金獎勵。

　　3.5.2完善煙葉稅收分成政策

　　完成當年與縣政府簽訂目標責任書任務的，所實現的煙葉稅，提取“兩金一費”后，按比例分成，注重對新區